清環(huán)〔2020〕160號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市土地開發(fā)儲備局、市氣象局、市供銷合作社:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市2020年土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：清遠市2020年土壤污染防治工作方案
清遠市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月1日
清遠市2020年土壤污染防治工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》、《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市土壤污染行動計劃工作方案的通知》（清府〔2017〕42號）和《清遠市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等有關工作部署要求，推進我市土壤污染防治工作，制定本工作方案，并作為本年度土壤重點工作進展評估的依據(jù)。
一、推進土壤污染狀況詳查及成果應用
?。ㄒ唬┘涌焱七M重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。2020年9月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品分析測試、數(shù)據(jù)上報、審核與入庫等工作，并于10月底前完成成果集成報省生態(tài)環(huán)境廳。2020年底前，完成2個重點工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、衛(wèi)生健康局參與，各縣（市、區(qū)）政府負責落實。以下各項任務均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再一一列出）
?。ǘ┥罨寥牢廴緺顩r詳查成果應用。各縣（市、區(qū)）結(jié)合清遠市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作成果，對可能存在風險的在產(chǎn)企業(yè)，督促該類企業(yè)開展土壤污染隱患排查；市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門對發(fā)現(xiàn)已關閉搬遷的疑似污染地塊、污染地塊，且符合《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行》要求的，將該類地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，鼓勵各縣（市、區(qū)）開展受污染耕地污染成因排查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局等參與）
二、加強土壤污染源頭控制
?。ㄒ唬┘訌娡寥牢廴局攸c監(jiān)管單位管控。清城區(qū)、清新區(qū)、連州市、英德市、陽山縣人民政府督促2017年至2019年公布的重點監(jiān)管單位，2020年底前至少要開展一輪自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。清遠市生態(tài)環(huán)境局確保對2017年至2019年公布的重點監(jiān)管單位，2020年底前至少要開展一輪周邊監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
?。ǘ┘訌娚嬷亟饘傩袠I(yè)污染管控。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門深入開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，動態(tài)完善清單。按照國家和省的部署要求，英德市、佛岡縣、連南瑤族自治縣、陽山縣完成共8個涉鎘等重金屬污染源的整治工作。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，持續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，確保2020年全市重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、自然資源局等參與）
（三）加強工業(yè)廢物處理處置。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門深化工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治，清城區(qū)、連州市、連南瑤族自治縣、陽山縣對納入工業(yè)固體廢物堆存場所整治清單的企業(yè)，按照“一場一策”原則制定整治方案，于2020年5月底前完成編制并報省生態(tài)環(huán)境廳備案；需要整治的堆存場所，于2020年10月底前完成整治。市直有關單位要逐項核查工業(yè)固體廢物堆存場所整治情況，于2020年11月底前將核查結(jié)果匯總到市生態(tài)環(huán)境局，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。全力推進固體廢物資源化、無害化處理處置體系，逐步完善固體廢物監(jiān)管體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、公安局參與）
?。ㄋ模┘訌娚罾廴局卫?。市城市管理和綜合執(zhí)法局持續(xù)推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，完成整治的要劃定管控范圍，做好移交和后續(xù)管理；繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設，2020年底前全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上，95%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運和處理。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
（五）推進農(nóng)業(yè)污染源頭減量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促英德市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作；市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，作物秸稈綜合利用率達到85%以上。2020年底前，市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確保規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到75%以上，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門確保規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，市發(fā)展和改革委、供銷合作社等參與）
三、推進農(nóng)用地分類管理
?。ㄒ唬﹦澏ǜ赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)農(nóng)用地詳查等成果，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分邊界核實工作，形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單，于2020年8月底前匯總?cè)懈赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別清單，編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作報告，并將工作成果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局參與）
?。ǘ┓€(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。根據(jù)土壤污染狀況詳查成果入庫數(shù)據(jù)，以及2020年下一階段農(nóng)用地安全利用等目標任務。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“先排查、后治理”的思路，繼續(xù)開展受污染耕地區(qū)域排查登記和必要的加密調(diào)查。針對安全利用類水稻超標區(qū)，實施農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施進行風險管控，確保水稻達標生產(chǎn)；針對嚴格管控類水稻超標區(qū)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品”等項目，推動種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。到2020年底，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局等參與）
四、強化建設用地土壤環(huán)境管理
?。ㄒ唬┛茖W合理規(guī)劃土地用途。市自然資源局在編制國土空間規(guī)劃時，要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途，結(jié)合全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的污染疑似地塊、污染地塊等空間信息，2020年底前實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，要合理安排土地供應及相關規(guī)劃許可證發(fā)放時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復措施影響周邊敏感人群。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）
（二）嚴格建設用地準入管理。市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開發(fā)儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設局等單位建立全市建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，明確職責分工，加強建設用地在規(guī)劃許可、土地供應、土地供應（收回工況倉儲用地）、治理修復等環(huán)節(jié)監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局及時發(fā)布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，嚴格遵照《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)行相關措施及管理。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、土地開發(fā)儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
（三）規(guī)范建設用地有關報告評審。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局依據(jù)國家和省對建設用地土壤污染調(diào)查、風險評估和修復效果評估評審工作指引，制定全市建設用地土壤污染風險管控和修復相關報告流程、審查要點、專家?guī)旃芾磙k法和從業(yè)單位管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局按職責分工負責）
五、加強地下水污染防治
（一）強化農(nóng)村地下水型飲用水源保護。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門完成“千噸萬人”（供水人口在1萬人或日供水1千噸以上）地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，做好各縣（市、區(qū)）農(nóng)村地下水型飲用水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。生態(tài)環(huán)境部門對集中式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進行監(jiān)測和評估，衛(wèi)生健康部門對分散式地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進行監(jiān)測和評估，2020年底前實現(xiàn)地下水型水源取水口水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，每季度監(jiān)測一次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局參與）
?。ǘ┙⒌叵滤廴痉乐喂芾眢w系。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定本地區(qū)地下水污染防治實施方案。市生態(tài)環(huán)境局會同市直有關部門開展全市地下水污染狀況摸查工作，逐步建立本市地下水污染防治管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
?。ㄈ┩七M重點污染源風險防控。各縣（市、區(qū)）持續(xù)推進城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。生態(tài)環(huán)境、應急管理、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通、氣象部門督促指導在營加油站按有關標準完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置。市自然資源局實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填，因報廢、未建成或者已完成勘探、試驗任務的，市直有關部門督促工程所有權(quán)人按照相關技術標準開展封井回填，對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進行治理和修復。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革局、應急管理局、交通局、氣象局按職責分工負責）
?。ㄋ模┞鋵嵉叵滤廴痉乐卧圏c。市生態(tài)環(huán)境局加強地下水污染防治試點指導，佛岡縣人民政府加快落實地下水污染防治試點工作。（佛岡縣人民政府、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、水利局等參與）
六、落實土壤污染重點項目
?。ㄒ唬┩寥牢廴局卫砼c修復項目。2020年年底前，完成清遠市清城區(qū)電子廢棄物拆解場地重金屬污染土壤修復項目、新洲金礦尾礦整治項目、英德市東華鎮(zhèn)稀土盜采跡地污染治理與生態(tài)修復試點示范工程項目、陽山縣受污染耕地治理與修復試點項目。（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、陽山縣人民政府按項目責任主體落實）
?。ǘ┲卫砼c生態(tài)修復工程。2020年年底前，完成連南瑤族自治縣鑫科礦業(yè)有限公司亞基寨大理巖礦環(huán)境、連南瑤族自治縣寨崗山聯(lián)白帶梁巖大理巖有限公司環(huán)境治理與生態(tài)修復工程。（連南瑤族自治縣人民政府落實）
?。ㄒ唬┓e極申報生態(tài)環(huán)保專項資金項目。各縣（市、區(qū)）圍繞土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、調(diào)查與評估、源頭預防、風險管控與修復、能力建設等工作，積極籌劃申報生態(tài)環(huán)保專項資金項目，并按月在中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)報送項目儲備情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
?。ǘ娀寥拉h(huán)境監(jiān)測能力建設。市生態(tài)環(huán)境局認真做好土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)運行工作；完成國家、省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡2020年度監(jiān)測任務，及重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查樣品入庫。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（三）推進土壤污染防治宣傳和培訓。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》宣講和解讀工作，將土壤污染防治內(nèi)容作為相關培訓的重要內(nèi)容。圍繞土壤污染防治政策解讀、風險防控與對應、企業(yè)及公眾責任、案例警示等主題，開展系列宣傳活動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、教育局、科技局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等參與）
?。ㄒ唬┍O(jiān)督目標任務落實。2020年底前，市生態(tài)環(huán)境局委托第三方機構(gòu)，按照有關技術規(guī)范，對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行評估，并編制評估報告，評估結(jié)果要向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，市自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局參與）
?。ǘ╅_展土壤污染防治行動計劃實施綜合評估。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳組織開展土壤污染防治“十三五”實施情況評估工作。市生態(tài)環(huán)境局組織開展土壤污染防治攻堅規(guī)劃的編制工作。市直有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府總結(jié)梳理土壤污染防治行動計劃（“《土十條》”）有關重點工作完成情況，于2020年12月10日前報市生態(tài)環(huán)境局匯總。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、工業(yè)和信息化局、城市管理和綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革局、土地開發(fā)儲備局、財政局、市科技局、水利局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、公安局等按職責分工負責）
本方案自2020年6月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件1
2017到2019年清遠市重點監(jiān)管企業(yè)名單
附件2
清遠市土壤污染防治重點項目表
