2023年，在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（清法治委發(fā)〔2023〕1號(hào)））的部署和要求，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍法治建設(shè)，依法審計(jì)，有效促進(jìn)依法行政及依法治市。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是提高學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的自覺性、主動(dòng)性和系統(tǒng)性。通過召開黨組會(huì)議、全體干部職工大會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來。二是深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立完善黨組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神。加強(qiáng)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平著作選讀》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)宣傳，將習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，并列入全局各級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)課程。三是加大習(xí)近平法治思想宣傳力度。在“八五”普法規(guī)劃實(shí)施中，落實(shí)將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)宣傳習(xí)近平法治思想，多形式多角度深入宣傳我局學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的新舉措新成效。四是積極開展“憲法宣傳周”活動(dòng)。12月，組織開展“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”主題活動(dòng)，把《中華人民共和國憲法》納入干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織各項(xiàng)線上活動(dòng)和線下普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)我局黨員干部進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)憲法知識(shí)。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)制健全，保障依法行政依法審計(jì)
我局是市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真把法治建設(shè)工作擺在重要位置。一是履行主體責(zé)任到位，法治組織機(jī)制健全。局黨組書記、局長練賢聰按照推進(jìn)法治建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)的要求，自覺強(qiáng)化履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我局法治建設(shè)工作。具體工作由法規(guī)審理科承擔(dān)，按《清遠(yuǎn)市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》的要求有條不紊地落實(shí)。定期召開黨組會(huì)議，積極研究設(shè)計(jì)法治政府建設(shè)工作的重大事項(xiàng)，將法治政府建設(shè)納入局黨組年度工作要點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作應(yīng)述盡述。及時(shí)組織好2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職工作，及時(shí)完成年終述職報(bào)告抄送工作。二是落實(shí)依法審計(jì)機(jī)制。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞主題主線，貼近熱點(diǎn)民生，科學(xué)編制了市2023年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)每年都親自參與布置、謀劃和統(tǒng)籌年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。嚴(yán)格按照省廳審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)意見和局規(guī)定的程序，報(bào)市委審計(jì)委員會(huì)審議后執(zhí)行。由局黨組統(tǒng)一調(diào)配各業(yè)務(wù)科室和各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量，按計(jì)劃組成各審計(jì)組，嚴(yán)格按照《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)開展審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施工作,再由職能科室做好審計(jì)項(xiàng)目審理工作，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān),最終經(jīng)過局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定才出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定。三是嚴(yán)抓法治宣傳教育學(xué)習(xí),營造良好的法治氛圍。2023年5月，開展“美好生活·民法典相伴”主題活動(dòng)。通過組織黨組和黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、參與民法典知識(shí)競(jìng)賽、線上線下宣傳等方式普法。6至10月，組織了本局國家工作人員參加學(xué)法用法考試工作。結(jié)合“憲法進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和職工深入清新區(qū)軍營村和洲心洲沙社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)，突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，推進(jìn)基層依法治理。同時(shí)，定期組織開展定期組織開展行政執(zhí)法證報(bào)考和換證工作。每年都征訂“八五”普法學(xué)習(xí)資料，《審計(jì)人員法律法規(guī)必讀》、《中國財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》、《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)書籍每個(gè)科室都存一本。堅(jiān)持集中組織學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，營造了良好的法治學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，結(jié)合我市審計(jì)工作實(shí)際，2023年8月出臺(tái)《2023年清遠(yuǎn)市審計(jì)局普法依法治理工作要點(diǎn)》，并在市審計(jì)局官網(wǎng)公示普法責(zé)任清單，促使全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完善領(lǐng)導(dǎo)干部和審計(jì)人員的學(xué)法制度，形成以黨組領(lǐng)導(dǎo)、法制部門牽頭實(shí)施、各職能部門協(xié)助的全員學(xué)法用法機(jī)制。
三、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍法治建設(shè)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能
一是自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。照規(guī)定報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，聽取意見和建議。如2023年8月29日，市審計(jì)局局長練賢聰受政府委托向清遠(yuǎn)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上作了《清遠(yuǎn)市2022年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。此外，還通過網(wǎng)絡(luò)等多媒體報(bào)道全市審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)的情況及經(jīng)驗(yàn)。二是完成好法治廣東和法治清遠(yuǎn)建設(shè)考核工作。年初按時(shí)收集各縣區(qū)2022年度法治清遠(yuǎn)建設(shè)考核資料，反饋相關(guān)考核內(nèi)容情況給市委依法治市辦。5月下旬根據(jù)《2022年度法治廣東建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》要求，對(duì)照“四、16.落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改?！笨己酥笜?biāo)，我局抓細(xì)抓實(shí)問題的整改，與省審計(jì)廳保持緊密聯(lián)系，最終此項(xiàng)指標(biāo)獲得滿分，圓滿完成考評(píng)任務(wù)。接受社會(huì)群眾監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。按照規(guī)定公布投訴舉報(bào)途徑和方式.接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施時(shí)，在被審計(jì)單位張貼審計(jì)公示，接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。建立單位法律顧問制度，每年簽訂聘請(qǐng)法律顧問合同書，促進(jìn)依法行政。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。堅(jiān)持廉潔從審，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)管理和業(yè)務(wù)開展時(shí)遇到的重大情況及問題，必須按規(guī)定向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告。積極推行法律顧問制度，健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，規(guī)范行政決策程序和規(guī)則，提高依法決策能力。加大審計(jì)結(jié)果公開和審計(jì)整改情況公告力度，提高審計(jì)信息公開的及時(shí)性和廣泛性。四是把普法融入審計(jì)法規(guī)制度制訂修訂過程。2023年3月，征求局機(jī)關(guān)各科室和8個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局意見，最終經(jīng)局長辦公會(huì)議通過，制定出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市審計(jì)局審核復(fù)核審理工作管理辦法（試行）》和《清遠(yuǎn)市審計(jì)局審計(jì)移送管理辦法（試行）》，對(duì)審計(jì)結(jié)果文書的審核、復(fù)核、審理和審計(jì)移送等各環(huán)節(jié)工作的崗位職責(zé)、操作流程進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性和公信力夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
四、推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督深度融合，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板
一是積極配合市人大常委會(huì)履行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改監(jiān)督職責(zé)。推動(dòng)落實(shí)市委審計(jì)委員會(huì)成員單位協(xié)作機(jī)制，召開協(xié)調(diào)會(huì)議。研究起草《加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的分工方案》，推動(dòng)將審計(jì)及整改情況納入干部述職評(píng)價(jià)、績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、巡察、督查督辦的重要內(nèi)容，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)結(jié)果參考機(jī)制。二是發(fā)揮市委審計(jì)委員會(huì)辦公室的作用，推動(dòng)黨委對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于審計(jì)署、省審計(jì)廳查出的涉及我市的問題，推動(dòng)通過召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府專題會(huì)議，及時(shí)研究審計(jì)查出重大問題的處理意見。三是進(jìn)一步加強(qiáng)巡審結(jié)合力度。2023年初，從謀劃審計(jì)項(xiàng)目的源頭入手，我們大大提高了巡察和審計(jì)任務(wù)的契合度。首次以同期立項(xiàng)、同步進(jìn)點(diǎn)、同向攻堅(jiān)的方式開展巡察和審計(jì)，深度釋放了政治體檢和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的疊加效應(yīng)。四是支持市人大履行審計(jì)整改監(jiān)督職責(zé)。市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議按時(shí)審定市政府2022年度審計(jì)工作報(bào)告、2022年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況報(bào)告，由市審計(jì)局依法提交市人大常委會(huì)審議，并協(xié)助市人大常委會(huì)有關(guān)部門開展整改情況監(jiān)督檢查。五是推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。2023年4月，清遠(yuǎn)市審計(jì)局召開第六屆特約審計(jì)員工作會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了清遠(yuǎn)市審計(jì)機(jī)關(guān)2022年審計(jì)工作開展情況和清遠(yuǎn)市2023年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排情況，介紹了市審計(jì)局2023年度審計(jì)質(zhì)量檢查工作進(jìn)展情況等。
五、積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《審計(jì)法》，開展全方位宣傳
一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。將新修訂《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳列為“八五”普法期間全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)法計(jì)劃。以黨組中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)新修訂《審計(jì)法》，分析新舊審計(jì)法對(duì)比情況，帶動(dòng)廣大審計(jì)干部職工廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。二是將新修訂《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳列為“八五”普法期間全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)法計(jì)劃，并制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂審計(jì)法實(shí)施方案》。三是充分利用審計(jì)組審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）交換意見、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)促進(jìn)整改等環(huán)節(jié)，向被審計(jì)單位，尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員開展新修訂《審計(jì)法》以及審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳講解工作。2023年3月，市審計(jì)局黨組書記、局長練賢聰?shù)竭B州市九陂鎮(zhèn)深沖村調(diào)研鄉(xiāng)村振興幫鎮(zhèn)扶村工作時(shí)，給鎮(zhèn)村干部送上《審計(jì)法》讀本進(jìn)行普法宣傳。四是積極向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)新修訂《審計(jì)法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，積極向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、司法行政等相關(guān)部門溝通宣傳新修訂《審計(jì)法》的主要內(nèi)容，積極取得黨委、政府及有關(guān)部門的支持和配合。
六、認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋取得成效,促進(jìn)依法治市工作上新臺(tái)階
為推進(jìn)全面依法治市、法治政府的建設(shè)，我局依法開展審計(jì)，努力促進(jìn)被審計(jì)單位完善自身制度建設(shè)，加大對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等的審計(jì)力度，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1--12月全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)(調(diào)查)單位108個(gè)，審計(jì)查出違規(guī)金額107150萬元，管理不規(guī)范金額1175075萬元，審計(jì)處理處罰422898萬元，為財(cái)政增收節(jié)支41605萬元，核減投資額3049萬元，審計(jì)期間整改金額99106萬元，移送處理事項(xiàng)36件，移送處理金額8792萬元，審計(jì)提出建議405條，被采納建議391條，提交審計(jì)信息92篇，被批示、采用審計(jì)信息54篇次。【其中，市審計(jì)局完成審計(jì)(調(diào)查)單位19個(gè)，審計(jì)查出違規(guī)金額75440萬元，管理不規(guī)范金額558668萬元，審計(jì)處理處罰223266萬元，審計(jì)期間整改金額83435萬元，審計(jì)提出建議65條，被采納建議61條?！颗c此同時(shí)，為推動(dòng)建立完善履職問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)國家治理，全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)39人，其中任中審計(jì)23人，審計(jì)查出主要問題金額47919萬元，違規(guī)金額5388萬元，管理不規(guī)范金額41976萬元。全市審計(jì)工作充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能和公共財(cái)政“衛(wèi)士”作用。
七、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）工學(xué)關(guān)系處理不夠科學(xué)合理
我局審計(jì)人員除了本級(jí)年度審計(jì)項(xiàng)目外，還需要承擔(dān)署、省和地市交辦的審計(jì)項(xiàng)目等，加上本級(jí)（紀(jì)檢監(jiān)察案件、巡察等）交辦事項(xiàng)需審計(jì)方面配合較多，審計(jì)骨干被抽調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生，且時(shí)間較長。因此我局組織的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)有一些審計(jì)人員因?yàn)楣疃鵁o法參加。
（二）部分審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)程序不夠規(guī)范
結(jié)合市審計(jì)局的質(zhì)量檢查情況來看，部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)范化操作不夠到位，導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)一些質(zhì)量不夠高的問題。一是審計(jì)程序不到位。了解被審計(jì)單位或相關(guān)情況不完整，《審計(jì)準(zhǔn)則》第57條、104條規(guī)定落實(shí)不到位；業(yè)務(wù)會(huì)議記錄不規(guī)范，審計(jì)組討論記錄、未見對(duì)報(bào)告問題事項(xiàng)發(fā)表具體、清晰的意見。二是審計(jì)實(shí)施方案確定的事項(xiàng)完成情況不夠到位，個(gè)別事項(xiàng)無對(duì)應(yīng)審計(jì)底稿。三是一些審計(jì)工作底稿的事實(shí)摘要表述不夠完整、清晰；問題定性引用法規(guī)和規(guī)章制度與問題表述不匹配；經(jīng)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定的理據(jù)不充分。
（三）普法工作的投入力度仍需加大
在普法學(xué)習(xí)對(duì)象上發(fā)展不平衡，缺乏對(duì)普法教育的全面性和系統(tǒng)性。與各有關(guān)單位溝通協(xié)作不夠緊密，普法效果還不夠明顯，還需充實(shí)法制人才，增加普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┬枥^續(xù)完善和普及單位規(guī)章制度
單位的規(guī)章制度隨著形勢(shì)的發(fā)展及新法規(guī)的出臺(tái)需不斷完善；期間各類單位規(guī)章制度出臺(tái)較多，審計(jì)人員對(duì)其中有些法律術(shù)語及條款理解不夠準(zhǔn)確，需進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。
八、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，配合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展工作；二要繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將普法工作與日常審計(jì)工作密切結(jié)合起來，按《清遠(yuǎn)市審計(jì)機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求落實(shí)法治宣傳學(xué)習(xí)工作。三要嚴(yán)格按照省廳審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)意見和規(guī)定的程序，謀劃并收集市本級(jí)2024年度計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)局長辦公會(huì)議審定后，報(bào)市委審計(jì)委員會(huì)審議通過后執(zhí)行。并做好年底審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理督辦、項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整等工作。同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)審計(jì)局2024年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)，縣區(qū)局經(jīng)批準(zhǔn)的2024年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃交由市審計(jì)局匯總后及時(shí)報(bào)省廳（綜合計(jì)劃處）備案。四要在依法審計(jì)方面，繼續(xù)做好審計(jì)項(xiàng)目審理工作。做好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤檢查，對(duì)我市南片的4個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局開展2024年度審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作，提升審計(jì)質(zhì)量。
