清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局

2020年8月21日

清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法實(shí)施細(xì)則

 （試行）

第一章  總  則

第一條為堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推動(dòng)我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》(粵應(yīng)急規(guī)﹝2019﹞1號(hào))要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條全市各級(jí)政府及負(fù)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控為目標(biāo)，依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段，開(kāi)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)和分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第三條全市統(tǒng)一執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分類目錄、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（由高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級(jí)別標(biāo)識(shí)）、風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程。

第四條堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理原則，以屬地“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，地方政府屬地管理，安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，通過(guò)切實(shí)、合理、可行的風(fēng)險(xiǎn)管控措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

第二章  組織與職責(zé)

第五條市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室是全市安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

（一）負(fù)責(zé)制定和發(fā)布全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源目錄；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)市各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開(kāi)展抽查、督查、考核；

（三）運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源清單化、圖表化、動(dòng)態(tài)化管理。

第六條各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施本規(guī)定，負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開(kāi)展抽查、督查、考核，督促本級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

第七條市一級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家、省主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。 

第八條各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。其主要職責(zé)是：

（一）分析和預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況；

（二）組織協(xié)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

（三）負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)培訓(xùn)工作；

（四）負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)；

（五）負(fù)責(zé)組織編制年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃；

（六）負(fù)責(zé)起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、管理報(bào)告；

（七）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；

（八）負(fù)責(zé)構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力；

（九）負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核；

（十）負(fù)責(zé)為上述工作提供相應(yīng)資金保障。

第三章  風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析、評(píng)估與控制

第九條各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)的部門(mén)要以風(fēng)險(xiǎn)信息“網(wǎng)格化”管理為手段，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源清單。

跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源由兩個(gè)行政區(qū)域共同上級(jí)部門(mén)指定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源調(diào)查建檔。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理有職能交叉的，職能交叉單位分別建立風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。

第十條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)、物理、機(jī)械、電器、工程、生物六種危害，重點(diǎn)考慮六種危害在過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)的三種時(shí)態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。

第十一條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。該方法綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，然后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為兩者的綜合描述指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級(jí)別標(biāo)識(shí)。

各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（也可采用其他方法），結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第十二條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個(gè)方面的要素，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)，綜合客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第四章  風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置和預(yù)警

第十三條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源相關(guān)信息得到及時(shí)更新。

縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級(jí)相關(guān)部門(mén)采集本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，并定期更新。

全市各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)按各自分工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第十四條各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)通過(guò)采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施。

第十五條各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)特別高、不可控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府及時(shí)關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)人民政府及時(shí)關(guān)閉。

第十六條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，牽頭開(kāi)展主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。

第十七條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理部門(mén)應(yīng)按職責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源發(fā)生的事故進(jìn)行分析,查找事故規(guī)律，實(shí)施行業(yè)事故趨勢(shì)預(yù)警和典型事故案例預(yù)警。

第十八條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理部門(mén)應(yīng)按職責(zé)結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項(xiàng)分析，實(shí)施本行業(yè)隱患預(yù)警和典型違法案例預(yù)警。

第五章  監(jiān)督、考核、責(zé)任

第十九條全市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室建立健全對(duì)本級(jí)政府各相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報(bào)制度，不定期組織專家和工作人員，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理的責(zé)任部門(mén)管控措施落實(shí)情況，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)反饋至相關(guān)單位。

第二十條發(fā)生下列情況的，全市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府或同級(jí)部門(mén)實(shí)施掛牌督辦：

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源單位存在重大安全隱患；

（二）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理存在重大問(wèn)題，遠(yuǎn)低于同行水平；

（三）區(qū)域（行業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理工作明顯滯后；

（四）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源發(fā)生較大以上事故；

（五）未按要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。

第二十一條全市各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理的要求，負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工作的考核，提出考核標(biāo)準(zhǔn)并納入對(duì)本級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人、下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

第二十二條各類單位不落實(shí)本辦法規(guī)定的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實(shí)，并列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管控措施。

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。

因風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

第二十三條各級(jí)人民政府、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)各類單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六章  附  則

第二十四條本細(xì)則由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。 

第二十五條本細(xì)則自2020年10月1日起施行，有效期三年。

附件：1.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源參考目錄

1.2事故發(fā)生可能性等級(jí)參考表

1.3事故發(fā)生的后果等級(jí)參考表

1.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣

附件：1.1

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源參考目錄

一、單位類

1.危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；2.高風(fēng)險(xiǎn)工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)（包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等）；3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；4.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)；5.道路旅客運(yùn)輸企業(yè)；6.道路貨物運(yùn)輸企業(yè)；7.水上運(yùn)輸企業(yè)；8.駕校；9.食品藥品生產(chǎn)企業(yè)；10.飼料加工企業(yè)；11.發(fā)電企業(yè)；12.其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括拍賣(mài)、汽車(chē)流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。

二、場(chǎng)所類

1.人員密集場(chǎng)所［包括超高層建筑、城市綜合體、商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園（經(jīng)過(guò)許可的）、民用機(jī)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等］；2.渡口/碼頭；3.港口；4.體育場(chǎng)館；5.文化場(chǎng)所（包括圖書(shū)館、展覽館、博物館、會(huì)堂等）；6.賓館/飯店；7.宗教場(chǎng)所（包括寺廟、教堂等）；8.旅游場(chǎng)所；9.山林；10.其他。

三、部位類

1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段；2.余泥渣土（建筑垃圾）受納場(chǎng)（包括垃圾填埋場(chǎng)和焚燒站等）；3.危房（包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等）；4.人防工程；5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域和部位；6.內(nèi)澇災(zāi)害；7.危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆場(chǎng)所的雷電災(zāi)害部位；8.大中型化工廠、煉油廠及儲(chǔ)存設(shè)施、大中型水庫(kù)大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害部位；9.其他。

四、活動(dòng)類

大型群眾性活動(dòng)（指法人或其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育賽事、文藝演出、演唱會(huì)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等）。

五、建設(shè)項(xiàng)目類

1.房屋建筑工程；2.城市交通建設(shè)工程（含公路水運(yùn)工程、城市道路工程、城市軌道交通工程）；3.水利工程；4.電力工程；5.地下空間；6.市政工程；7.其他。

六、設(shè)施設(shè)備類

1.軌道交通；2.隧道橋梁（含高架橋）；3.管線管廊（包括石油、天然氣、供水管線管廊等）；4.特種設(shè)備設(shè)施（包括鍋爐、壓力容器、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等）；5.通信電力設(shè)施（包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等）；6.漁業(yè)船舶；7.玻璃幕墻；8.戶外廣告牌；9.城市舊擋土墻；10.其他。

七、其他類

上述分類中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)的其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。

附件：1.2

事故發(fā)生可能性等級(jí)參考表

附件：1.3 

事故發(fā)生的后果等級(jí)參考表

附件：1.4

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣

附件：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》的通知（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號(hào)）.pdf