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清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2024-03-22

QYFG2024004

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府

投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

清府〔2024〕19號(hào)

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì):

  現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。


清遠(yuǎn)市人民政府    

2024年3月15日    

 

清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

  第一條  為建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系,以規(guī)范政府投資行為、發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力,根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律和規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。

  本辦法所稱清遠(yuǎn)市政府投資,是指在清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源,需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目,以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括:

  (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目;

 ?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;

  (三)社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

 ?。ㄋ模┲卮罂萍紕?chuàng)新基建項(xiàng)目;

 ?。ㄎ澹┥鐣?huì)管理和國家安全項(xiàng)目;

 ?。﹪?、省明確要求市級(jí)投資的項(xiàng)目;

 ?。ㄆ撸┢渌枰顿Y的項(xiàng)目。

  第三條  政府投資項(xiàng)目管理,是指對(duì)投資項(xiàng)目入庫管理、計(jì)劃管理、資金管理、政府決策、部門審批、項(xiàng)目實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全過程管理。

  第四條  政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

  政府及其部門安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件;在政府投資管理中,應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。

  第五條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┘胸?cái)力保重點(diǎn),量入為出、綜合平衡;

 ?。ǘ﹪?yán)格基本建設(shè)程序,先決策后審批,先審批后建設(shè),先施工準(zhǔn)備、后開工建設(shè);

 ?。ㄈ﹫?jiān)持估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制結(jié)算,科學(xué)合理、安全實(shí)用進(jìn)行限額設(shè)計(jì);

 ?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。

  第六條  發(fā)展改革部門為市政府投資主管部門(以下簡(jiǎn)稱投資主管部門),履行政府投資綜合管理職責(zé)。負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)

  目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)、年度投資計(jì)劃編制、政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)及需發(fā)展改革部門核定的投資概算審批、投資計(jì)劃下達(dá)等。

  財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng),安排年度預(yù)算,并會(huì)同項(xiàng)目主管部門按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核和確認(rèn)。

  審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察;對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;根據(jù)需要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì),并依法出具審計(jì)報(bào)告。

  自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理、建設(shè)審批工作。具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。

  各縣(市、區(qū))政府配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè),協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。

  項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目。

第二章  項(xiàng)目決策管理

  第七條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫制度,按照國家、省有關(guān)要求,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng),建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

  第八條  市直相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)需要,提出需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后,報(bào)市發(fā)展改革局匯總,納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  除需上報(bào)國家(?。徟捻?xiàng)目、特殊重大工程或涉及國家秘密的建設(shè)項(xiàng)目以及交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項(xiàng)目,涉及新增建設(shè)用地的新建、擴(kuò)建、改建類政府投資工程建設(shè)類項(xiàng)目需納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目策劃生成。

  第九條  市直相關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,每年從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取一批項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),編制費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。

  發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門印發(fā)關(guān)于編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的通知,規(guī)定編報(bào)范圍、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求,組織市有關(guān)部門按照規(guī)定報(bào)送下一年度市級(jí)政府投資需求計(jì)劃建議。

  第十條  列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,原則上優(yōu)先從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中選取,分為新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。

  概算經(jīng)批準(zhǔn)并已落實(shí)資金來源的項(xiàng)目,方可列為新開工項(xiàng)目,其項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的概算為依據(jù)。

  續(xù)建項(xiàng)目可以直接申報(bào)列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

  前期準(zhǔn)備工作暫未達(dá)到規(guī)定要求或者尚未落實(shí)資金來源但己批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目,可以根據(jù)需要列為年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

  第十一條  發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)報(bào)送的政府投資項(xiàng)目,區(qū)分輕重緩急、投資資金需求和前期工作成熟程度,形成下一年度投資計(jì)劃建議。

  年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┠甓日顿Y項(xiàng)目總個(gè)數(shù)、投資計(jì)劃總額度;

 ?。ǘ╉?xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目單位、建設(shè)期限、項(xiàng)目狀態(tài)、項(xiàng)目總投資、資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容、年度計(jì)劃投資等;

 ?。ㄈ┱顿Y項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用;

 ?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的情況。

  第十二條  發(fā)展改革部門聯(lián)合財(cái)政部門將年度政府投資計(jì)劃報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后,應(yīng)及時(shí)下達(dá),并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。屬“三重一大”事項(xiàng)的,則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條  經(jīng)研究批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的,由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門提出調(diào)整建議,報(bào)市政府審定。

  第十四條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計(jì)劃,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

  未納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

第三章  項(xiàng)目審批管理

  第十五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)前期工作,履行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可等程序。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)),使用在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

  第十六條  合理界定政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。

  除國家、省另有規(guī)定外,對(duì)市本級(jí)政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報(bào)項(xiàng)目審批部門審批或?qū)彶椤?/p>

  政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門審批;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等行業(yè)主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批或?qū)彶?、施工圖審查及設(shè)計(jì)變更管理等工作。

  黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照中央、省有關(guān)規(guī)定審批。

  第十七條  規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。

 ?。ㄒ唬┏龂?、省另有規(guī)定外,對(duì)估算總投資1000萬元以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可以不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,只需提供依法委托的工程咨詢單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制的項(xiàng)目估算明細(xì)表,或者直接編報(bào)、審批或?qū)彶轫?xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的,應(yīng)按相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說明。

 ?。ǘ?duì)估算總投資1000萬元(含)以上5000萬元以下的項(xiàng)目,直接審批或?qū)彶轫?xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算,可以不審批項(xiàng)目建議書。

 ?。ㄈ?duì)估算總投資5000萬元(含)以上的項(xiàng)目,原則上應(yīng)審批或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。其中對(duì)國家和省批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,可以不審批項(xiàng)目建議書。

  對(duì)總投資額400萬元以下的裝修、修繕項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位按照內(nèi)部事項(xiàng)管理,政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

  第十八條  項(xiàng)目審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評(píng)審會(huì)議,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大,社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目,還可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見。

  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行完善,咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。

  在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,交通運(yùn)輸、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評(píng)審并出具審查意見的,項(xiàng)目審批部門可不再進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

  第十九條  項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等環(huán)節(jié)按法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條  未經(jīng)審批的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位不得擅自開工建設(shè)。

第四章  項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

  第二十一條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求,并對(duì)相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制,初步設(shè)計(jì)一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。

  第二十二條  項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,并附相關(guān)文件資料。

  發(fā)展改革部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

  第二十三條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,組織編制可行性研究報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。

  可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案,對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確,并提交有關(guān)書面材料。

  第二十四條  報(bào)批可行性研究報(bào)告,應(yīng)附以下文件:

  (一)財(cái)政部門出具的資金安排或落實(shí)情況說明;

 ?。ǘ┳匀毁Y源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書(其中,選址意見書僅指以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目;自然資源部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外);

 ?。ㄈ┱袠?biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)(僅指需核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目);

  (四)節(jié)能審查意見(僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目);

 ?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件(市委、市政府“三重一大”相關(guān)會(huì)議審議情況、項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審、重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估等相關(guān)資料)。

  發(fā)展改革部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告??尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源、招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)意見等內(nèi)容。

  第二十五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。

  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后,因以下情況之一,項(xiàng)目估算總投資超過原批準(zhǔn)的估算總投資10%(含)的或增加資金金額在500萬元(含)以上的,應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告:

  (一)因國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整,按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),建成后不能滿足工作需要的;

 ?。ǘ┮蚪ㄔO(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素,按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),不能滿足工程實(shí)際需要的;

 ?。ㄈ┢渌?jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

  申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明原因,并附財(cái)政部門對(duì)增加投資資金安排的意見。

  第二十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì),一般包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

  第二十七條  方案設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求、自然條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及專業(yè)技術(shù)要求等確定方案設(shè)計(jì)。

  第二十八條  初步設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及方案設(shè)計(jì),委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì),明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,經(jīng)發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),也是資金安排和下達(dá)的依據(jù)。

  初步設(shè)計(jì)提出的投資概算未超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算的,項(xiàng)目單位報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批;初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算,但未超過10%(不含)的或增加金額在500萬元(不含)以下的,經(jīng)市政府同意后,項(xiàng)目單位報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批;初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%(含)的或增加金額在500萬元(含)以上的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

  采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,其中,按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  項(xiàng)目單位對(duì)呈報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批的投資概算文件程序的合法性、項(xiàng)目的完整性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)完全責(zé)任。

  第二十九條  施工圖設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)審定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進(jìn)行審查。

  財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目施工圖預(yù)算進(jìn)行審核,確定的預(yù)算價(jià)應(yīng)作為工程招標(biāo)或工程發(fā)包的招標(biāo)控制價(jià)。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施管理

  第三十條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全生產(chǎn)等法律法規(guī),依法取得施工許可等相關(guān)手續(xù),滿足國家規(guī)定的開工條件后,方可開工建設(shè)。

  第三十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行依法招標(biāo)投標(biāo)制。

  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)依法對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。具體規(guī)定按國家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(2018年第16號(hào)令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))等文件執(zhí)行。

  政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。

  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段,不得隨意拆分,規(guī)避招標(biāo)。

  第三十二條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

  采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目推行代建制。由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé);對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目,在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。

  采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,實(shí)行法人責(zé)任制,由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目,經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制,政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。

  項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。

  第三十三條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同,嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)任務(wù)。

  第三十四條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理,控制工程進(jìn)度、工程造價(jià),確保工程質(zhì)量。

  第三十五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,應(yīng)按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

  第三十六條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙和施工合同進(jìn)行建設(shè),項(xiàng)目單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大。

  確需變更設(shè)計(jì)或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要簽證的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)?,F(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

  設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)實(shí)行先審批后實(shí)施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的變更可以同步報(bào)批實(shí)施。

  第三十七條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

  因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案及資金來源,經(jīng)市政府同意調(diào)整后,報(bào)原概算審批部門按以下方式辦理:

 ?。ㄒ唬└潘阏{(diào)增幅度不超過原批復(fù)概算10%(不含)的或調(diào)增金額在500萬元(不含)以下的,由行業(yè)主管部門征求市財(cái)政局意見后,報(bào)原概算審批部門核定。

 ?。ǘ└潘阏{(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%(含)的或調(diào)增金額在500萬元(含)以上的,行業(yè)主管部門征求市財(cái)政局意見后,由原概算審批部門核定,如涉及“三重一大”,項(xiàng)目單位按照有關(guān)程序辦理。

  涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  項(xiàng)目資金管理

  第三十八條  經(jīng)審議通過的年度政府投資計(jì)劃納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。

  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁由施工單位墊資建設(shè),建設(shè)單位應(yīng)按合同約定于開工前撥付預(yù)付款,及時(shí)撥付工程款,并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶;合同中有要求施工單位提供履約擔(dān)保的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

  第三十九條  財(cái)政部門按照投資計(jì)劃文件及時(shí)撥付建設(shè)資金。未按規(guī)定履行審批手續(xù)和未下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目,不予安排建設(shè)資金。

  第四十條  發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。

  財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金撥付等方面的管理,強(qiáng)化工程預(yù)算、結(jié)算、決算的審核批復(fù),確保政府資金??顚S谩?/p>

  項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金使用管理,??顚S谩Y~核算,嚴(yán)禁擠占、挪用,嚴(yán)禁超概算、超合同、超進(jìn)度支付資金。

第七章  項(xiàng)目竣工管理

  第四十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

  第四十二條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù),形成有歸屬的資產(chǎn)。

  第四十三條  項(xiàng)目單位編制的工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門審核批復(fù)。

  政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第八章  項(xiàng)目監(jiān)督管理

  第四十四條  建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度,項(xiàng)目單位組織開展項(xiàng)目績(jī)效自我評(píng)價(jià),財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織重大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

  政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則,建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制,完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。

  第四十五條  發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能分工,采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

  財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。

  審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出、工程實(shí)施、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照行業(yè)分工負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

  其他有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)。

  第四十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

  第四十七條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

  第四十八條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第九章  法律責(zé)任

  第四十九條  有下列情形之一的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

  (一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

  (二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

  (三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

 ?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

 ?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

  第五十條  有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

  (二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;

 ?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

  第五十一條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

 ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

 ?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

 ?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

 ?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算;

 ?。ㄎ澹┮笫┕挝粚?duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

 ?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

  第五十二條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

  第五十三條  違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附  則

  第五十四條  本辦法有關(guān)內(nèi)容,如國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。各縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理辦法。

  第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。市政府、市直各單位制定的規(guī)定、辦法等,與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。清遠(yuǎn)市人民政府辦公室《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(清府辦〔2011〕64號(hào))同時(shí)廢止。

  附件:市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理流程圖.doc


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