《清遠市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法》政策解讀

一、文件出臺背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于違法建設(shè)治理的決策部署，切實將省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的指示批示精神落到實處，持續(xù)發(fā)力做好我市違法建設(shè)治理工作，堅決打好我市違法建設(shè)治理攻堅仗，力爭我市違建治理工作取得更好成績，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的指導(dǎo)意見》（粵府函〔2019〕320號）等文件關(guān)于違法建設(shè)治理的工作要求，有必要繼續(xù)實施清遠市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理暫行辦法。

二、工作目標(biāo)

以籌備省運會為契機，聚焦違法建設(shè)治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設(shè)為首要，以加快消化存量違法建設(shè)為重點，全面整合執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅克難，使我市社會經(jīng)濟發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。

三、法律法規(guī)政策依據(jù)

主要依據(jù)或參考以下政策文件制定：

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（二）《中華人民共和國行政強制法》

（三）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（四）《不動產(chǎn)登記暫行條例》

（五）《建筑工程施工許可管理辦法》

（六）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類C101.64.1）。

四、主要內(nèi)容解讀 

《暫行辦法》共五章十八條，包括總則、違法建設(shè)的認(rèn)定、處理辦法、責(zé)任追究、附則等章節(jié)，主要從以下幾個方面作出重點規(guī)定：

（一）關(guān)于本《辦法》的適用范圍。本《辦法》適用于我市違法建設(shè)的處理。違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）關(guān)于違法建設(shè)的處置手段。為提升違法建設(shè)治理成效，參照佛山、中山等地的經(jīng)驗，特別明確了“對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)自然資源、建設(shè)管理行政機關(guān)核查認(rèn)定后，書面通知不動產(chǎn)登記機關(guān)暫緩辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記，直至行政機關(guān)依法查處執(zhí)行完畢后，方可辦理”。

（三）關(guān)于本辦法的執(zhí)行可行性。對違法建設(shè)的處置，現(xiàn)行我市并無具體的處置依據(jù)，主要是依據(jù)上位法進行執(zhí)法工作，鑒于違法建設(shè)行為在認(rèn)定和處置于上位法中或有沖突，不利操作和執(zhí)行?！掇k法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定了明確的執(zhí)法依據(jù)及處理方式，有利于提升違法建設(shè)處置效率，加大違法建設(shè)拆除力度。

（四）關(guān)于行政相對人的權(quán)益。針對違法建設(shè)實施行政強制措施的執(zhí)法行為，在行政相對人的財產(chǎn)權(quán)與公共利益發(fā)生沖突下，《辦法》參照《行政強制法》第十八條的規(guī)定，通過規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在兩者之間作出了較為平衡的規(guī)定，既保護了行政相對人的合法權(quán)益，也維護了公共秩序。

（五）關(guān)于執(zhí)法人員?！掇k法》規(guī)定了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須秉公執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等，由紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門從嚴(yán)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)從嚴(yán)處理。