〔A〕〔主動公開〕清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕368號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會議
第20200024號提案答復的函
民革清遠市基層委員會：
你們提出的《關(guān)于深入推進生態(tài)扶貧助力精準扶貧脫貧攻堅的建議》（第20200024號）收悉。經(jīng)調(diào)研、座談交流以及綜合市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市文化廣電旅游體育局意見，現(xiàn)答復如下：
今年是脫貧攻堅的收官之年，在省直單位和廣州市各級單位的大力幫扶下，在全市各級各部門的共同努力下，截至2020年10月22日，全市建檔立卡貧困戶54346戶12308人均達到脫貧標準，261個相對貧困村均達到出列條件，有勞動力貧困人口人均可支配收入為13771.86元，為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定堅實的基礎(chǔ)。
我市堅持以“一縣一電商平臺、一鎮(zhèn)一主導產(chǎn)業(yè)、一村一特色農(nóng)產(chǎn)品”為總目標,打造扶貧產(chǎn)業(yè)“六個一”工程。各縣（市、區(qū)）根據(jù)資源稟賦和主體功能區(qū)的劃分，加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè)，并充分挖掘和弘揚民族地區(qū)優(yōu)秀旅游文化資源，大力發(fā)展民族生態(tài)度假休閑旅游，有效將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，我市8個縣（市、區(qū)）均建立了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大了產(chǎn)業(yè)格局。如英德市結(jié)合本地資源優(yōu)勢，形成了以紅茶、農(nóng)旅等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；陽山縣形成了以光伏扶貧產(chǎn)業(yè)、入股小水電站等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；清新區(qū)形成了以清農(nóng)清遠雞、林中寶食用菌、光伏發(fā)電、旅游扶貧等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；清城區(qū)形成了以建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施形成固定資產(chǎn)，獲得資產(chǎn)收益分紅為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；連州市形成了以柑橘、水晶梨、蜜柚、菜心、黃牛養(yǎng)殖、腐竹加工廠等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；佛岡縣形成了以入股佛岡金鮮美糧油食品有限公司和投資華潤高山風電項目等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；連南縣形成了以發(fā)展食用菌、蠶桑、茶葉、畜禽水產(chǎn)、中藥材等為主的特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)；連山縣形成了以有機米、有機蔬菜、紅薯等為主的優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)。
一、關(guān)于堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學有序推進的建議
堅持把鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游發(fā)展的重點內(nèi)容和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不斷強化政府引導和政策指引，推動“農(nóng)村、旅游、文化”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。一是市政府重新出臺了《清遠市創(chuàng)建廣東省省級全域旅游示范區(qū)工作方案》，并把鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)建工作重要內(nèi)容進行了安排部署。同時加快推進全市全域旅游規(guī)劃，力爭2020年完成《清遠市全域旅游規(guī)劃》的編制。二是完成了《清遠市旅游資源調(diào)查報告》和《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃（2019－2035）編制工作，為各地科學開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、打造差異互補鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從宏觀上提供科學指引。三是各縣（市、區(qū)）結(jié)合創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，在出臺創(chuàng)建工作實施方案和編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)配套政策文件。四是積極配合推進編制《北江旅游帶規(guī)劃》，完成了《文化、廣電、旅游、體育“十四五”規(guī)劃前期研究》。通過市、縣兩級制定出臺和完善相關(guān)政策措施和規(guī)劃，為促進“農(nóng)村、旅游、文化”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政府引導和政策保障。
同時，我市在2017年完成261條省定貧困村的村莊規(guī)劃編制工作。2019年完成了需要單獨編制村莊規(guī)劃的1359個行政村。村莊規(guī)劃工作堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制了“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
二、關(guān)于因地制宜，加強產(chǎn)業(yè)支撐的建議
該建議提得很好，具有很強的借鑒意義，接下來，我們將認真采納建議，充分利用我市自身資源優(yōu)勢，大力推進“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民致富“造血”功能，確保穩(wěn)定長效脫貧。
（一）大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，拓寬銷售渠道
大力發(fā)展清遠雞、柑橘、茶葉等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和連州菜心、陽山西洋菜、英德麻竹筍、清新桂花魚等特色產(chǎn)業(yè)，并大力實施廣清產(chǎn)業(yè)共建，將廣州的部分產(chǎn)業(yè)政策覆蓋到從廣州轉(zhuǎn)移到清遠的企業(yè)，積極探索“廣州總部+清遠基地”、“廣州創(chuàng)造+清遠制造”、“廣州孵化+清遠加速”等合作模式，將一批總部和研發(fā)、銷售在廣州的企業(yè)當中生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)放到清遠。截至今年10月12日，全市累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目15.32萬個，落實村級項目8111個、戶項目74萬個，帶動31814戶貧困戶增收，實現(xiàn)戶均產(chǎn)業(yè)增收5983.51元。并不斷加強產(chǎn)銷對接，建立穩(wěn)定產(chǎn)供銷關(guān)系。一是建設(shè)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺——“三農(nóng)服務站”，及時發(fā)布各地帶貧經(jīng)營主體特色農(nóng)產(chǎn)品上市信息和采購商需求信息，實現(xiàn)供需信息對接，形成“農(nóng)村綜合服務站-分揀中心-區(qū)域倉儲中心-前端門店”的全鏈條服務體系，通過擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系有機銜接?，F(xiàn)已在清遠市鎮(zhèn)、村兩級簽約三農(nóng)服務站316家，其中151家已開通運營。二是依托廣清一體化和入珠融灣的機遇，積極實施“菜籃子”工程，組織開展各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市和電商平臺與貧困地區(qū)精準對接，把清遠天然的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更多更好地推向粵港澳大灣區(qū)，著力構(gòu)建新型的“前店后廠”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。
（二）適度規(guī)模開發(fā)利用，拓寬收入渠道
積極依托豐富的森林景觀和良好的生態(tài)環(huán)境資源，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘獨具嶺南特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，把木本油料、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，重點打造“森林+旅游”“中醫(yī)藥+旅游”等項目，建立富有地域特色、文化底蘊的休閑養(yǎng)生度假村，大力建設(shè)具有歷史文化價值和優(yōu)良生態(tài)景觀的特色森林小鎮(zhèn)，帶動我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。支持、扶持連南、陽山等廣東省林下經(jīng)濟示范縣發(fā)展林下經(jīng)濟，生態(tài)旅游，促進林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值增收，帶動農(nóng)民就業(yè)。配合、服務好如古龍峽、英德市國業(yè)旅游開發(fā)有限公司的廣東省森林康養(yǎng)基地等具有地域特色、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的旅游企業(yè)發(fā)展，最大限度解決當?shù)卮迕瘛⑻貏e是貧困戶人員的就業(yè)出路和農(nóng)產(chǎn)品銷路等問題。
（三）扶持培育經(jīng)營主體，發(fā)揮帶貧作用
一是大力扶持培育專業(yè)合作社、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“經(jīng)營主體+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，提高群眾參與度和組織化程度，實現(xiàn)每個有勞動能力有參與意愿的貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。積極探索農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的資產(chǎn)收益“三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體“三位一體”，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。建立“項目到戶、資金入股、按股分紅、按勞分配、規(guī)模發(fā)展”資產(chǎn)收益機制，確保每個貧困戶成為股東，使貧困戶既參與產(chǎn)業(yè)，又享受分紅。如英德市九龍鎮(zhèn)河頭村通過強化項目與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，大力實施“三變”改革，打造九龍峰林小鎮(zhèn)旅游項目，帶動貧困戶人均增收2500多元。
二是通過招商引資、政府引導、政策扶持和項目支撐等措施，吸引和培育一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)開發(fā)林下經(jīng)濟，鼓勵林農(nóng)成立林業(yè)專用合作社，形成產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)模式，走“公司+農(nóng)戶+基地+林業(yè)專用合作社”的新型生產(chǎn)經(jīng)營管理路子，以公司為龍頭為核心，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以基地為依托，以合作社為紐帶，組成利益共享、風險共擔的利益共同體。
（四）深入推進環(huán)境整治，發(fā)展生態(tài)旅游
深入推進鄉(xiāng)村綠化美化，制定全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的政策文件，將對鄉(xiāng)村綠化美化等工作作出新的部署安排。切實抓好村道、庭院及房前屋后綠化美化，積極營造鄉(xiāng)村風景林、水源林，擴大山水林田湖的連片綠化，構(gòu)建出“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。著重滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求，加快建設(shè)生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型和嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)村森林公園、濕地公園，修建綠色生態(tài)休閑旅游場所。加大鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理，建設(shè)與排污系統(tǒng)相配套的小型濕地，補齊污水處理的“最后一公里”，形成完整的生態(tài)治理鏈條。突出保持農(nóng)村特有的生態(tài)文化和歷史底蘊，留下鄉(xiāng)味、記住鄉(xiāng)愁。支持、配合和服務好英德市連樟村的丘沖、上排、田心、根竹坪4條自然村的美麗鄉(xiāng)村升級改造工程。16公里碧道等項目推進。
2019年我市批準實施《連樟村示范片振興發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及連樟村村莊建設(shè)規(guī)劃》。從黨建、農(nóng)業(yè)、文化、旅游四大塊研究發(fā)展策略。一是打造黨建示范高地，形成系統(tǒng)培訓體系。從黨校教育、鄉(xiāng)村振興教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育、實地參觀教育、服務接待等多方面考慮，制定一套鄉(xiāng)村振興培訓體系。二是培育田園綜合體，力促農(nóng)旅融合發(fā)展。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村兩大平臺建設(shè)，培育田園綜合體，專注果、菜、茶三大農(nóng)業(yè)品種，打造英茶和麻竹筍兩大農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是彰顯文化底蘊，營造地域特色品質(zhì)空間。深入挖掘地域文化特色，對南粵古驛道、客家圍屋等歷史元素進行活化利用，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時適應時代的發(fā)展；融入現(xiàn)代潮流文化，開展喜聞樂見的文化活動，展示新時期鄉(xiāng)村文化的魅力，帶動沿線村振興發(fā)展。四是構(gòu)建全域旅游圈，打造村鎮(zhèn)旅游名片。結(jié)合北江現(xiàn)有的旅游資源，帶動周邊發(fā)展以北江風情，紅色文化，鄉(xiāng)村振興等為主題的旅游項目和旅游線路，構(gòu)建全域旅游圈。
三、關(guān)于以人民為中心，共享發(fā)展成果的建議
此建議提得非常好。我市將積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、不斷完善鄉(xiāng)村旅游綜合環(huán)境、大力培育鄉(xiāng)村旅游品牌，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與旅游脫貧的有機結(jié)合，讓廣大群眾共建共享發(fā)展成果，促進群眾就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)促進脫貧。目前全市已開發(fā)旅游景區(qū)115處，其中國家5A級景區(qū)1個，國家4A級景區(qū)18個；鄉(xiāng)村旅游點120多個，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿300余家，農(nóng)家樂約650家，其中精品鄉(xiāng)村民宿35家。其中，已發(fā)展國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)10個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點13個，全國特色旅游名鎮(zhèn)１個，廣東省旅游名鎮(zhèn)1個，廣東省旅游名村2個，國家旅游局授予“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”20個。清遠市先后被國家有關(guān)部門授予中國溫泉之城、中國十大特色休閑城市、中國特色旅游城市、國際旅游美食名城等榮譽稱號。2019年全市新增廣東省文化和旅游特色村7個、廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路8條，1個旅游風情小鎮(zhèn)。
大力推進農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化、精品化建設(shè)，進一步擴大我市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣的宣傳影響力，提升清遠市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度，帶動了一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。一是舉辦2019首屆粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展（清遠）國際論壇暨第十屆清遠雞美食旅游文化季活動，評選出一批具有鮮明的地域特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，其中115個農(nóng)產(chǎn)品獲評“2019年清遠市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”稱號，10個農(nóng)產(chǎn)品獲評“2019清遠市最受消費者喜愛的十大農(nóng)產(chǎn)品”稱號。特別是以大會名義印刷發(fā)布了《經(jīng)典粵菜清遠雞十種制作工藝規(guī)范》，讓“清遠雞”這個最富清遠本土特色的農(nóng)產(chǎn)品與其它經(jīng)典粵菜一起快速推向了世界。二是通過舉辦“非遺節(jié)”、“七月香”壯家戲水節(jié)、中國(連南)瑤族文化藝術(shù)節(jié)暨瑤族“盤王節(jié)·耍歌堂”、“稻田魚文化節(jié)”、連州國際攝影年展、登山節(jié)、越野車大賽、漂流大賽、親水節(jié)暨龍舟賽等節(jié)慶活動，不斷開發(fā)農(nóng)村文化旅游項目，推動經(jīng)濟發(fā)展。同時，“文化+鄉(xiāng)村+旅游”也異軍突起，如太和古洞清新民宿創(chuàng)客空間、浸潭鎮(zhèn)桃花湖國際民宿度假區(qū)、浸潭鎮(zhèn)21度山居等生態(tài)鄉(xiāng)村民俗，有效推動了新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
四、關(guān)于實施差異化用地政策，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）實行土地差別化管理
一是鼓勵村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供鄉(xiāng)村振興項目長期租用，積極探索形成連片建設(shè)、具有清遠特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。二是指導項目因地制宜，按照功能分區(qū)和實際用途農(nóng)地農(nóng)用，對服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，對臨時堆放工程廢土、廢渣用地辦理臨時用地手續(xù)，降低企業(yè)用地時間和金錢成本，增強項目單位合法用地的意識和信心。三是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目做精做強，對符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目或生態(tài)扶貧的龍頭企業(yè)項目爭取使用省指標，對鄉(xiāng)村振興涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、新興產(chǎn)業(yè)等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標總量的10%,對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照50畝/園的標準一次性安排計劃指標，最大限度發(fā)揮資源要素保障作用。
（二）創(chuàng)新林業(yè)投融資機制
積極創(chuàng)造條件，從政策上松綁，以貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段積極引導社會資金投入，健全完善工程造林、財政補貼造林、社會融資等營林造林機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，重點加強對連陽四縣經(jīng)濟欠發(fā)達地方林業(yè)發(fā)展的支持。大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款，擴大政策性森林保險覆蓋面，探索開展公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。認真總結(jié)推廣長隆項目的經(jīng)驗做法，積極推進林業(yè)碳匯自愿交易和碳排放權(quán)交易試點，推動更多企業(yè)和社會力量參與碳匯造林，爭取更多林業(yè)碳匯項目實現(xiàn)實質(zhì)性的交易，真正讓政府、企業(yè)、公眾、農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中實現(xiàn)多方共贏。
五、關(guān)于加大財力投入，提高補償補助標注的建議
此建議提得非常好。我市將積極向上級爭取，提高粵北山區(qū)補助標準，加大補償力度，進一步完善生態(tài)補償長效機制。同時，不斷增設(shè)公益性崗位，目前，全市在建檔立卡貧困人口選聘符合條件的貧困人員擔任生態(tài)護林員共179人（其中英德市50人、連州市9人、佛岡縣38人、陽山縣10人、清新區(qū)70人、連山縣2人）生態(tài)護林員人年均增收達到3600元以上。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年11月2日
（聯(lián)系人：梁興偉，聯(lián)系電話：3370902）
