9月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《廣東省林長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年1月1日起施行?！稐l例》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重大制度保障，對(duì)保障和促進(jìn)林長(zhǎng)制的實(shí)施和高效順暢運(yùn)行，構(gòu)建林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
緊扣“綠色”主題 以“小切口”方式立法
全面推行林長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在民族永續(xù)、國(guó)家發(fā)展、民生福祉的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是破解林草資源保護(hù)發(fā)展問題的重大制度創(chuàng)新。2019年12月，“建立林長(zhǎng)制”被寫入了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出要“推行林長(zhǎng)制”。2020年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》。全面推行林長(zhǎng)制，事關(guān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)人民群眾的生態(tài)福祉和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治本之策。
我省高度重視林長(zhǎng)制工作。2019年8月，我省在廣州增城區(qū)、韶關(guān)翁源縣、梅州平遠(yuǎn)縣、茂名化州市等4個(gè)縣（市、區(qū)）開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。2021年8月我省出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，要求壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。近年來我省圍繞林長(zhǎng)制實(shí)施做了大量工作，出臺(tái)了一系列文件，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和有效做法，但是也存在林長(zhǎng)制運(yùn)行不順暢、機(jī)制不完善、履職不到位等問題。為進(jìn)一步鞏固和提升林長(zhǎng)制實(shí)踐成果，將林長(zhǎng)制從政策層面上升為法規(guī)制度，并針對(duì)其中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度和措施，省人大常委會(huì)通過立法為林長(zhǎng)制的全面實(shí)施筑牢制度根基、夯實(shí)法治保障?！稐l例》以“小切口”方式立法，共25條，不設(shè)章節(jié)，緊扣“綠色”主題，以“林”為本，以“長(zhǎng)”為關(guān)鍵，以“制”為基礎(chǔ)，聚焦林長(zhǎng)制實(shí)施工作的要求，圍繞林長(zhǎng)體系、林長(zhǎng)職責(zé)、林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，《條例》的主要內(nèi)容較好地體現(xiàn)了中央和省委對(duì)全面推行林長(zhǎng)制的部署和要求，反映了本省實(shí)際情況和具體需要，是凝聚各方共識(shí)和集體智慧的結(jié)晶，對(duì)推動(dòng)我省林長(zhǎng)制工作的制度化、規(guī)范化、法治化具有重要意義。
聚焦主體責(zé)任 明晰各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)
林長(zhǎng)制是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。林長(zhǎng)制，核心是責(zé)任制。推行林長(zhǎng)制，最為核心的是，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”形成“頭雁效應(yīng)”。為推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)起作為林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展第一責(zé)任人的職責(zé)，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，《條例》聚焦林長(zhǎng)主體責(zé)任，從各級(jí)林長(zhǎng)“要干什么、怎么干”的實(shí)踐問題出發(fā)，在充分考慮到各級(jí)林長(zhǎng)不同職責(zé)定位、現(xiàn)實(shí)需求、制度合理性和可操作性等因素的基礎(chǔ)上，本著上有書記省長(zhǎng)整體謀劃、下有基層林長(zhǎng)落實(shí)落細(xì)的思路，用了比較長(zhǎng)篇幅對(duì)五級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)作了具體規(guī)定，在規(guī)定內(nèi)容上也體現(xiàn)了有所區(qū)別和不同側(cè)重點(diǎn)，對(duì)省級(jí)、市級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)作了較為原則性的規(guī)定，主要是明確總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)全省林長(zhǎng)制工作，對(duì)林長(zhǎng)制工作進(jìn)行總督導(dǎo)；副總林長(zhǎng)協(xié)助總林長(zhǎng)開展工作，組織協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；市級(jí)林長(zhǎng)則主要負(fù)責(zé)落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織開展林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重大問題等。第八條至第十條對(duì)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)分別作了較為細(xì)致的規(guī)定，主要是圍繞實(shí)踐情況進(jìn)行梳理提煉，通過逐個(gè)明晰義務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。
聚焦制度保障 完善配套工作機(jī)制
全面推行林長(zhǎng)制，基礎(chǔ)在“制”，完善林長(zhǎng)制相關(guān)工作制度，是保障林長(zhǎng)制工作規(guī)范有序開展的重要抓手，也是確保林長(zhǎng)制高度順暢運(yùn)行的必要舉措。為推動(dòng)林長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，以“制”促“治”，以“林長(zhǎng)制”促進(jìn)“林長(zhǎng)治”，《條例》結(jié)合林長(zhǎng)制工作自身特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上作了針對(duì)性規(guī)定：一是注重配套制度。為規(guī)范林長(zhǎng)制工作，《條例》在完善配套工作制度上下功夫，第十一條明確要求加強(qiáng)林長(zhǎng)制相關(guān)制度建設(shè)，建立完善林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開、林長(zhǎng)巡查、部門協(xié)作、工作督查等各項(xiàng)制度。第十二條、第十三條則分別對(duì)信息公開制度、定期巡查制度予以具體規(guī)范。二是注重區(qū)域協(xié)同。考慮到實(shí)踐中跨區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展問題仍面臨機(jī)制不暢、難達(dá)成共識(shí)等突出問題，為推動(dòng)建立有效機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，第十四條專門規(guī)定“縣級(jí)以上林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展需要，建立健全跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，協(xié)商處理跨區(qū)域的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)資源一體化保護(hù)和科學(xué)有效利用”。三是注重科技賦能。為充分發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)提升林長(zhǎng)制工作智慧化水平，第十五條對(duì)信息化建設(shè)提出明確要求，第十六條對(duì)縣級(jí)以上林長(zhǎng)推動(dòng)運(yùn)用科技手段加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、支持林業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究等作出規(guī)定。
聚焦基層建設(shè) 夯實(shí)林業(yè)治理基礎(chǔ)
林長(zhǎng)制來源于基層、發(fā)展于實(shí)踐，基層是林業(yè)治理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。在立法調(diào)研中，對(duì)基層力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、林業(yè)執(zhí)法不足、社會(huì)參與度不高等問題反映較為集中，為推動(dòng)解決林業(yè)基層建設(shè)中的短板不足，推動(dòng)基礎(chǔ)力量向最基層延伸，推動(dòng)打通基層林長(zhǎng)制“最后一公里”，《條例》從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，圍繞強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升林業(yè)基層治理能力，在提供相應(yīng)制度保障上下功夫：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。第十七條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)基層林長(zhǎng)制工作能力建設(shè)，建立護(hù)林組織，充實(shí)基層管護(hù)力量，改善基層管護(hù)設(shè)備，完善林區(qū)道路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、防滅火等設(shè)施建設(shè)，不斷提升基層林業(yè)治理能力”，“縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排基層監(jiān)管員和護(hù)林員，強(qiáng)化對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理，落實(shí)林業(yè)資源源頭治理和網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任”。二是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法。為促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成行政執(zhí)法與刑事司法同向發(fā)力、共建共治的工作格局，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第十八條規(guī)定“縣級(jí)以上林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接”。三是加強(qiáng)社會(huì)參與。全面推行林長(zhǎng)制，需要廣大群眾和社會(huì)力量積極參與，對(duì)此，第十九條規(guī)定各級(jí)林長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的宣傳教育和知識(shí)普及工作，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)，并明確“支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以捐助、捐贈(zèng)、組織公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)等方式參與林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作”。
聚焦激勵(lì)約束 確保林長(zhǎng)履責(zé)到位
強(qiáng)化激勵(lì)約束，是壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任、保障林長(zhǎng)制落地落實(shí)的重要手段，為推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)守好“責(zé)任田”，切實(shí)做到“守林有責(zé)、守林負(fù)責(zé)、守林盡責(zé)”?！稐l例》在明確定責(zé)的基礎(chǔ)上，也注重強(qiáng)化激勵(lì)和約束，使定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣。為確保林長(zhǎng)履責(zé)到位，第二十條規(guī)定林長(zhǎng)制工作實(shí)行考核制度，第二十一條規(guī)定“各級(jí)林長(zhǎng)未按照要求履行職責(zé)的，上級(jí)林長(zhǎng)可以對(duì)其進(jìn)行約談，要求其采取措施及時(shí)整改，并報(bào)告整改情況”，第二十三條根據(jù)各級(jí)林長(zhǎng)的職責(zé)特點(diǎn)，對(duì)如何有效處理投訴舉報(bào)的提出了明確要求，第二十四條對(duì)違反后果作了細(xì)化規(guī)定。此外，第二十二條對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度也作了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了制度剛性和“責(zé)任閉環(huán)”，也有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于促使各級(jí)林長(zhǎng)按照規(guī)定實(shí)施條例，進(jìn)一步增加全面推行林長(zhǎng)制工作成效。
推行林長(zhǎng)制，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實(shí)踐。實(shí)踐證明，林長(zhǎng)制改革順應(yīng)時(shí)代潮流，符合人民群眾期待。《條例》的施行將切實(shí)推動(dòng)我省林長(zhǎng)制工作走深走細(xì)走實(shí)、全面落地見效，更好解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，為綠美廣東生態(tài)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
相關(guān)稿件：
廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第38號(hào)）
