《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》政策解讀

2021年5月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于今年9月1日起施行。

一、立法背景及意義

推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自推動(dòng)的關(guān)鍵小事和事關(guān)社會(huì)文明的民生大事。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出具體要求。2019年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》中提出，各地級(jí)以上市要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過(guò)程管理法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，強(qiáng)化生活垃圾分類法治約束能力。

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的逐步提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，但生活垃圾管理工作中還存在公眾源頭減量和分類投放意識(shí)不高、監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同力度不夠、終端處理能力不足等問(wèn)題，給城市環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境造成了很大影響。市委“十大行動(dòng)方案”也提出要穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)等要求。因此，為了落實(shí)中央、省和市委的有關(guān)要求，規(guī)范城市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)我市城市生活垃圾管理工作。

二、條例的制定過(guò)程

《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目于2019年啟動(dòng)，2020年6月23日由市政府提請(qǐng)市七屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。12月28日，市七屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議。2021年4月28日，市七屆人大常委會(huì)第四十九次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。

立法過(guò)程中，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任殷昭舉高度重視，多次對(duì)《條例》的立法工作作出指示。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)開(kāi)展立法調(diào)研、進(jìn)行立法論證。市人大法委、環(huán)資委，常委會(huì)法工委深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，通過(guò)各種方式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，多次與省人大常委會(huì)法工委溝通請(qǐng)示，征求修改意見(jiàn)；召開(kāi)立法研討會(huì)和論證會(huì)，對(duì)法規(guī)草案的內(nèi)容進(jìn)行研討，征集意見(jiàn)建議；多次召開(kāi)法規(guī)草案改稿會(huì)，與市、區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及起草單位一起對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改；為保證立法的實(shí)施效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，委托廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行了表決前評(píng)估。

5月26日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了條例。條例將于2021年9月1日起施行。

三、條例的主要內(nèi)容和特色說(shuō)明

條例共三十三條，不分章節(jié)。依據(jù)上位法以及中央、省有關(guān)文件精神，對(duì)城市生活垃圾的分類、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和考核機(jī)制、生活垃圾分類宣傳教育，分類投放、收運(yùn)、處理要求，以及配套設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理、生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確和細(xì)化，彰顯地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

亮點(diǎn)一規(guī)定了各級(jí)人民政府、政府部門(mén)以及基層自治組織的職責(zé)，提出建立聯(lián)席會(huì)議、考核、應(yīng)急預(yù)案、信息公開(kāi)、行業(yè)參與、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上形成強(qiáng)大的工作合力，為做好生活垃圾管理工作打下良好基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)二結(jié)合市委“十大行動(dòng)方案”關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作”的要求，把城市生活垃圾分類處理作為重點(diǎn)，并設(shè)置了配套條款。不僅明確了城市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的職責(zé)，指導(dǎo)督促責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類投放，確保分類投放工作落實(shí)到位；還對(duì)收運(yùn)單位、收集點(diǎn)和處理單位的設(shè)置作出了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)餐廚垃圾管理提出細(xì)化要求，設(shè)定了相應(yīng)罰則。

亮點(diǎn)三針對(duì)我市生活垃圾設(shè)施建設(shè)滯后、處理能力不足等問(wèn)題，條例對(duì)生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理、設(shè)施選址責(zé)任人要求、設(shè)施保護(hù)作出了明確規(guī)定，助推我市生活垃圾設(shè)施建設(shè)，提升城市生活垃圾處理水平。

亮點(diǎn)四為了加大對(duì)非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全和生態(tài)環(huán)境安全，條例對(duì)非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾作了禁止性規(guī)定，并設(shè)定了罰則。

亮點(diǎn)五將每年六月確定為“清遠(yuǎn)市生活垃圾分類宣傳月”，并提出要建立起由各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、媒體等齊抓共管的宣傳教育制度，提高公眾生活垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

亮點(diǎn)六對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位停歇業(yè)的情況作出規(guī)定，防止從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理企業(yè)擅自停止處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免對(duì)人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。

亮點(diǎn)七根據(jù)省人大有關(guān)決定，結(jié)合我市實(shí)際以及處理相關(guān)情況的做法，并與執(zhí)法部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人研究討論，條例建立了生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定服務(wù)多個(gè)區(qū)域的生活垃圾處理項(xiàng)目所在的周邊區(qū)域和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為接受補(bǔ)償區(qū)域，生活垃圾輸出區(qū)域?yàn)樘峁┭a(bǔ)償區(qū)域，最大限度規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。