《清遠市區(qū)公共汽車線網(wǎng)專項規(guī)劃》解讀
一、《規(guī)劃》編制背景
清遠市建市以來，市區(qū)公交發(fā)展長期處于高度的市場化狀態(tài)，欠缺發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致公交設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)經(jīng)營以經(jīng)濟效益為主，公交服務(wù)未實現(xiàn)便民、惠民。近年來，市區(qū)公交逐漸轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)，規(guī)劃部門對公交基礎(chǔ)設(shè)施布局進行了規(guī)劃，公交線路、經(jīng)營主體進行了多次整合，初步實現(xiàn)公交經(jīng)營一體化，線路布局一體化，但總體上看，公交線路發(fā)展、運力投放、班次安排等仍處于粗放管理狀態(tài)，公交線網(wǎng)發(fā)展欠缺前瞻性，運行效率、便捷度低，難以滿足市民日益增長的公交出行需求。在此情況下，需要對公共汽車線網(wǎng)布局進行規(guī)劃，以規(guī)劃為指引，促進公交線網(wǎng)布局從被動調(diào)整向主動優(yōu)化轉(zhuǎn)變，使公交的發(fā)展和服務(wù)更能貼近城市發(fā)展的需求。
二、《規(guī)劃》編制主要依據(jù)
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）
2.《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50220-95
3.《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》CJJT15-2011
4.《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）
5.《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》（建城〔2010〕13號）
6.《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》（建城〔2010〕80號）
7.《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）
8.《關(guān)于推進基本公共服務(wù)均等化的意見》（清發(fā)〔2012〕28號）
9.《清遠市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通意見》（清府辦〔2013〕3號）
10.《城市公共交通規(guī)劃編制指南》（交運發(fā)〔2014〕236號）
11.《清遠市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點實施方案（2014-2016年）》（清府辦〔2014〕53號）
12.《清遠市城市總體規(guī)劃》（2016—2035）
13.《清遠市綜合交通專項規(guī)劃》
14.《清遠市中心城區(qū)城市建設(shè)三年行動計劃》（2018—2020）
三、《規(guī)劃》編制過程
《清遠市區(qū)公共汽車線網(wǎng)專項規(guī)劃》是列入《清遠市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》項目，項目于2015年立項，7月委托清遠市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制， 2016年4月完成初步成果編制。根據(jù)《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，我局對編制成果分別于2016年5月和11月進行了兩輪征求意見，征求意見對象包括相關(guān)單位和公眾、并于2017年1月召開聽證會、2017年3月進行專家評審、此后開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提請市法制局進行合法性審查。規(guī)劃編制過程中共收到各單位部門意見34條，公眾意見18條，聽證會提出意見16條，專家評審意見4條。我局會編制單位根據(jù)各方反饋意見，對規(guī)劃成果草案進行修改完善送規(guī)劃部門預(yù)審。根據(jù)規(guī)劃部門的預(yù)審意見，我局會編制單位結(jié)合2018年2月省政府批準(zhǔn)的《清遠市城市總體規(guī)劃（2016—2035）》對編制成果再次進行修改完善，形成送審稿后報市規(guī)委會進行評審，送審稿于2019年3月通過評審。
四、規(guī)劃主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍為清城區(qū)及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)，總用地規(guī)模約1881 K㎡。
（二）規(guī)劃期限為2016-2035年，其中近期為2015-2023年，中遠期為2024-2035年。
（三）規(guī)劃主要目標(biāo)。
高密度——公交乘客到站的步行距離為300—00米，人口稀少地區(qū)步行距離為500—800米；中心區(qū)公交線網(wǎng)密度達到3—4km/km2，中心區(qū)300米站點覆蓋率達到80%，500米站點覆蓋率達到100%。
高效率——增加公交系統(tǒng)運行效率。建立合理的換乘樞紐，銜接好各種公共交通方式，保證90%的乘客無需換乘或通過一次換乘到達目的地。
高速度——全面提高道路公交運行速度，人口稠密地區(qū)的公交車平均行駛車速不低于15km/h，人口平均或稀少地區(qū)要達到25km/h；90%公交乘客出行時間控制在35分鐘以內(nèi)。
高頻率——乘客候車時間是衡量公交整體服務(wù)水平的主要指標(biāo)，平均候車時間控制在5—10分鐘以內(nèi)，干線公交的候車時間3—5分鐘。高峰期縮短發(fā)車間隔時間，適應(yīng)潮汐式流動。
高質(zhì)量——采用綠色環(huán)保的交通工，營造舒適的乘車環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提倡全民低碳生活。
高科技——應(yīng)用高科技的運營和管理手段，使運能資源得到合理配置。
（四）公交站場規(guī)劃
規(guī)劃公交站場70處，用地面積43.7公頃，至規(guī)劃期末滿足2520輛公交車?？?。
公交站場結(jié)合中心城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃進行布局，在主城區(qū)的江北片區(qū)、中部片區(qū)共規(guī)劃6個一級樞紐站，作為整個公交線網(wǎng)的基本支撐節(jié)點；在主城區(qū)的南部片區(qū)和石角、源潭、太平等外圍功能組團規(guī)劃7個二級樞紐站，作為外圍組團的公交集散節(jié)點、與主城區(qū)對接的節(jié)點。二級樞紐站中的廣清城軌長隆樞紐站、美林湖樞紐站還將為今后的廣清跨市公交發(fā)展提供站場設(shè)施支持。
（五）公交線網(wǎng)布局規(guī)劃
公交線網(wǎng)以公交樞紐站場為依托，采用分層、分組團相結(jié)合的布局模式，形成以骨架線網(wǎng)為支撐、基礎(chǔ)線網(wǎng)為補充的整體公交線網(wǎng)。規(guī)劃線路共163條，其中新型公交線路6條（包括4條BRT線路和2條有軌電車線路），常規(guī)公交線路144條，旅游公交線路13條。規(guī)劃的163條線路中，有64條為現(xiàn)狀調(diào)整，99條為新增。
規(guī)劃的線路形成市區(qū)基本公交線路網(wǎng)絡(luò)，為市民提供普遍化的公交服務(wù)。此外，還將根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實際情況和市民的個性化出行需求，通過定線快速公交、定制公交、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約公交等多元化公交對公交服務(wù)進一步完善。
五、上層規(guī)劃解讀
《清遠市城市總體規(guī)劃（2016—2035）》于2018年2月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其中與公共交通規(guī)劃相關(guān)的主要內(nèi)容包括：
1、規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍為三個層級，分別為市域（清遠市行政管轄范圍）、城市規(guī)劃區(qū)（清城區(qū)、清新區(qū)）、中心城區(qū)（清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)），公交線網(wǎng)規(guī)劃的范圍即為中心城區(qū)范圍。
2、發(fā)展規(guī)模：至規(guī)劃期末，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口210萬人，城市建設(shè)用地控制在231平方公里以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)。
3、規(guī)劃結(jié)構(gòu)：中心城區(qū)規(guī)劃形成“兩軸三片四廊多組團”的網(wǎng)絡(luò)化、組團型空架結(jié)構(gòu)。
4、公交系統(tǒng)規(guī)劃：
建設(shè)以新型公交為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車和水上巴士為補充，便捷、可靠的城市公共交通系統(tǒng)。
規(guī)劃鐵路及城際軌道線6條，新型公交線路6條，常規(guī)公交走廊9條，旅游公交線路9條，公交樞紐站場13個，公交停保場和維修廠13個。
