清農(nóng)農(nóng)〔2019〕198號

清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《清遠市農(nóng)田

建設(shè)項目管理實施辦法 》（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《清遠市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法 》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。在實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科反映。

                                             清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                              2019年8月15日

清遠市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法 

（試行）

第一章 總　則

　　第一條  為規(guī)范清遠市農(nóng)田建設(shè)項目管理，保證項目順利實施，發(fā)揮我市作為全國涉農(nóng)資金整合試點市的政策優(yōu)勢，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號）、《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕46號）、《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作流程指引〉和〈廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作時段分布指引〉的通知 》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕379號），制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)是指各級政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，安排資金對農(nóng)田進行建設(shè)和保護的活動。

　　第三條　農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第四條  本辦法適用于我市高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田建設(shè)項目。

　　第五條　項目建設(shè)堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與建設(shè)。

　　第六條　農(nóng)田建設(shè)補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，以農(nóng)民為受益主體。支持對象包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。新型經(jīng)營主體申報項目的自籌資金投入比例不低于財政資金投入的10%。

　　第七條　結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進耕地整合治理。

　　第八條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)國家農(nóng)田建設(shè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫。

　　編制的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與當?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃以及省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接。

　　第九條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織評審全市申報的農(nóng)田建設(shè)項目。對評審通過的項目，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。公示期一般不少于5日。

第二章　項目申報和審批

　　第十條　農(nóng)田建設(shè)項目申報條件：

　　項目應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃；有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，單個項目規(guī)劃面積原則上不低于1000畝，受自然條件限制，單個項目相對連片面積達不到上述要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)適合開展高標準農(nóng)田建設(shè)的耕地數(shù)量不硬性規(guī)定基本農(nóng)田面積或比例。在連片實施范圍內(nèi)已進行過高標準農(nóng)田建設(shè)，對區(qū)塊內(nèi)剩余的尚未建設(shè)的地塊允許按照填平補齊原則進行設(shè)計和建設(shè)。治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；項目支持對象積極性高，自愿申報。

　　第十一條　農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容：

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　?。ǘ┩寥栏牧?；

　?。ㄈ┕喔扰潘c節(jié)水設(shè)施；

　?。ㄋ模┨镩g機耕道；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持；

　　（六）農(nóng)田輸配電；

　　（七）損毀工程修復和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

　　第十二條　申報程序

　?。ㄒ唬┨岢鲰椖可暾?。經(jīng)村民一事一議方式討論通過的農(nóng)田建設(shè)項目，以經(jīng)濟社或經(jīng)聯(lián)社名義書面向鎮(zhèn)級人民政府提出申請。向鎮(zhèn)級人民政府報送的申請中應(yīng)包括主要項目建設(shè)內(nèi)容、村民會議或者村民代表會議記錄、村民或者村民代表簽字記錄等附件。

　　專業(yè)大戶(自然人)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的項目，由新型經(jīng)營主體向鎮(zhèn)級人民政府提出申請。

　?。ǘ┏鯇?。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報的項目，鎮(zhèn)級人民政府主要對建設(shè)項目是否符合農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、會議決定是否履行村民民主議事程序以及籌工籌勞的適用范圍進行審核。對新型經(jīng)營主體申報的項目，鎮(zhèn)級人民政府主要對建設(shè)項目是否符合農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容進行審核。

　　鎮(zhèn)級人民政府要實地考察項目情況，了解村民意愿，對議事項目的合規(guī)性負責。鎮(zhèn)級人民政府初審同意后，以正式文件報縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱“縣”）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　?。ㄈ┤霂??？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將鎮(zhèn)級人民政府報送的項目納入該縣項目庫。

（四）編制規(guī)劃設(shè)計文件?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年根據(jù)年度規(guī)劃從項目庫中確定年度項目，并逐級通知至新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展測繪勘察和規(guī)劃設(shè)計工作。編制項目規(guī)劃設(shè)計文件必須在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上進行。項目設(shè)計文件完成后應(yīng)當在項目涉及的村組進行公示。

規(guī)劃設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃設(shè)計報告（項目區(qū)現(xiàn)狀及總體設(shè)計，項目主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，投資概算及資金籌措，項目建設(shè)組織與管理，綜合經(jīng)濟效益，實施措施等）、設(shè)計圖（項目位置示意圖、項目區(qū)現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃布局圖和項目工程設(shè)計圖等 “四圖”）、其他附件（農(nóng)民愿意支持配合項目建設(shè)的證明材料等）。

（五）上報項目規(guī)劃設(shè)計文件。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織專家（或委托第三方）對項目預算方案進行審核，并按時將項目規(guī)劃設(shè)計文件上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第十三條　測繪和規(guī)劃設(shè)計選定。

　　財政資金100萬元以上（含100萬元）的農(nóng)田建設(shè)項目，由鎮(zhèn)級人民政府按照有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪和規(guī)劃設(shè)計單位（其中，測繪單位須具備丙級以上資質(zhì)，規(guī)劃設(shè)計編制單位須具備丙級以上資質(zhì)）。

　　財政資金100萬元以下的農(nóng)田建設(shè)項目，可由項目實施主體直接聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行測繪和規(guī)劃設(shè)計。

　　第十四條  項目評審。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織專家（或委托第三方）對項目規(guī)劃設(shè)計進行評審。

　　對評審通過的項目，按照有關(guān)規(guī)定進行公示。公示期滿無異議，上報省有關(guān)部門備案。

　　第十五條　立項審批。按照有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級批復至項目所在鎮(zhèn)級人民政府。

第三章　項目實施和驗收

　　第十六條　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復的項目實施方案（規(guī)劃設(shè)計）和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設(shè)計目標。項目要求當年立項，當年實施，次年3月底前完工。

第十七條　經(jīng)批準立項的農(nóng)田建設(shè)項目，對于必須招標的單項工程（施工單項投資財審價在400萬元人民幣以上），由鎮(zhèn)級人民政府牽頭辦理有關(guān)招投標事宜。

對于未達到國家規(guī)定必須招標的工程，任何單位和個人不得強制其進行招標。

　　第十八條  自籌資金。項目自籌資金可以采取投入現(xiàn)金或籌工籌勞方式。

　　第十九條  施工管理。

（一）農(nóng)田建設(shè)項目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選定監(jiān)理單位監(jiān)督實施。

　　（二）農(nóng)田建設(shè)項目要明確項目管理人員、技術(shù)負責人員、工程質(zhì)量監(jiān)督人員，并報項目所在鎮(zhèn)級人民政府及縣級主管部門備案。

　?。ㄈ╉椖克阪?zhèn)級人民政府作為項目監(jiān)管主體。

（四）鎮(zhèn)級人民政府負責對竣工后單項工程進行復核。

　　第二十條  農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當逐項檢查項目實施方案（初步設(shè)計）完成情況，及時編報項目竣工決算，提供項目資金的審計報告，做好項目竣工驗收前的準備工作。鎮(zhèn)級人民政府負責復核資料編制，以書面文件上報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請驗收。

　　第二十一條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織財政、水利和自然資源等相關(guān)部門或委托第三方組織有關(guān)專家進行項目全面初驗，形成完整的圖紙文件資料。建立健全項目檔案。

　　驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)田建設(shè)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當按照年度項目實施計劃開展項目實施檢查及驗收工作。

　　第二十二條  農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)投資以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　第二十三條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市農(nóng)田建設(shè)項目進行竣工驗收。

　　市對縣級的檢查驗收，主要通過審閱全部資料、現(xiàn)場抽查工程質(zhì)量和數(shù)量，檢查工作的規(guī)范性及資料的完整性。

第四章　項目管護和報備

　　第二十四條　各縣級要按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管理”的原則，明確工程管護主體。農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，須按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、組卷、存檔。

　　第二十五條　農(nóng)田建設(shè)項目管護主體應(yīng)當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

　　第二十六條　農(nóng)田建設(shè)項目實行分階段報備制度。其中，年度任務(wù)分解、資金下達、立項審批、規(guī)劃設(shè)計預算審批、驗收信息等，按上級規(guī)定在有關(guān)管理系統(tǒng)中報備。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條　市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須加強對項目的檢查監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題及時糾正，做好工程質(zhì)量巡查記錄并跟蹤整改落實工作。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理風險進行預防和控制。

第二十九條　實行項目實施情況月報告制度。項目實施主體于每月2日前，向鎮(zhèn)級報送經(jīng)監(jiān)理單位審核的上月項目實施等情況，并對所報資料、進度等情況的真實性和可靠性負責。鎮(zhèn)及時匯總報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計匯總后，于每月5日向市級報送項目實施情況。

第三十條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當定期指導對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！?/span>

　　第三十一條　監(jiān)督檢查、績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當作為分配農(nóng)田建設(shè)資金的重要參考。

　　第三十二條　任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目財政資金。各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)財政違法行為的，由財政部門按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，應(yīng)當及時終止項目。

　　第三十三條 年度項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，需逐級上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。

　　前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。

　　第三十四條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項目實施單位應(yīng)當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第六章　附則

　　第三十五條　縣級人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施細則。

　　第三十六條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第三十七條　本辦法自2019年8月15日起實施,有效期至2022年8月15日。