清遠(yuǎn)市2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況
和2006年財政預(yù)算草案的報告
──2006年3月8日在清遠(yuǎn)市第四屆
人民代表大會第四次會議上
清遠(yuǎn)市財政局局長 吳顯標(biāo)
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告清遠(yuǎn)市2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財政預(yù)算草案，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，我市各級政府和財稅部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會以及省委九屆五次、六次全會精神，按照市四屆人大三次會議審議通過的預(yù)算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，嚴(yán)格依法理財，積極組織財政收入，繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要；繼續(xù)深化完善各項財政改革，加快公共財政建設(shè)步伐；強(qiáng)化財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，提高財政收支管理效益，確保“三化一園”戰(zhàn)略的實(shí)施。市四屆人大三次會議通過的預(yù)算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
2005年，全市地方一般預(yù)算收入完成132,539萬元(按可比口徑)，為年度預(yù)算113,095萬元的117.19%，比上年增收37,240萬元，增長39.08%。全市地方一般預(yù)算支出完成381,498萬元，為年度預(yù)算235,754萬元的161.82%，比上年增支67,127萬元，增長21.4%。
全市地方財政總收入404,494萬元，其中，中央、省稅收返還28,391萬元，所得稅基數(shù)返還5,957萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助15,479萬元，取消農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助4,240萬元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難補(bǔ)助5,673萬元，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、?？詈褪〉囊淮涡匝a(bǔ)助收入140,033萬元，省專項撥補(bǔ)及省批復(fù)上年決算增加補(bǔ)助68,996萬元，調(diào)入資金3,186萬元。全市財政總支出389,798萬元，其中上解支出6,811萬元,部分縣（市、區(qū)）增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1,489萬元?？偸湛傊嗟趾?，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用?？?3,999萬元，凈結(jié)余697萬元。全市實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
市直地方財政總收入62,064萬元。其中,地方一般預(yù)算收入完成31,005萬元，為年度預(yù)算28,016萬元的110.7%，比上年增收7,263萬元，增長30.6%。稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、?？詈褪〉囊淮涡匝a(bǔ)助收入32,443萬元，縣上解收入760萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入100萬元，調(diào)入資金1,151萬元，上解省支出3,395萬元。市直財政總支出62,044萬元。其中，市直地方一般預(yù)算支出完成56,838萬元，補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出5,026萬元?？偸湛傊嗟趾蠼Y(jié)余20萬元（2005年全市和市直一般預(yù)算收支完成情況詳見附件）。
2005年，為確保全市預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
（一）突出收入監(jiān)管，確保年度預(yù)算任務(wù)圓滿完成。
針對我市財政收入基數(shù)低，收支矛盾仍然突出的嚴(yán)峻形勢，各級財政部門及時更新理財觀念，堅持收支兩手抓，不斷采取措施加強(qiáng)收入監(jiān)管，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行分析工作,加強(qiáng)財稅部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)收入征管責(zé)任；建立財稅部門專人負(fù)責(zé)分片抓收入的制度，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）抓緊收入的征管，做到應(yīng)征盡收；按季度分解收入計劃，落實(shí)征管責(zé)任；進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《預(yù)算法》的宣傳活動，促進(jìn)依法理財、科學(xué)理財，確保預(yù)算收入的完整、真實(shí)、可靠。同保加強(qiáng)非稅收入管理，把未納入財政管理的非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍，壯大地方財力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。2005年，我市一般預(yù)算收入增幅在全省21個地級市中排第二位；來源于清遠(yuǎn)的財稅總收入達(dá)32.9億元，同比增長31.1%。全市有6個縣（市、區(qū)）財政收入超過1億元，其中英德首次超過2億元，清新縣成為我省第一個財政收入超億元的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
（二）突出改革創(chuàng)新，財政改革邁出新步伐。
各級財政部門圍繞重規(guī)范、重實(shí)效、重配套，通過制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力解決財政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題，積極推進(jìn)各項財政改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。
1. 不斷深化和完善部門預(yù)算改革。以改進(jìn)部門預(yù)算編制方法、提高預(yù)算科學(xué)性為重點(diǎn)，不斷深化和完善部門預(yù)算改革。在充分總結(jié)經(jīng)驗并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《2006年市級部門預(yù)算編制工作方案》，調(diào)整了經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，提出了2006年部門預(yù)算改革的基本原則、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）改革的指導(dǎo)，確保部門預(yù)算改革在全市順利推進(jìn)。在2006年部門預(yù)算的編制中，全市所有縣（市、區(qū)）在縣（市、區(qū)）直單位全部鋪開。
2. 積極推進(jìn)國庫管理制度改革。一是建章立制，會同有關(guān)部門聯(lián)合制定了《清遠(yuǎn)市市直預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》。二是規(guī)范財政部門銀行賬戶，按照《清遠(yuǎn)市市級財政資金撥付管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行程序，及時辦理資金撥付手續(xù)。三是按照試點(diǎn)的工作要求，積極與試點(diǎn)單位聯(lián)系，多聽取意見和情況，為下一步增加試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。四是按照全省縣級財政國庫管理制度改革工作會議提出的要求，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）財政局開展財政國庫管理制度改革工作。
3. 進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革。制定了《清遠(yuǎn)市2005年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》和《清遠(yuǎn)市政府電子采購管理辦法（試行）》，加大政府采購工作的宣傳力度，建立了分工合理、規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分監(jiān)督管理部門之間的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，從而有章可循，職責(zé)分明，形成合力，共同打造和維護(hù)了政府采購市場依法采購的良好環(huán)境。2005年全市采購規(guī)模上了一個新臺階，全市實(shí)際政府采購金額4.2億元，同比增長2.3倍。
4. 積極開展財政績效評價試點(diǎn)工作。去年對市糧食儲備庫試行績效預(yù)算，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。同時，用政策引導(dǎo)市糧食儲備庫開拓思維，努力爭取省儲備糧到我市存儲，鼓勵其積極參與市場招標(biāo)投標(biāo)活動，確保財政資金的有效使用。
（三）突出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)，積極配合市政府做好兌現(xiàn)2004年度有關(guān)獎勵政策。通過電視、報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)表公告，接受2004年度稅收獎勵申報。2005年，共兌現(xiàn)有關(guān)政策獎勵840萬元。其中對工業(yè)園（企業(yè)）稅收增收獎勵316萬元；對在2004年度獲得中國、廣東省名牌產(chǎn)品稱號和獲得廣東省著名商標(biāo)稱號的企業(yè)獎勵40萬元；對學(xué)校上等級上規(guī)模獎勵、教育三項獎勵和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等項目獎勵484萬元。
2. 大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。一是繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。落實(shí)各項優(yōu)惠政策和資金，采取切實(shí)措施健全制度，規(guī)范管理，優(yōu)化再就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)，確保再就業(yè)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，配合有關(guān)部門做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放，落實(shí)各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。配合有關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作，幫助農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民收入。2005年全市新增就業(yè)崗位4.46萬個。二是加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生事業(yè)財政補(bǔ)助政策，加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的項目管理，做好公共衛(wèi)生建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生專項資金使用的追蹤問效。加大公共衛(wèi)生投入，逐步建立起公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。及時足額落實(shí)市按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助合作醫(yī)療配套資金347.26萬元，并安排市級農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費(fèi)10萬元。全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療174萬人，參加合作醫(yī)療人口覆蓋率56.2%。2005年全市共籌措農(nóng)村合作醫(yī)療資金5,407萬元。三是認(rèn)真落實(shí)“低?！闭?，籌集配套資金435萬元。農(nóng)村人均年收入低于1000元的困難群眾全部納入了保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難。市籌集資金140萬元，通過銀行直接發(fā)放到軍轉(zhuǎn)干部手中，配合有關(guān)部門做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、軍隊復(fù)員干部和轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵的解困工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。五是積極解決災(zāi)民的生活困難。去年，我市先后遭受冰雹、龍卷風(fēng)和特大洪澇等自然災(zāi)害，災(zāi)情發(fā)生后，我們積極向省財政廳匯報我市受災(zāi)情況，及時撥付救災(zāi)資金，有效幫助受災(zāi)群眾解決了復(fù)產(chǎn)、重建家園的資金。加強(qiáng)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督管理，完善特大自然災(zāi)害應(yīng)急制度和災(zāi)情核定辦法，提高救災(zāi)資金的使用效益。
3. 貫徹落實(shí)中央出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，積極鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口。認(rèn)真調(diào)查研究，對我市出口大戶和退稅大戶從產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，分析出口退稅存在的問題，向市政府提出了對策和建議，為政府決策提供依據(jù)。由于中央調(diào)整了出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)了我市外貿(mào)出口，2005年，我市共辦理出口退稅40,000萬元，維護(hù)了我市外貿(mào)出口的強(qiáng)勁勢頭。
4. 進(jìn)一步加大財政支持“三農(nóng)”的力度。一是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，從2005年1月1日起，全市免征農(nóng)業(yè)稅。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，突出支農(nóng)重點(diǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。財政投入1,000萬元解決種糧補(bǔ)貼和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。三是積極配合有關(guān)部門開展防治禽流感疫情工作，積極籌措資金購置預(yù)防禽流感疫苗，確保了我市家禽養(yǎng)殖場100%打預(yù)防針，為我市杜絕禽流感作出了努力。
5. 加大財政投資力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速。全市各級財政部門積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財政政策，采取一系列措施加大投資、擴(kuò)大出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是積極爭取中央國債，支持我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市共爭取國債資金2,627萬元。二是繼續(xù)做好清遠(yuǎn)市發(fā)展專項資金的投放和歸還工作。完成了對清遠(yuǎn)市重點(diǎn)交通工程項目、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等后續(xù)資金投入，累計資金投入總額達(dá)5.48億元。
6. 認(rèn)真落實(shí)激勵型財政機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級財政部門認(rèn)真落實(shí)激勵型財政機(jī)制，加大招商引資力度，提高收入增長質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、后勁增強(qiáng)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2005年我市所屬7個縣（市）均能獲得省不同檔次的轉(zhuǎn)移支付獎勵和省“四稅”超收獎勵。
（四）突出財政監(jiān)督，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
各級財政部門在積極推進(jìn)各項改革的同時，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗抓源頭的高度，健全制度，加強(qiáng)管理，確保了財政的平穩(wěn)、健康、有序運(yùn)行。
1. 繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，大力組織政府非稅收入。按照市委《關(guān)于大力組織政府非稅收入和嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理的意見》，逐步將各項資源性、強(qiáng)制性和壟斷性的非稅收入納入“收支兩條線”管理。2005年市級非稅收入規(guī)模有了很大的提高，市級非稅收入管理工作上了一個新臺階，壯大了地方財力，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力。繼續(xù)完善對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入的“收支兩條線”管理，進(jìn)一步做好委托銀行代收費(fèi)工作，做到“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳制度，有效地防止和杜絕執(zhí)收執(zhí)罰單位擠占、挪用、截留財政資金，從源頭上有效地防治腐敗。
2. 統(tǒng)籌安排、積極做好財政監(jiān)督工作。協(xié)助市直有關(guān)部門做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的查處工作；對全市行政事業(yè)單位的補(bǔ)貼津貼進(jìn)行專項檢查；按照省財政廳的要求，做好我市重大工程項目全過程財務(wù)跟蹤檢查的情況匯報工作；對全市2004年的住房公積金進(jìn)行了專項檢查，規(guī)范了專項資金的管理。
（五）突出抓好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育工作的落實(shí)。
著力從提高黨員思想認(rèn)識，激發(fā)內(nèi)在動力；打牢理論基礎(chǔ)，堅定理想信念；發(fā)揮模范作用，查找突出問題；強(qiáng)化黨員意識，細(xì)化先進(jìn)要求；嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證學(xué)習(xí)效果五個方面下功夫，求實(shí)效。全體黨員同志嚴(yán)格按照系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面把握，深入領(lǐng)會，學(xué)以致用，邊學(xué)邊改的要求，采取主要領(lǐng)導(dǎo)作動員，上級領(lǐng)導(dǎo)講黨課，邀請專家作報告，直接領(lǐng)導(dǎo)搞輔導(dǎo)等方法，把原文學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、典型引路、座談討論、交流心得有機(jī)結(jié)合起來。通過開展黨員先進(jìn)性教育活動，促進(jìn)了“三個代表”重要思想在財政工作的貫徹落實(shí)，提高了工作效率和服務(wù)水平。
二、2006年一般預(yù)算草案
（一）2006年全市一般預(yù)算草案。
根據(jù)全省財政工作會議要求和市委的工作部署，今年全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委工作部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌年、跨越年、和諧年和依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊螅瑘猿帧吧斢械?、聚財有方、用財有?guī)”的原則，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算收支平衡，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，今年全市財政收支預(yù)算計劃作以下具體安排，提請大會審議。
2006年全市一般預(yù)算收入擬安排158,981萬元，比上年增加26,442萬元，增長20%。根據(jù)全市一般預(yù)算收入計劃158,981萬元，加上預(yù)計中央、省稅收返還，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項補(bǔ)助，減除各項上解后，全市可支配財力為262,866萬元。按此可支配財力，全市一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排262,866萬元，比上年預(yù)算數(shù)增長11.5%（代編的全市一般預(yù)算收支計劃詳見郊）。
（二）2006年市直一般預(yù)算草案。
1. 2006年市直財政收入計劃。
按照全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及市直財政具體情況，市直財政總收入計劃安排51,526萬元。其中：市直一般預(yù)算收入37,206萬元，增收6,200萬元，增長20%；上級補(bǔ)助收入15,545萬元，主要是稅收返還收入和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入；各縣（市、區(qū)）上解收入760萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入100萬元（含省平衡獎80萬元）；調(diào)入資金1,320萬元；上解省支出3,405萬元（其中：出口退稅超基數(shù)上解1,000萬元）。
2. 2006年市直財政支出計劃。
根據(jù)2006年市直財政可支配財力，支出計劃相應(yīng)安排51,526萬元，具體安排如下：
（1）確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，計劃安排34,283萬元。主要增加項目是：預(yù)計2006年增加公務(wù)員工資3,000萬元，增加公用經(jīng)費(fèi)和增人增支800萬元。
（2）增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。安排再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)250萬元，此外，繼續(xù)安排禽畜防疫和撲殺補(bǔ)助、解決小型水庫安全隱患資金、發(fā)展全市營造生物防火林帶工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等360萬元。
（3）加大衛(wèi)生投入，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)、結(jié)核病防治配套資金、艾滋病監(jiān)測、消滅脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫等?？?63萬元。
（4）大力推進(jìn)大文化建設(shè)，加大對教育事業(yè)的投入，新增加安排教育方面的支出292萬元和計劃生育“純女戶”節(jié)育獎150萬元。
（5）支持國有企業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)再就業(yè)工作，完善社會保障體系。安排城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、國有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)助及補(bǔ)償金、國有企業(yè)改革和再就業(yè)專項經(jīng)費(fèi)等600萬元。
（6）幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。安排農(nóng)村低保資金350萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金600萬元。此外，繼續(xù)安排醫(yī)療救助金、農(nóng)村改水改廁?？?、最低生活保障資金、軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)助、殘疾人康復(fù)配套資金和救災(zāi)預(yù)備金等770萬元。
（7）落實(shí)招商引資政策，安排對企業(yè)新增稅收獎勵金、縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)獎勵金1,350萬元。
（8）安排城市基礎(chǔ)設(shè)施專項經(jīng)費(fèi)500萬元。
（9）增加安排專項活動經(jīng)費(fèi)1,000萬元，主要用于人才工作、重大活動等。
（10）其他專項經(jīng)費(fèi)安排5,476萬元。主要是教育費(fèi)附加支出、環(huán)保專項資金支出、口岸補(bǔ)助、政法機(jī)關(guān)配套等專項經(jīng)費(fèi)。
（11）補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出計劃安排3,682萬元。
（12）預(yù)備費(fèi)安排1,000萬元。
3. 2006年市直部門預(yù)算草案。
按照省實(shí)施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，編制了市直98個單位的2006年部門預(yù)算（詳見附件）。
三、認(rèn)清形勢，堅定信心，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)。
今年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，是確保新跨越的基礎(chǔ)年，也是實(shí)現(xiàn)“十年翻兩番”的關(guān)鍵一年。我們將認(rèn)真貫徹中央、省委、市委提出的2006年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)，深化改革，扎扎實(shí)實(shí)做好2006年的財政工作，努力為實(shí)施“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的開端。
（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。
2006年我市財政仍然面臨較多的減收增支因素，各級財政面臨減收增支的嚴(yán)峻形勢并沒有改變。因此，狠抓增收節(jié)支，確保2006年預(yù)算收入任務(wù)的完成仍然是2006年財政工作的主題。全市各級財政部門要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識抓好增收節(jié)支的重要性和緊迫性，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一完整的公共收入管理體擔(dān)狠抓收入，做大財政“蛋糕”；同時，要強(qiáng)化支出管理，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共支出體系，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。一是要千方百計提高財政收入質(zhì)量。要從對財政收入結(jié)構(gòu)及其增長質(zhì)量的分析入手，通過對財政收入與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)要素的透視，研究壯大清遠(yuǎn)財政實(shí)力的對策；二是建立完善的抓落實(shí)工作責(zé)任制，堅持局領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度；三是要嚴(yán)格依法理財，依法加強(qiáng)收入征管，加大檢查、稽查力度，做到應(yīng)收盡收；四是要規(guī)范非稅收入管理，按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等，足額納入預(yù)算管理；五是不斷拓寬收入領(lǐng)域，增強(qiáng)財政調(diào)控能力。通過盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財政收入；六是要堅持收支平衡、略有結(jié)余的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，嚴(yán)格控制各項預(yù)算追加，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途；七是要建立科學(xué)用財機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。
（二）集中財力保重點(diǎn)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保障關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項目建設(shè)，保障社會穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，加大社會公共服務(wù)投入，確保重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展需要。繼續(xù)籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的投入；密切注意就業(yè)形勢變化，多方面籌措資金，確保下崗失業(yè)人員和困難家庭的基本生活，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)財政扶持政策；擴(kuò)大社會保險覆蓋面。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度；大力發(fā)展社會福利事業(yè)，支持建立比較完備的社會救助體系；支持雙擁、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。
（三）繼續(xù)深化財政改革，不斷推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新。
按照公共財政要求，繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等改革，著力解決財政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題，努力提高科學(xué)理財水平。國庫集中支付改革要繼續(xù)拓展范圍，積極探索預(yù)算外資金國庫集中支付改革，市級要將國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍延伸，縣級財政國庫改革要全面推進(jìn)；部門預(yù)算改革進(jìn)一步改進(jìn)編制方法，提高預(yù)算科學(xué)性，增加預(yù)算透明度，將項目預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤；推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合；政府采購繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模，進(jìn)一步建立健全“兩個競爭機(jī)制”和“一個制約機(jī)制”，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范政府采盒形；財政支出績效評價改革要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)單位、試點(diǎn)項目，積極組織實(shí)施支出項目重點(diǎn)評價和部門單位綜合評價，逐步建立績效評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制；“收支兩條線”規(guī)定要進(jìn)一步抓落實(shí)；行政事業(yè)性資產(chǎn)管理要重點(diǎn)抓好建章立制，規(guī)范管理。
（四）以支持解決“三農(nóng)”問題為途徑，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
解決“三農(nóng)”問題是我市全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和前提。要準(zhǔn)確認(rèn)識和判斷“三農(nóng)”形勢，正確把握財政支農(nóng)工作的方向和重點(diǎn)，以支持解決“三農(nóng)”問題為途徑，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是要積極籌集財政支農(nóng)資金。通過預(yù)算新增、調(diào)整優(yōu)化存量資金支出結(jié)構(gòu)、依法組織行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入等，積極籌集財政支農(nóng)資金，增加對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。二是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力支持動植物防疫工作，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系。三是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“多予、少取、放活”的原則，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效監(jiān)督機(jī)制；同時，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鎮(zhèn)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)。四是支持農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、能源等事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)村飲水問題，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。五是在繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育免收書雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，在去年我市四個省重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年下半年全市所有農(nóng)村都實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；支持師資隊伍建設(shè)，提高教育的質(zhì)量和水平。
（五）加強(qiáng)財政監(jiān)督，注重提高依法理財水平。
各級財政部門要把切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)挠行緩阶?shí)抓好，進(jìn)一步提高依法理財水平。在外部監(jiān)督方面，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善和擴(kuò)大社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、輿論等社會監(jiān)督的自覺性，使財政部門的行政行為更符合法律和人民群眾的要?。哉樥E考嘍椒矯媯一是要進(jìn)一步推行內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。要充分利用現(xiàn)有辦公自動化條件，對資金分配實(shí)施實(shí)時監(jiān)督，并逐步延伸到資金使用單位；要在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市級內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。二是逐步建立起財政支出的有效監(jiān)控機(jī)制。在總結(jié)近兩年財政專項資金檢查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，集中精力，繼續(xù)對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過程監(jiān)督，及時糾正財政資金使用過程中的截留、挪用、損失浪費(fèi)和效益低下等問題，積極探索財政支出資金的安全性、效益性監(jiān)督的有效途徑。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。四是繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量檢查，認(rèn)真履行對注冊會計師和會計師事務(wù)所的行政監(jiān)管職能。
（六）以先進(jìn)性教育為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)為民理財。
去年全市各級財政部門都開展了先進(jìn)性教育活動，并都取得了很好的成效。在當(dāng)前和今后一個時期，要以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，更加緊密地圍繞建設(shè)和諧社會的要求，進(jìn)一步推進(jìn)為民理財，提高為民謀利能力；要積極抓好整改措施的落實(shí)，以實(shí)際行動踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，不斷提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；同時，要切實(shí)加強(qiáng)警示教育和廉政建設(shè)，警鐘長鳴，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，抓緊建立健全財政系統(tǒng)反腐倡廉體系。
各位代表，新的一年，我們要繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共清遠(yuǎn)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，扎實(shí)工作，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越而努力奮斗！
