《清遠(yuǎn)市城市道路管理辦法》的政策解讀

　　一、政策背景

　　城市道路管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，與人民群眾工作、生活密切相關(guān)。為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要在制度層面提供明確指引和有力保障，但我市暫無相關(guān)管理辦法，需要出臺(tái)政策文件規(guī)范和推動(dòng)城市道路管理工作。2020年8月，清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭啟動(dòng)制定《清遠(yuǎn)市城市道路管理辦法》。

　　二、《管理辦法》的制定依據(jù)

　　主要依據(jù)或參考以下政策文件制定：

　?。?）《城市道路管理?xiàng)l例》；

　?。?）北京、深圳等其他地市的城市道路管理的政策文件。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　通過規(guī)范城市道路的管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共設(shè)六章三十八九條，分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修、路政管理、法律責(zé)任、附則。

　　第一章總則，主要明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍及管理部門的職責(zé)范圍。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)，主要規(guī)定了城市道路發(fā)展規(guī)劃編制和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、各類附屬管線的建設(shè)時(shí)序、城市道路接收管理交接程序等內(nèi)容。

　　第三章養(yǎng)護(hù)和維修，明確了城市道路的管理范圍、養(yǎng)護(hù)維修單位要求、巡查和檢測評(píng)估制定等內(nèi)容。

　　第四章路政管理，規(guī)定了城市道路范圍禁止的行為、臨時(shí)占用、挖掘城市道路的施工要求等內(nèi)容。

　　第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違法《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　五、主要制度和措施

　　1.明確責(zé)任區(qū)域范圍?！冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》中的城市道路解釋較為籠統(tǒng)，不夠具體，不便于日常管理操作。本《管理辦法》明確規(guī)定，城市道路是指市區(qū)范圍內(nèi)（除公路外）以車輛、行人通行為主要功能的通道及其附屬設(shè)施，包括：

　　車行道、人行道、路肩、邊坡、邊溝、廣場、隔離帶和按照城市道路規(guī)劃紅線讓出的用地等，其附屬設(shè)施包括交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、路燈、路名牌、人行互聯(lián)、車行隔離欄（墩）、導(dǎo)向島、安全島等；城市橋梁，指架設(shè)在水上或陸上連接城市道路，供車輛、行人通行的構(gòu)筑物，包括：立體交叉橋、高架路、隧道、涵洞、人行天橋、人行地下通道等；其附屬設(shè)施包括擋土墻、人行扶梯、橋名牌、限載牌及城市橋梁安全保護(hù)區(qū)（橋梁垂直投影面周邊200米范圍內(nèi)的水域或者陸地）。

　　2.明確部門的職責(zé)分工?！豆芾磙k法》明確了各相關(guān)單位的管理職責(zé)，同時(shí)明確了各涉路工程建設(shè)單位和行業(yè)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本單位及本行業(yè)涉路工程施工行為，履行建設(shè)單位和行業(yè)主管單位主體責(zé)任及安全監(jiān)管責(zé)任。

　　3.明確占用、挖掘道路后道路恢復(fù)。為保證占用、挖掘道路后道路恢復(fù)質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)和交叉維護(hù)管理，節(jié)約維護(hù)成本，《管理辦法》明確原則上應(yīng)由城市道路管理委托第三方公司按規(guī)范要求進(jìn)行恢復(fù)。