〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2022〕98號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市八屆人大一次會(huì)議
第2022244號(hào)建議答復(fù)的函
李潔代表：
您提出的《關(guān)于推廣政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的建議》（第2022244號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市氣象局的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案較好的剖析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘查管理的現(xiàn)狀，客觀地指出制約我市農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)推進(jìn)的存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出推廣政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的建議，對(duì)做好我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有較好意義。
一、我市推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展基本情況
（一）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，為“三農(nóng)”織就“安全網(wǎng)”
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入等方面發(fā)揮重要作用，多次被列入省、市十大民生實(shí)事。我市緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關(guān)系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，融合地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種體系。從去年起，新增蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞、淡水養(yǎng)殖等6個(gè)種養(yǎng)險(xiǎn)種，將原來(lái)僅限荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚等5個(gè)種植品種，擴(kuò)大至市內(nèi)種植的所有水果品種納入嶺南水果險(xiǎn)種。同時(shí)，因地制宜拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新模式，推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品保險(xiǎn)增品。2021年，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共投保：水稻176.62萬(wàn)畝、玉米（甜玉米）18.60萬(wàn)畝、花生1.48萬(wàn)畝、甘蔗1.60萬(wàn)畝、水稻制種0.2萬(wàn)畝、水果3.79萬(wàn)畝、蔬菜1.81萬(wàn)畝、茶葉724畝、馬鈴薯20.9畝、能繁母豬15.11萬(wàn)頭、育肥豬187.10萬(wàn)頭、仔豬202.22萬(wàn)頭、奶牛1.03萬(wàn)頭、肉雞2930.26萬(wàn)羽、蛋雞125.85萬(wàn)羽、肉鴨20.80萬(wàn)羽、肉雞批發(fā)價(jià)格106.70萬(wàn)羽、農(nóng)業(yè)設(shè)施（含簡(jiǎn)易大棚和鋼結(jié)構(gòu)大棚）305.90畝、山羊0.44萬(wàn)頭、中草藥0.01萬(wàn)畝。全市水稻種植保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96.64%，規(guī)模養(yǎng)殖能繁母豬、育肥豬、仔豬保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，全部超額完成省下達(dá)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。
目前，我市實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目品種30個(gè)，基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種以及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要種類。今年截止5月20日，全市共投保主要糧食作物72.56萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)作物和其它農(nóng)作物4.52萬(wàn)畝、牲畜243.44萬(wàn)頭、家禽180.85萬(wàn)羽、水產(chǎn)651.65畝。保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)27.61億元，比上年同期增長(zhǎng)30.17%，有力支持春耕復(fù)耕和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。在今年5月強(qiáng)降雨期間，全部報(bào)案能24小時(shí)內(nèi)到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛運(yùn)用無(wú)人機(jī)、航拍助手、遠(yuǎn)程查勘等技術(shù)手段，精準(zhǔn)高效查勘定損農(nóng)作物達(dá)8015畝，支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款共35.79萬(wàn)元。
（二）推動(dòng)保費(fèi)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能凸顯
我市各級(jí)政府部門、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶自愿、保障民生”的基本原則，按照職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供更多更好金融支撐。2021年，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)31547.78萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)69.21%，位列全省排名前四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）為1.04%，超出省下達(dá)保險(xiǎn)深度目標(biāo)任務(wù)30%，提前一年完成并超過(guò)省下達(dá)我市2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入目標(biāo)任務(wù)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為31341.99萬(wàn)元（包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管險(xiǎn)種28840.97萬(wàn)元，林業(yè)部門主管的森林保險(xiǎn)2501.02萬(wàn)元，不含享受大連商品交易所及期貨公司補(bǔ)貼的期貨保險(xiǎn)32.36萬(wàn)元），占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模99.35%，比上年同期增長(zhǎng)75.12%，全市受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織達(dá)79.85萬(wàn)戶次，各保險(xiǎn)公司為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障達(dá)到187.44億元，其中政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障為185.76億元，比上年同期提高126.78%。各保險(xiǎn)公司賠付全市參保受災(zāi)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織3.97萬(wàn)戶次，金額共12412.18萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)65.78%，農(nóng)民群眾普遍反映滿意度高，有力夯實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式也由“政府救濟(jì)”“事后救災(zāi)”向“保險(xiǎn)理賠”“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變。
今年2月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專函表?yè)P(yáng)我局2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作扎實(shí)、富有成效。
二、認(rèn)真研究探索解決有關(guān)問(wèn)題
我局將結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究有關(guān)建議，繼續(xù)深入貫徹省財(cái)政廳等五部門聯(lián)文《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）等文件精神。
（一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制與政策制度
我市全面落實(shí)省財(cái)政廳等五部門聯(lián)文《貫徹落實(shí)〈關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉工作方案》（粵財(cái)金〔2020〕29號(hào)）提出的各項(xiàng)措施要求，構(gòu)建與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一是成立機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2020年9月我市成立市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，工作小組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)財(cái)政、金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任。市財(cái)政局為牽頭單位，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市水利局、市氣象局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局等單位為成員單位。工作小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)工作小組確定的任務(wù)。二是出臺(tái)工作措施。我局牽頭會(huì)同市財(cái)政局、市林業(yè)局、市金融工作局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局，聯(lián)合制定了《關(guān)于大力推動(dòng)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，由市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)，有效構(gòu)筑我市2021-2023年度以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。三是制定考核辦法。為有效發(fā)揮基層政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，我市制定《清遠(yuǎn)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)政府考核管理辦法》，對(duì)各縣區(qū)政府落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行量化考核。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)
為深入貫徹廣東省氣象局、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年進(jìn)一步加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作會(huì)議精神，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，全面提升我市氣象服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)綜合金融服務(wù)作用，我局與清遠(yuǎn)市氣象局就加強(qiáng)為農(nóng)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化氣象服務(wù)、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)落地、加強(qiáng)科研及科普合作等方面達(dá)成共識(shí)，近日將簽訂合作協(xié)議。
為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技支撐，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合氣象部門、相關(guān)保險(xiǎn)公司組成專項(xiàng)工作組，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，以我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品茶葉、砂糖桔、蔬菜氣象指數(shù)保險(xiǎn)為突破方向，深入英德、陽(yáng)山、連州進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)系列座談會(huì)，掌握實(shí)情，科學(xué)設(shè)計(jì)，因地制宜探索解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)難定損問(wèn)題。預(yù)計(jì)茶葉品質(zhì)天氣指數(shù)保險(xiǎn)在今年下半年在英德落地。
（三）提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力
我市全力抓好糧食安全和穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)完善財(cái)政支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制，重點(diǎn)圍繞清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍五大產(chǎn)業(yè)，助力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)創(chuàng)新。為提升“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理水平，我局聯(lián)合氣象部門擬實(shí)施清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，深化基于氣象閾值的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)賠付機(jī)制。預(yù)計(jì)第一期建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金258萬(wàn)，今年4月份已在財(cái)政市縣項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核通過(guò)。建設(shè)項(xiàng)目包括：一是5個(gè)示范點(diǎn)氣象災(zāi)害和要素監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝。在英德石灰鋪紅星茶葉制茶場(chǎng)、黃花鎮(zhèn)T三有機(jī)茶、大洞鎮(zhèn)山茶、陽(yáng)山七拱鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)5個(gè)示范點(diǎn)完成氣象災(zāi)害和要素監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。氣象監(jiān)測(cè)要素包含氣溫、降水量和風(fēng)向風(fēng)速、濕度五要素，此外每個(gè)示范點(diǎn)還將布設(shè)1套高清監(jiān)測(cè)攝像頭和1個(gè)LED顯示屏。二是農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)理賠模型。以清遠(yuǎn)茶葉、砂糖桔為保險(xiǎn)標(biāo)的物，基于不同等級(jí)的寒凍害、干旱、病蟲(chóng)害產(chǎn)量與減產(chǎn)率、出現(xiàn)概率的相關(guān)關(guān)系，計(jì)算保險(xiǎn)保費(fèi)率以及茶葉、砂糖桔不同等級(jí)寒凍害、干旱、病蟲(chóng)害理賠觸發(fā)氣象指標(biāo)，從而確定出合理的保險(xiǎn)賠付比例和保險(xiǎn)賠償金，通過(guò)專家認(rèn)證的方式驗(yàn)證寒凍害等氣象災(zāi)害指標(biāo)理賠的合理性,從而構(gòu)建茶葉、砂糖桔寒凍害等氣象指數(shù)保險(xiǎn)理賠模型。三是農(nóng)作物生長(zhǎng)期及氣象災(zāi)害靶向預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。包含采摘期氣象影響預(yù)報(bào)、寒凍害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警、每年10月到次年2月干旱影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。四是清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)展示系統(tǒng)。集智能監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)模型構(gòu)建、自動(dòng)提醒報(bào)警、靶向預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)于一體，是實(shí)現(xiàn)茶葉、砂糖桔減災(zāi)防損核心業(yè)務(wù)高度融合的智能監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)一體化平臺(tái)。包括：農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在線展示模塊；茶葉、砂糖桔氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品展示模塊；茶葉、砂糖桔生長(zhǎng)期靶向預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)模塊；茶葉、砂糖桔氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)模塊；一鍵式信息發(fā)布模塊。同時(shí)開(kāi)發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)氣象綜合服務(wù)微信小程序作為手機(jī)端載體同步實(shí)現(xiàn)上述功能。
誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月17日
（聯(lián)系人：黃健平，聯(lián)系電話：3361220）
