1

鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新平臺建設

支持企業(yè)建設檢測平臺、產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)科技特派員工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士工作站等創(chuàng)新公共服務平臺。鼓勵高校、科研院所在清遠單獨或合作建設創(chuàng)新平臺。加快培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器，探索建立新型研發(fā)機構。

市科技局、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市質監(jiān)局參與落實

制定科技企業(yè)孵化器建設用地政策

市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、清遠高新區(qū)管委會參與落實

完善科技企業(yè)孵化器風險補償制度和財政資金補助制度。設立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸補償資金，對創(chuàng)業(yè)投資失敗項目和在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項目進行補償。

市科技局牽頭，市財政局、市金融局參與落實

支持我市科技服務機構與清華大學、中南大學、華南理工大學、中科院寧波材料研究所等聯(lián)合建立材料產(chǎn)業(yè)技術轉移中心。

市科技局牽頭，市財政局參與落實

2

引導企業(yè)加大研發(fā)投入

落實高新技術企業(yè)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。

市地稅局、市國稅局牽頭，市財政局、市科技局參與落實

運用財政獎補機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，市、縣（市、區(qū)）財政通過預算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況以及企業(yè)年度銷售收入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助。

市科技局牽頭，市財政局、市國稅局、市地稅局參與落實

3

推動企業(yè)開展產(chǎn)學研合作

完善產(chǎn)學研工作制度，建立產(chǎn)學研工作定期報送機制。完善跟蹤評價機制和工作協(xié)商機制，推動我市與協(xié)議高校院所的合作取得成效。

市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局參與落實

加大企業(yè)合作技術研發(fā)的支持力度，加快技術轉移和科技成果轉化進程，對企業(yè)用自主、合作或購買的專利等知識產(chǎn)權進行成果轉化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益的，給予補助。優(yōu)先支持科技特派員開展科技創(chuàng)新活動；鼓勵企業(yè)向高校、科研院所、新型研發(fā)機構派駐科技聯(lián)絡員。引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，主動切入創(chuàng)新鏈高端，形成產(chǎn)學研合作長效機制。

市科技局牽頭，市財政局參與落實

健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品機制，對于檢驗合格的創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先列入政府采購目錄；鼓勵采用首購、訂購等非招標方式，以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

市財政局牽頭，市科技局參與落實

4

加快專利產(chǎn)出和標準化應用

制定我市推進專利工作的實施辦法，提升企業(yè)專利產(chǎn)出的主體地位，提高我市專利產(chǎn)出和轉化應用能力。加強知識產(chǎn)權貫標工作，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度。支持企業(yè)參與標準制訂，促進技術標準與專利的融合。

市科技局牽頭，市財政局參與落實

5

激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力

設立市中小微企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，支持科技型中小微企業(yè)進行高新技術產(chǎn)品的研制、開發(fā)和服務等創(chuàng)新活動。引導社會資金設立科技創(chuàng)新基金，支持社會資金與政府合作建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。完善科技型中小微企業(yè)扶持機制，每年篩選一批技術含量較高、市場前瞻性較好的科技中小微企業(yè)（產(chǎn)品），列入重點培育發(fā)展目錄，制定成長路線圖，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段實施不同的扶持政策。

市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市財政局、市科技局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與落實

6

積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

實施高新技術企業(yè)培育工程。實施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，對省以上科技等部門新認定的高新技術企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予資助。加大對高新技術產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，培植一批以核心技術為支撐的高新技術產(chǎn)品和知名品牌。

市科技局牽頭，市財政局、市工商局參與落實

7

大力發(fā)展新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

實施重大科技專項，加強對新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的支持和培育。加快發(fā)展稀散金屬材料和光電子材料、高性能鋁型材、高性能電纜、稀土、無鹵阻燃材料、精細化工與革用高分子材料、納米碳酸鈣等新材料產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，加快3D打印材料、石墨烯、功能陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。對省以上科技部門新認定的新材料高新技術產(chǎn)品和新材料國家重點新產(chǎn)品給予補助。

市科技局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局參與落實

建立市材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。

市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市科技局參與落實

制定出臺促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作方案。

市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市科技局參與落實。

8

推動工業(yè)企業(yè)技術改造

設立市級工業(yè)技術改造后補助財政專項資金。以企業(yè)擴產(chǎn)增效拉動技術改造投入，以智能化改造促進兩化融合，以設備更新推進傳統(tǒng)行業(yè)技術創(chuàng)新，以服務平臺建設提高行業(yè)技術水準，以開展節(jié)能降耗引導綠色發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持企業(yè)積極利用新技術手段開展科技、管理、品牌、組織全面創(chuàng)新。加強節(jié)能減排領域的科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展技術先進、經(jīng)濟高效的節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品，積極開展節(jié)能減排領域科研攻關。

市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市財政局、市科技局參與落實

9

加快發(fā)展以電子商務為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟

修訂我市加快電子商務發(fā)展實施意見，以清遠電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、華南聲谷、物流產(chǎn)業(yè)園等為重點，推動創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展。鼓勵建立各類電商服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化中心，扶持電商創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展。培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。采取年終集中審核方式，對新設立或新遷入我市服務于新商業(yè)模式的企業(yè)給予貸款貼息補助，對每家企業(yè)的貼息總額不低于其貸款利息的30%。

市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、市質監(jiān)局、市財政局參與落實

10

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

對農(nóng)業(yè)品種、品質、品牌項目給予資金和政策扶持。建立健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用推廣服務體系及信息化體系，繼續(xù)扶持省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設和發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科研攻關。增強農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領域，加速農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；藴驶茝V應用。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質。

市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市科技局參與落實

11

加快建設國家創(chuàng)新型高新區(qū)

制定加快高新區(qū)發(fā)展的若干意見，賦予園區(qū)規(guī)劃建設及各項經(jīng)濟管理市級審批權限和獨立的人事管理權。市級財政每年安排2000萬元設立高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。加快把百嘉工業(yè)園打造成為“清遠市科技創(chuàng)新園”，支持建立清遠市創(chuàng)新服務中心、人才服務中心和“清遠市創(chuàng)客中心”，加快建設“廣州北”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國際科技合作基地等平臺。支持高新區(qū)建設金融創(chuàng)新聚集區(qū)，設立科技型中小企業(yè)金融超市。鼓勵高新區(qū)加快人才公寓等公共服務配套設施建設，在用地指標等方面給予優(yōu)先支持。

清遠高新區(qū)管委會牽頭，市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局、市金融局、市科技局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與落實

12

提高縣域科技創(chuàng)新能力

清城區(qū)要充分發(fā)揮人才和資金密集的優(yōu)勢，加強研發(fā)攻關，建設成為全市產(chǎn)學研合作的示范區(qū)和成果轉化基地。

清城區(qū)人民政府

清新區(qū)要發(fā)揮企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢，加大科技經(jīng)費投入，引導企業(yè)提升科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

清新區(qū)人民政府

英德、佛岡、連州三市（縣）要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，大力改造提升制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設成為全市先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要板塊。

英德市、佛岡縣、連州市人民政府

陽山、連南、連山等縣，要依托資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的政策，加強生態(tài)建設，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和食品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉型升級，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

陽山縣、連南縣、連山縣人民政府

13

加強廣清科技創(chuàng)新合作

從廣清幫扶資金中安排一定資金，重點支持“廣州北”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；建立廣州-清遠兩地科技項目雙向申報制度。鼓勵我市企業(yè)利用廣州地區(qū)大型科學儀器設施開展自主創(chuàng)新活動，市財政按實際發(fā)生的實驗、檢測等費用的給予補助。

從2016年起，廣清產(chǎn)業(yè)園財政收入每年安排專項資金，用于園區(qū)內(nèi)企業(yè)科研項目資助和具體科技合作項目的投入，將園區(qū)打造成為廣清科技合作的重要平臺。

廣清產(chǎn)業(yè)園牽頭，廣清對口幫扶指揮部、市科技局、市財政局參與落實

14

建立財政持續(xù)投入機制

加大財政科技投入，自2016年起，市級財政科技經(jīng)費投入每年按不小于本級財政收入的增長幅度相應增長，但實際增長比例不低于上年度科技經(jīng)費投入的10%。2015—2020年，市財政共安排支持創(chuàng)新驅動資金6億元以上，鼓勵社會開展科技創(chuàng)新。新整合的資金，不再切塊到部門，由市財政局會同有關部門統(tǒng)籌。加快科技項目財政支付制度改革，探索建立便捷、簡易的資金支付制度。

市財政局負責落實

15

完善科技人才激勵機制

制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助辦法，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊、“眾創(chuàng)空間”團隊、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎者、企業(yè)引進的全日制碩士研究生以上人才等予以資助。完善本地人才培養(yǎng)培養(yǎng)機制。完善鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系，修訂推進全民創(chuàng)業(yè)的意見。加強專技人才資格水平評價體系建設。

市人力資源社會保障局牽頭，市科技局參與落實

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完善科技創(chuàng)新人才子女就學保障政策

市教育局負責落實

完善科技創(chuàng)新人才居住保障政策，加快推進一批人才公寓建設。

市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、清遠高新區(qū)管委會參與落實

完善“博士沙龍”等高層次人才交流平臺，爭取2016年底前建好公益性“博士沙龍”站一家以上。

市人力資源社會保障局、市科技局負責

16

建立完善創(chuàng)業(yè)投融資體系和風險投資機制

創(chuàng)新建立政府資金與創(chuàng)投資金聯(lián)動機制，探索設立市創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資領域，引導風險投資投向高新技術企業(yè)；通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

市金融局牽頭，市財政局參與落實

落實國家風險投資優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)投資機構的稅收優(yōu)惠以及允許創(chuàng)業(yè)投資機構按照一定比例稅前提取風險準備金的政策。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資額按比例抵扣應納稅所得額等優(yōu)惠政策。

市金融局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市國稅局、市地稅局參與落實

開展聯(lián)合科技信貸試點工作，探索知識產(chǎn)權質押貸款辦法，建立健全“政府+保險+銀行”等風險共擔融資模式，促進金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本融合。

市科技局牽頭，市金融局、市財政局參與落實

17

完善上市公司的培育機制

進一步細化上市后備企業(yè)規(guī)劃目標，重點圍繞新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，擴大全市上市企業(yè)培育范圍。到2016年，爭取將上市企業(yè)培育范圍擴大到50家左右。結合即將修改的《證券法》，及時修改《清遠市扶持企業(yè)上市試行辦法》和《清遠市鼓勵企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉讓掛牌交易暫行辦法》，完善對企業(yè)上市的扶持制度。

市金融局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟和信息化局參與落實

18

深入實施科技創(chuàng)新券制度

逐年增加我市財政對創(chuàng)新券資金的投入，力爭2017年資金總量達到3000萬元以上。將一般券的適用范圍擴大到所有企業(yè)；在專項券、一般券的基礎上增設補助券，對動植物新品種、標準制修訂（含國家標準、行業(yè)標準、地方標準）等成果實行后補助。

市科技局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市質監(jiān)局參與落實

19

探索“一區(qū)五園”管理體制改革

制定《清遠高新區(qū)“一區(qū)五園”管理辦法》，建立“一區(qū)五園”協(xié)同發(fā)展模式，針對不同園區(qū)的實際情況和不同訴求，出臺差異化的協(xié)同發(fā)展政策，帶動其他園區(qū)在更高層次上吸引人才、資金、技術等資源。

市經(jīng)濟和信息化局、清遠高新區(qū)管委牽頭，各相關縣（市、區(qū)）政府，各工業(yè)園區(qū)參與落實。

20

進一步加強組織領導

各級黨委政府要黨政一把手親自抓。各部門各單位要高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強組織領導，協(xié)調整合各類資源?？萍夹姓块T要加強對科技創(chuàng)新的宏觀管理，推進各項工作落實。

各縣（市、區(qū)）黨委、政府辦公室負責落實

市直相關部門要及時制定實施細則，確保本意見有效落實。

各牽頭部門要倒排工作計劃，具體實施細則務于9月30日前發(fā)布

市政府督查室定期對全市科技工作進行督查，對科技創(chuàng)新工作推進不力的進行通報。要把推進科技創(chuàng)新工作納入黨政領導班子和領導干部考核范疇，加大科技創(chuàng)新指標權重。

市政府督查室牽頭，市科技局參與落實

21

積極營造良好環(huán)境

加大輿論宣傳力度，及時把創(chuàng)新理念傳遞到各行各業(yè)，在全社會營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。要努力為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人提供更多機會和更大舞臺，充分激發(fā)和釋放社會創(chuàng)造力。在全社會倡導尊重知識、尊重人才、不斷培育清遠創(chuàng)新沃土，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時代主旋律。??

市委宣傳部牽頭負責，市直各相關單位積極參與