——2011年2月23日在清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會第六次會議上

清遠(yuǎn)市財政局局長　　鐘鴻輝 

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大會報告清遠(yuǎn)市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
    一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況
    2010年，面對極為復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城”的目標(biāo)，以“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”為工作主線，實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生，深化體制改革，加強財政管理，提高支出績效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制。在各級財政部門的共同努力下，市五屆人大五次會議通過的預(yù)算完成情況良好，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
    2010年全市一般預(yù)算收入完成727,875萬元，完成市代編預(yù)算的121.62%，超收127,449萬元，增長45.47 %，增幅位居全省21個地級市首位，總量排名躍升至第十位。加上省轉(zhuǎn)貸中央代發(fā)地方政府債券收入 16,925萬元、上級補助收入（主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還收入）596,946萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入188,213萬元，2010年全市財力總收入完成1,502,977萬元。來源于清遠(yuǎn)市的財政收入完成170.7億元，增長47.1％。 
    2010年全市一般預(yù)算支出完成1,328,090萬元，增長32.7%，上解支出14,720萬元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出187,149萬元。 
    全市民生和重點支出合計824,713萬元，占一般預(yù)算支出比重為62.1％，高于全省57.2%的平均水平。其中：教育支出270,845萬元，增長16.5％；科學(xué)技術(shù)支出13,275萬元，增長85.2％；文化體育與傳媒19,029萬元，增長90.2％，醫(yī)療衛(wèi)生支出103,480萬元，增長22.6％；社會保障和就業(yè)支出141,560萬元，增長13.8％；環(huán)境保護支出33,782萬元，增長46.4％；農(nóng)林水支出137,779萬元，增長54.3％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（含住房保障支出）105,039萬元，增長90.8％。 
    2010年市直地方一般預(yù)算收入完成217,678萬元，完成年初預(yù)算的128.04%，增長53.6%，比市五屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算超收47,668萬元。加上省轉(zhuǎn)貸中央代發(fā)地方政府債券收入4,684萬元、上級補助收入104,421萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入107,733萬元等，2010年市直財力總收入完成443,513萬元。 
    2010年市直財政總支出完成314,540萬元，增長40.6％，其中：一般預(yù)算支出完成265,918萬元，增長42.4％。補助縣區(qū)支出42,923萬元，上解支出5,699萬元。 
    2010年市直財政總收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128,873萬元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，凈結(jié)余100萬元。
開發(fā)區(qū)地方財力總收入60,512萬元。其中：一般預(yù)算收入完成12,136萬元，比上年增收3,771萬元，增長45.08%。上級補助收入8,596萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入39,780萬元。開發(fā)區(qū)財政一般預(yù)算支出完成52,731萬元，上解支出3,037萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4,744萬元。 
    2010年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下： 
    （一）市直財政收入預(yù)算執(zhí)行情況。 
    2010年，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境面前，市委、市政府對財政運行態(tài)勢密切關(guān)注，高度重視財稅工作。市政府連續(xù)召開多次財稅形勢分析會，研究撲靶問疲市主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，親自指導(dǎo)和部署財稅工作。各級部門深入分析原因，主動采取應(yīng)對措施，認(rèn)真落實各項工作，通過加強稅收征管力度，加大固定資產(chǎn)投入等手段，確保完成全年財稅收入任務(wù)。各級財稅部門認(rèn)真落實市委、市政府的要求，采取各項措施，加強征管，堵塞漏洞，取得了明顯效果，財稅收入呈現(xiàn)“增長快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、協(xié)調(diào)好”的良好態(tài)勢。 
    市直稅收收入完成164,019萬元，完成預(yù)算的126.66％，增長42.6％，稅收收入占一般預(yù)算收入比重為75.4％。其中：增值稅15,822萬元，完成預(yù)算的95.7%，增長17.4 %;營業(yè)稅49,240萬元，完成預(yù)算的119.1%，增長50.7%;企業(yè)所得稅12,908萬元，完成預(yù)算的130.6%，增長59.4 %;耕地占用稅17,056萬元，完成預(yù)算的426.4%，增長273.8%;契稅24,246萬元，完成預(yù)算的151.5%，增長14.84%。非稅收入53,659萬元，完成預(yù)算的132.5%，增長204%，占一般預(yù)算收入比重為24.6％。 
    （二）市直財政支出預(yù)算執(zhí)行情況。 
    按照市委、市政府的決策部署，2010年市直財政進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障途鴕怠⒒肪潮；さ確矯嫻耐度耄著力推進基本公共服務(wù)均等化，2010年市直民生及重點支出合計169,022萬元（含對縣區(qū)補助），占市直財政總支出比重為53.7％。 
    1.農(nóng)林水事務(wù)支出16,778萬元（含對縣區(qū)補助），增長26.7％。大力推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，撥付4,550萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，其中，成功爭取廣東省油茶等產(chǎn)業(yè)帶項目（清遠(yuǎn)）建設(shè)補助資金3,550萬元，促進我市特色油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民增收和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排1,000萬元專項扶持資金，加大對80個示范村扶持力度，啟動5個新農(nóng)村建設(shè)示范片，逐步從分散辦點示范向連片示范方向轉(zhuǎn)變，從村莊整治向鎮(zhèn)村同治方向轉(zhuǎn)變。大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，1,366宗工程已全部完工，解決了116.26萬人的飲水安全問題，比中央要求提前三年完成。加大對農(nóng)村和農(nóng)民補貼力度，落實種糧直補、農(nóng)資綜合直補等補貼政策，建立能繁母豬和政策性農(nóng)村住房保險補貼制度。健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，撥付貧困村“兩委”干部人員經(jīng)費及村級組織辦公經(jīng)費補貼1,313萬元。對農(nóng)村低收入人口實施扶貧政策，對“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作給予補助，共才拋式2,290萬元。 
    2.教育支出38,497萬元（含對縣區(qū)補助），增長30.5％。發(fā)揮教育投入長效機制作用，撥付4,108萬元用于化解教育歷史欠債和進行貸款貼息補助,落實各類獎助學(xué)金1,247萬元，安排400萬元教育信息化建設(shè)資金。投入3,050萬元，加快普及高中階段教育，2010年全市高中階段毛入學(xué)率90.64％，提前一年完成“普高”任務(wù)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，安排配套資金800 萬元，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，免除城鄉(xiāng)小學(xué)和初中學(xué)生學(xué)雜費和課本費，落實城鎮(zhèn)義務(wù)教育配套300萬元。建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修經(jīng)費保障長效機制，實施中小學(xué)校舍安全工程。全面實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策。支持高等教育跨越式發(fā)展，安排高職院生均經(jīng)費撥款2,340萬元。 
    3.醫(yī)療衛(wèi)生支出20,576萬元（含對縣區(qū)補助），增長21.4％。支持大型綜合性醫(yī)院建設(shè)，從衛(wèi)生專項中安排公立醫(yī)院基建和設(shè)備購置資金5,775萬元。提高基本醫(yī)療保障水平，各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)312.55萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到43.4萬人，安排醫(yī)療保障支出9,212萬元。健全城鄉(xiāng)公參郎服務(wù)體系，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)與重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，各級財政對基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年15元，加強重大疾病預(yù)防控制，安排公共衛(wèi)生支出5,261萬元。 
    4.社會保障和就業(yè)支出22,488萬元（含對縣區(qū)補助）,增長22.5％。支持覆蓋全民的社會保障體系建設(shè),推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在2個縣開展新農(nóng)保試點工作，覆蓋12.13萬農(nóng)民。提高最低生活保障線補助標(biāo)準(zhǔn)，對全市15.5萬名城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保，安排城鄉(xiāng)最低生活保障支出1,482萬元。健全優(yōu)撫安置體系,提高重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)，落實軍隊退役人員生活待遇補助，安排撫恤及退役安置支出1,643萬元。健全社會福利服務(wù)體系，落實殘疾人康復(fù)配套經(jīng)費114萬元，安排社會福利及殘疾人事業(yè)支出1,957萬元。落實離退休待遇政策，安排行政事業(yè)單位離退休支出7,146萬元。大力推進就業(yè)和再就業(yè)工作,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度, 2010年完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的106％；對4,176名城鄉(xiāng)勞動者進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功帶動就業(yè)2.03萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。 
    5.文化體育與傳媒支出8,533萬元，增長75.6％。發(fā)揮文化專項投入作用，撥付3,000萬元用于支持各類文化體育事業(yè)發(fā)展。推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持1040個農(nóng)家書屋建設(shè)，提前五年完成省下達(dá)任務(wù)，全市20戶以上的自然村基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”，行政村基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影。 
    6.環(huán)境保護支出17,522萬元,增長414％。大力支持節(jié)能減排工作，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，撥付資金67萬元。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，推進污水處理廠建設(shè)，撥付6,400萬元，實施重點流域水污染防治，安排污染防治及生態(tài)保護支出2,080萬元。 
    7.公共安全支出26,421萬元。落實中央司法體制改革精神，加強政法司法能力建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 
    8.一般公共服務(wù)支出49,965萬元。主要用于保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，增強政府公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。 
    （三）財政管理與改革情況。 
    按照加強財政基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)的要求，不斷拓展財政管理改革的深度和廣度，完善公共財政管理框架體系，推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理。在部門預(yù)算方面，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政預(yù)算變動及執(zhí)行情況監(jiān)控，細(xì)化財運行情況分析。在非稅收入管理方面，完善綜合預(yù)算制度，繼續(xù)推進“收支兩條線”改革；全面推進非稅收入電子信息管理，市直的152個行政事業(yè)單位已啟用了非稅收入管理銀行上線繳費系統(tǒng)。在國庫集中支付改革方面，公務(wù)卡改革已推廣至市級全部部門預(yù)算單位，將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入國庫集中支付系統(tǒng)，財政支出管理電子平臺和財務(wù)核算信息集中監(jiān)管建設(shè)進一步推進，有效加強財政動態(tài)監(jiān)控。在財政監(jiān)督方面，認(rèn)真開展“小金庫”治理和“回頭看”工作以及2010年省級財政專項資金檢查及整改落實工作。在資產(chǎn)管理方面，市直72個一級預(yù)算單位已安裝了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)已經(jīng)進入動態(tài)管理的實質(zhì)性階段。在績效評價改革方面，繼續(xù)完善財政支出績效評價制度，中介機構(gòu)參與績效評價工作得到進一步的規(guī)范。在政府采購方面，切實抓好“五關(guān)”，2010年全市政府采購預(yù)算為6.93億元，實際采購為6.50億元，節(jié)約0.43億元，節(jié)約率6.2%。在會計考試改革方面,我局完成了傳統(tǒng)會計人員從業(yè)資格考試改革，順利過渡到無紙化考試。 
    2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全市各級政府和各部門密切配合、共同努力下，預(yù)算執(zhí)行等財政工作取得新進展。但我們也清醒地認(rèn)識到，在財政運行和管理工作中還存在一些問題，包括：預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡；區(qū)域發(fā)展不平衡，財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制尚需進一步完善；財政基礎(chǔ)管理仍需加強，資金使用效益有待提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。 
    二、2011年全市和市直預(yù)算草案 
    （一）2011年我市財政形勢。 
    2011年，我市經(jīng)濟發(fā)展既存在較多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟總體有望保持復(fù)蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟發(fā)展向好趨勢穩(wěn)定；但與此同時，國際金融危機的深層次影響尚未完全消除，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，宏觀經(jīng)濟不確定因素仍然較多。此外，我市的經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題，包括經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力弱等。 
    總體預(yù)計，2011年我市財政收入將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，但財政運行中減收增支因素較多，財政收支矛盾依然突出。收入方面，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展為財政收入增長打下基礎(chǔ)，但也面臨著市場環(huán)境、宏觀政策的影響，存在著一些不確定因素。支出方面，貫徹國家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、保民生各項調(diào)控政策，落實教育中長期規(guī)劃綱要、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等基本公共服務(wù)，以及推進我市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要財政進一步加大投入力度，財政支出剛性強、壓力大，實現(xiàn)預(yù)算收支平衡任務(wù)艱巨，必須科學(xué)合理編制2011年預(yù)算。 
    （二）財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。 
    編制2011年市級財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆八次全會精神，按照市委五屆十二次全會的部署，圍繞“加快四化建設(shè)，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個核心，著力“穩(wěn)高速、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”，在更高層次上推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化進程，努力把清遠(yuǎn)建設(shè)成為廣東區(qū)域發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)和華南休閑宜居名城、大廣州衛(wèi)星城市。實施積極的財政政策，利用財政手段，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，把握好政策實施的重點、力度、節(jié)奏，鞏固和擴大應(yīng)對金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)。 
    編制2011年市級財政預(yù)算的原則是：（1）堅持積極穩(wěn)妥，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展，實事求是、科學(xué)合理編制財政收支預(yù)算。（2）堅持應(yīng)征盡收，依法加強收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，將預(yù)算外行政事業(yè)性收費（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理。（3）堅持量入為出，科學(xué)調(diào)度財力、節(jié)約財力、巧用財力，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出，確保收支平衡、略有結(jié)余。（4）堅持厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長，推進節(jié)約型政府建設(shè)。（5）堅持有保有壓，集中財力確保重點支出需要，把財力更多地用于解決事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。（6）促進科學(xué)調(diào)控，繼續(xù)實施積極的宏觀調(diào)控政策，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（7）促進民生保障，推進《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化實施辦法（2010-2020）》貫徹落實，推動全市逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。（8）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，推進“三農(nóng)”發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。（9）促進區(qū)域協(xié)調(diào)，深化財政體制改革，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。（10）促進科學(xué)化精細(xì)化管理，加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，進一步深化公共財政改革，提高公膊普管理水平。 
    （三）2011年全市一般預(yù)算安排建議。 
    根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2011年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于“收入預(yù)算編制要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)”的要求。根據(jù)2011年中央宏觀經(jīng)濟政策及我市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期，并綜合考慮國家宏觀調(diào)控政策、增值稅抵扣以及省財政體制調(diào)整等因素影響，2011年全市一般預(yù)算收入擬安排829,405萬元，按新體制口徑增長20%，比上年增加138,234萬元，人均收入2,182元，比上年增加362元。加上上級補助收入381,891萬元，滾存結(jié)余收入187,149萬元，全市財力總收入安排1,398,445萬元。根據(jù)收支平衡原則，全市財政總支出相應(yīng)安排1,398,445萬元，其中一般預(yù)算支出安排1,385,981萬元，上解支出12,464萬元。 
    （四）2011年市直一般預(yù)算草案。 
    1. 2011年市直預(yù)算收入安排。 
    按照全市財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及經(jīng)濟發(fā)展具體情況，市直財力總收入計劃安排438,789萬元。其中：市直一般預(yù)算收入246,083萬元，按新體制口徑增長20 %；上級補助收入62,973萬元；各縣（市、區(qū)）上解收入760萬元，上年滾存結(jié)轉(zhuǎn)收入128,873萬元，凈結(jié)余100萬元。剔除上級專項轉(zhuǎn)移支付以及上年結(jié)轉(zhuǎn)支出等因素影響，市直2011年實際可支配財力為286,571萬元。 
    2. 2011年市直預(yù)算支出安排。 
    根據(jù)2011年市直總收入計劃，支出相應(yīng)安排438,789萬元，其中市直財政可支配財力安排286,571萬元，其余資金按照原性質(zhì)用途在2011年安排支出。2011年市直財政可支配財力安排繼續(xù)體現(xiàn)保障公共服務(wù)、保障民生支出、保障經(jīng)濟發(fā)展的支出要求，其中用于民生及重點支出15.8億元,較上年預(yù)算安排增長67％,占市財力總支出比重為52.3％。 
    3.2011年市直重點支出保障和主要項目安排情況。 
    （1）貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策和市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的作用，安排1.5億元。繼續(xù)保持各項擴內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，安排再生金屬產(chǎn)業(yè)扶持資金5,400萬元，中小企業(yè)發(fā)展資金2,500萬元，出口企業(yè)獎勵1,200萬元，出口退稅負(fù)擔(dān)1,300萬元，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展扶持資金1,000萬元，招商資專項資金500萬元，旅游促銷專項資金200萬元，供銷社改革專項資金100萬元。 
    （2）將改善民生作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。 
    一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2011年安排教育專項資金及配套投入23,643萬元，增長57.6％。認(rèn)真落實《清遠(yuǎn)市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，包括：安排7,000萬元專項資金用于消化市直學(xué)校歷史債務(wù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育強縣(市、區(qū))獎補資金3,000萬元，市直學(xué)校舍安全改造資金7,314萬元，特殊學(xué)校建設(shè)和開辦經(jīng)費868萬元；加快發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，安排高級技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費4,082萬元，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費187萬元；落實國家義務(wù)教育政策，安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費補助800萬元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造配套資金213萬元。 
    二是加快推進公共衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。2011年安排醫(yī)療衛(wèi)生專項和配套投入17,354萬元，比上年增長20.6％。主要包括：安排城鄉(xiāng)居民基本攪票Ｏ帳屑杜涮鬃式6,627萬元，基本醫(yī)療保險普通門診財政補貼資金1,080萬元，困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險補助和職工參保配套272萬元。繼續(xù)安排醫(yī)療衛(wèi)生專項資金6,000萬元，用于完善市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)配套補助1,800萬元，醫(yī)療改革經(jīng)費735萬元，醫(yī)療救助金300萬元。 
    三是著力推進社會保障事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。2011年安排社會保障和就業(yè)專項投入5,055萬元，增長80％。主要包括：安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金1,570萬元，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險市級配套資金1,972萬元，退伍軍人政策補貼和軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費補助330萬元，國企改革和再就業(yè)專項資金150萬元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金400萬元，兒童福利院建設(shè)資金400萬元，高校畢業(yè)生就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）前培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。 
    四是支持科技和文化事業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。2011年安排科技和文化專項投入5,200萬元，增長23.8％。其中：文化發(fā)展專項資金3,000萬元，科技信息化專項資金1,100萬元，科技成果轉(zhuǎn)化專項資金1,000萬元，農(nóng)村電影放映工程經(jīng)費100萬元。 
    （3）夯實三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，推進現(xiàn)代┮到ㄉ琛2011年安排“三農(nóng)”投入10,751萬元，比上年增長20.9％。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排下山移民專項資金1,333萬元，新農(nóng)村建設(shè)資金1,000萬元，農(nóng)村安居工程建設(shè)經(jīng)費744萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補助500萬元，農(nóng)村住房保險補貼94萬元，生態(tài)文明村建設(shè)資金50萬元；二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實惠農(nóng)補助。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金2,000萬元，能繁母豬保險及各類疫苗補助615萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地治理市級配套230萬元；三是支持國家糧食安全體系建設(shè)。安排農(nóng)資綜合直補和種糧直補400萬元，糧食風(fēng)險金600萬元，儲備糧經(jīng)費287萬元，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，保障糧食供給安全；四是支持農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)保障。安排農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費747萬元，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育經(jīng)費128萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費85萬元；五是大力推進“雙到”工作，安排扶貧開發(fā)專項資金1,200萬元。 
    （4）支持宜居清遠(yuǎn)建設(shè)，打造宜居名城。積極支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，安排園林生態(tài)綠化工程建設(shè)資金14,000萬元，市區(qū)重點工程項目前期工作經(jīng)費6,000萬元，控規(guī)專項經(jīng)費2,000萬元，環(huán)保專項資金500萬元，平安清遠(yuǎn)視頻系統(tǒng)租金500萬元，消防及城建專項資金500蛟，宜居城市規(guī)劃經(jīng)費300萬元，“市肺”工程建設(shè)資金150萬元。 
    （5）支持強化政府公共服務(wù)職能和應(yīng)急處理能力，提高社會管理水平。安排行政事業(yè)單位工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費111,975萬元，預(yù)備費7,382萬元，救災(zāi)預(yù)備金450萬元，安全生產(chǎn)專項資金300萬元，援疆、援藏資金562萬元，特殊疑難信訪問題專項200萬元，食品抽樣檢驗經(jīng)費249萬元。 
    （6）嚴(yán)格債務(wù)管理，切實防范風(fēng)險。安排償債專項資金19,302萬元，其中地方政府債券還本付息10,000萬元，中央再貸款還本付息1,900萬元，“十個一批”融資還本付息7,402萬元。 
    （7）深化財政體制改革，加快推動市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。利益共同體補助開發(fā)區(qū)4,872萬元，補助清城區(qū)3,320萬元（含飛來峽鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)補助），其他補助縣（市、區(qū)）支出計劃安排4,396萬元。 
    （8）其他專項支出28,616萬元，主要包括教育費附加、排污費支出等專項支出等。 
    4. 2011年市直部門預(yù)算草案。 
    按照上級實施部門預(yù)算的原則和方法，結(jié)合實際，編制了市直單位的2011年部門預(yù)算（詳見附件）。 
    5. 2011年市直政府性基金預(yù)算草案。 
    2011年市直政府性基金收入201,590萬元，上年結(jié)余收入31,382萬元，總計232,972萬元，按照收支平衡的要求支出相應(yīng)安排232,972萬元 （詳見附件）。 
    （五）2011年開發(fā)區(qū)預(yù)算草案。 
    2011年開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入擬安排14,563萬元，同比增長20%，加上各項上級補助3,644萬元,上年結(jié)轉(zhuǎn)4,744萬元，上解支出2,584萬元，財政總收入為20,367萬元。按收支平衡的要求，支出計劃相應(yīng)安排20,367萬元（詳見附件）。 
    三、依法理財，求真務(wù)實，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù) 
    2011年財政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會、市委五屆十二次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政“五大財政”的目標(biāo)，繼續(xù)堅持“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”和集中財力辦大事的理財方針，加快財政工作轉(zhuǎn)型，推動我市財政工作在新的起點上再上新臺階、新水平。重點是落實“五個著力”： 
    （一）著力抓好財政收支管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。堅持依法征管，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增收潛力，堅持加強對主體稅源的征管，利用財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強對重點稅源的征收管理，確保主體稅收穩(wěn)定增長，及時入庫，堅持“抓大不放小”的工作思路，分稅種采取針對性措施，實現(xiàn)精細(xì)化管理。堅持聯(lián)席會議制度，建立財政收入穩(wěn)定機制。利用各類新聞媒體宣傳稅收政策，落實省市優(yōu)惠政策，完善加快經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。改善財政收入結(jié)構(gòu)，努力提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。同時，堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，嚴(yán)格控制一般性支出，節(jié)約財力保障民生和重點支出需要。 
    （二）著力發(fā)揮財政杠桿作用，實施積極的財政政策。財政政策的宏觀調(diào)控既有重大的經(jīng)濟意義，又有重大的政治意義；既有直接的經(jīng)濟效益，又有重大的社會效益；既促進了經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又?jǐn)U大了就業(yè)，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措，從而增強了我市經(jīng)濟發(fā)展的信心，提高綜合實力。 
    （三）著力推進基本公共服務(wù)均等化，促進建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”。認(rèn)真落實《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化實施辦法2010-2020》，把更多的財政資源用于改善和發(fā)展社會事業(yè)。重點落實中央、省、市出臺的重大民生政策，辦好“十項民生實事”，提高人民生活水平，增加人民幸福感。 
    （四）著力抓好“兩基”建設(shè)，全面推動財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是夯實財政管理基礎(chǔ)。加強各項管理基礎(chǔ)工作，細(xì)化預(yù)算編制，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)機制，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，加強基層財政隊伍建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)。三是推進各項財政改革，打造“陽光”財政。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、績效評價和資產(chǎn)管理等各項改革，提高科學(xué)理財水平。四是創(chuàng)新財政監(jiān)管機制。加強財政專項資金監(jiān)管，樹立“大監(jiān)督”的理念，逐步形成一套健全的資金監(jiān)管長效機制。 
    （五）著力加強隊伍建設(shè)，增強財政軟實力。一是深入開勾聰日優(yōu)暨創(chuàng)建省級文明單位活動，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立文明形象。二是狠抓制度建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，切實提高執(zhí)行力。三是開展廉政文化進機關(guān)活動，增強局機關(guān)干部廉政勤政意識。四是創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作，努力提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。 
    各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，完成2011年財政預(yù)算，對貫徹落實市委、市政府的決策部署，開展政府各項工作，保持經(jīng)濟財政平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，再接再厲，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)幸福清遠(yuǎn)、幸福財政，為繼續(xù)當(dāng)好高速增長排頭兵和又好又快示范市作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

清遠(yuǎn)市五屆人大
六次會議參閱資料( )

《清遠(yuǎn)市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報告》的名詞解釋

    1．積極的財政政策。財政政策是國家干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的工具。積極的財政政策是指國家通過增加財政支出、減少稅收等方法刺激社會需求、促進社會總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財政政策又稱為擴張性財政政策。 
    2．一般預(yù)算收入。指政府為履行職能，按國家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項稅收及非稅收入總和。1994年我國實行分稅制改革后，一般預(yù)算收入劃分為中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入三部分。其中，地方一般預(yù)算收入由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類。地方一般預(yù)算收入實行分級管理。 
    3．市代編預(yù)算。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告，并將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。由于上下級人大召開時間的銜接問題，我市每年年初上報市人民代表大會審議的預(yù)算草案，除市本級預(yù)算草案外，全市預(yù)算按代編預(yù)算形式報送。全市代編預(yù)算通常是根據(jù)上年全市財政收支執(zhí)行結(jié)果，并結(jié)合來年經(jīng)濟形勢判斷和財政收支政策等代編的，是全市財政收支的指導(dǎo)性計劃。 
    4．超收。指財政收入完成數(shù)高于年初預(yù)算數(shù)。 
    5．一般預(yù)算支出。指某級地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運轉(zhuǎn)及支持各項社會事業(yè)發(fā)展等方面的支出。 
    6．稅收返還。指市縣與中央及省的共享收入由于按現(xiàn)行體制比例分別繳入各級庫而影響屬于地方財力部分，由中央財政或省財政以稅收返還方式返給地方的上級補助收入。 
    7．一般性轉(zhuǎn)移支付。指上級政府安排下級政府的不指定具體用途，由下級政府統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌解決本地區(qū)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟等各方面事業(yè)發(fā)展所需資金的轉(zhuǎn)移支付。 
    8．中央代發(fā)地方政府債券。指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的地方政府債券。 
    9．結(jié)轉(zhuǎn)。指年度預(yù)算安排的財政支出項目，由于客觀原因未能在本年度列支，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)安排使用。 
    10．凈結(jié)余。是指各級財政年終決算時總收入大于總支出的收支差額，剔除本年度支出中因各種原因需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的部分。 
    11．上解。是指按照現(xiàn)行財政體制及有關(guān)文件規(guī)定，地方財政上解上級財政的資金，具體包括體制上解、專項上解和出口退稅專項上解。 
    12．市直財政總收入。指納入市直財政預(yù)算內(nèi)安排的總財力（不包括政府性基金），包括市直一般預(yù)算收入、上級補助收入、各縣上解收入和上年結(jié)余等項目。 
    13．市直財政總支出。指市直財政預(yù)算內(nèi)安排的各項支出總和（不包括政府性基金支出），包括市級一般預(yù)算支出、補助下級支出、上解支出和預(yù)算結(jié)余等項目。 
    14．基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。 
    15．一般性支出。指一個部門或單位行使其職能所需的運轉(zhuǎn)費用或消費費用，它是保證單位正常運轉(zhuǎn)所必須的開支。從一般性支出性質(zhì)來看，它屬于購買性支出，也稱為“消耗性支出”。 
    16．轉(zhuǎn)移支付。指以各級政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。目的是實現(xiàn)社會公平，即上級政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財政能力趨于均等。 
    17．專項資金。指通過財政預(yù)算內(nèi)資金(含納入預(yù)算管理的政府性基金)安排的，除人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費以外，為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。 
    18．農(nóng)資綜合補貼。是國家為應(yīng)對油價、化肥等農(nóng)資價格上漲、保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)民種糧積極性的一項重要惠農(nóng)政策。農(nóng)資綜合直補對象為全市范圍內(nèi)直接從事種植水稻的種糧農(nóng)民和石灰?guī)r地區(qū)因自然條件無法播種水稻而播種玉米、番薯的種糧農(nóng)民。農(nóng)資綜合直補資金全部來源于中央財政，中央財政已安排的年度補貼規(guī)模只增不減。每畝補貼資金的計定是以種糧農(nóng)民上一年實際播種面積乘以本年度每畝發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。 
    19．村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。按照黨的十七屆四中全會關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度的決策部署，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。通過明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障責(zé)任和范圍，在堅持村級自我積累和政府適當(dāng)補助相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加大財政支持力度，從而形成的促進村級組織正常運轉(zhuǎn)，切實履行職能的資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的經(jīng)費保障機制。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)(關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見>的通知》(粵辦發(fā)[2010]5號)要求，我省力爭用三年左右時間，逐步建立以省市補助、縣級統(tǒng)籌、村集體收入自我保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度。主要從村干部補貼、離任村干部生活補助和村級辦公經(jīng)費等三個方面，合理設(shè)定基本保障標(biāo)準(zhǔn)，分級負(fù)擔(dān)，三年到位。一是2010—2012年，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村干部補貼逐步提高到人均每月不低于1000元，2010年目標(biāo)為人均每月700元；二是對離任村干部發(fā)放生活補助，具體由市、縣(市、區(qū))財政采取固定補助與一次性補助相結(jié)合的方式發(fā)放；三是2010—2012年，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村，由各級財政共安排2萬元/年的辦公經(jīng)費補助。 
    20．農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費。省委、省政府決定，從2006年秋季學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。免收雜費后，保障農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費由各級財政給予補助。補助標(biāo)準(zhǔn)即生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)年288元，初中每生每學(xué)年408元。根據(jù)中央要求，2009年秋季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生每學(xué)年350元，初中每生每學(xué)年550元。20lO年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進一步提高100元，達(dá)到小學(xué)每生每學(xué)年450元，初中每生每學(xué)年650元。 
    21．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。是以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的養(yǎng)老保險制度。 
    22．節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。是國家發(fā)展改革委、工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布的旨在推進節(jié)能減排的戰(zhàn)略，指通過財政補貼方式對能效等級1級或2級以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品通過財政補貼方式進行推廣應(yīng)用。 
    23.財政科學(xué)化精細(xì)化管理。2009年財政部作出全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財政科學(xué)化管理，是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極饔茫把握加強管理的方向和途徑。財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。 
    24．公共財政。指是在市場經(jīng)濟條件下，為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式。在公共財政模式下，國家以社會和經(jīng)濟管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，維護社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
    25．部門預(yù)算。指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門饗釷罩У淖酆喜普計劃。通俗地說就是一個部門編制一本預(yù)算，并通過該預(yù)算全面反映部門的各項收支。 
    26．非稅收入。指除稅收以外，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營收取的財政資金。包括下列八項：1．政府性基金收入；2．專項收入；3．彩票資金收入；4．行政事業(yè)性收費收入；5．罰沒收入；6．國有資本經(jīng)營收入；7．國有資源(資產(chǎn))有償使用收入，包括國有土地、海域、礦區(qū)、場地有償使用收入和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入；8．其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈資金，利用公權(quán)、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，主管部門集中收入，上述第1至第7點的利息收入。 
    27．“收支兩條線”。指對財政收入執(zhí)收單位依法收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入及利用國家資源或國有資產(chǎn)取得的收益等各種財政性資金，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”，收入按規(guī)定上繳國庫或財政專戶支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，通過單位部門預(yù)算，收支計劃統(tǒng)籌安排的一種財政管理方式。 
    28．國庫集中支付制度。指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國庫集中支出為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財政支出具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。 
    29．財政支出管理電子平臺。該平臺以國庫支付系統(tǒng)和財務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建而成。通過在全市推開財政支出管理電子平臺建設(shè)，可逐步實現(xiàn)我市各級財政部門財政支出管理的信息化，構(gòu)建涵蓋預(yù)算指標(biāo)、資金支付、會計核算、部門決算、會計監(jiān)管在內(nèi)的閉環(huán)預(yù)算執(zhí)行新機制，在此基礎(chǔ)上探索實現(xiàn)清遠(yuǎn)市財政預(yù)算執(zhí)行信息的“同源采集”，著力構(gòu)建覆蓋政府各層次的財政資金動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)財政資金事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，確保各級財政資金使用的規(guī)范和高效。 
    30．財務(wù)核算信息集中監(jiān)管。在保證預(yù)算單位的“三權(quán)不變”(即資金使用權(quán)不變、財務(wù)管理權(quán)不變和會計核算權(quán)不變)的原則下，統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算規(guī)程，統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算軟件，通過網(wǎng)絡(luò)集中預(yù)算單位的會計信息和數(shù)據(jù)，建立一個“會計數(shù)據(jù)大集中”的財務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，并結(jié)合財政集中支付等管理信息，實現(xiàn)對單位會計信息真實性和準(zhǔn)確性的自動比對和糾錯，消除預(yù)算單位與財政管理部門的信息不對稱。 
    31．政府采購。《政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 
    32．電子化政府采購。指政府部門在采購活動中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過電子化政府采購，有利于提高政府采購效率，節(jié)約采購成本，增強政府采購?fù)该鞫取?nbsp;
    33．績效評價。財政績效是指采用成本會計觀念，實施于政務(wù)成本分析的管理方式。財政績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果(包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效)進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。 
    34．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年3月17日，中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)，公布了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)矛盾的一項社會系統(tǒng)工程，通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等四大體系作為框架，不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等八項制度作為支撐，建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平。 
    35．財政手段。即財政政策手段，是指一國政府通過變動財政收入與支出，影響宏觀經(jīng)濟活動水平，實現(xiàn)既定目標(biāo)的經(jīng)濟政策。我國的財政手段主要包括：國家預(yù)算、稅收、財政投資、財政補貼、財政信用、財政立法和執(zhí)法、財政監(jiān)察等。 
    36．產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。2008年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，東西兩翼、粵北山區(qū)勞動力一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面一些較高素質(zhì)勞動力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)上，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群；同時，全省人力資源得到充分開發(fā)，勞動力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本省勞動力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。 
    37.專項轉(zhuǎn)移支付。指上級政府安排下級政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級政府發(fā)展特定事業(yè)，下級政府需要將補助資金按上級政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是?？顚Ｓ?。 
    38.新體制口徑。從2011年開始，省將調(diào)整財政體制，原省與市縣共享的“四稅”（營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅）收入，由原來的省與市縣4：6分成變成5：5分成，對影響市縣財力部分，將通過稅收返還形式給予補助，2011年度收支計劃是按新體制口徑進行編制的。 
    39．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助。財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助。新型┐搴獻饕攪疲是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，各級醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，是以家庭繳費為主，各級財政給予適當(dāng)補助，著重解決參保人在保險期限內(nèi)疾病、意外事故以及符合計劃生育政策規(guī)定的生育或終止妊娠發(fā)生的住院醫(yī)療費用和門診特定病種醫(yī)療費用的醫(yī)療保險制度。 
    40．環(huán)境友好型社會。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共存的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括：有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和消費方式，無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。 
    41．預(yù)備費。指依據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，在各級政府預(yù)算中設(shè)立的不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備基金。各級總預(yù)算的預(yù)備費，一般是為了解決預(yù)闃蔥泄程中某些臨時急需和事先難以預(yù)料的重大開支而設(shè)置的備用資金，如發(fā)生重大事件可動用預(yù)備費。動用預(yù)備費應(yīng)經(jīng)地方各級人民政府批準(zhǔn)。 
    42．政府性基金。指經(jīng)中央批準(zhǔn)、由各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)收取、具有專門用途的財政性資金。政府性基金按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)，但與一般預(yù)算資金分戶管理，而且必須?？顚Ｓ谩Ｄ壳凹{入我市市級政府性基金預(yù)算編制范圍的項目有11項：散裝水泥專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費、農(nóng)村土地開發(fā)資金、國有土地使用權(quán)出讓金、殘疾人就業(yè)保障金、大中型水庫移民后期基金、彩票公益金。 
    43．財政“兩基”管理。即財政基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)。全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。其中，財政管理基礎(chǔ)工作是為實現(xiàn)財政管理目標(biāo)提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本手段等相關(guān)工作的統(tǒng)稱，包括基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫、收支科目體系、基礎(chǔ)制度等內(nèi)容，是推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要支撐；基層建設(shè)是各級財政組織體系建設(shè)的重要組成部分，既包括縣鄉(xiāng)兩級財政建設(shè)，也包括各級財政的處、科、股的建設(shè)，是推進普科學(xué)化精細(xì)化管理的重要依靠力量和組織保障。