清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市

中介管理平臺(tái)建設(shè)方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????《清遠(yuǎn)市中介管理平臺(tái)建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市行政服務(wù)中心反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2016年9月29日

清遠(yuǎn)市中介管理平臺(tái)建設(shè)方案

為進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系加快社會(huì)信用體系建設(shè)，按照信息公開(kāi)、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)的原則,根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案>的通知》（清府辦〔2016〕26號(hào)）的要求，在全市推廣“中介超市”，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)行為，推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，凈化優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

????一、工作原則

????（一）全面開(kāi)放。本著“公開(kāi)、公平、公正”原則，打破市場(chǎng)壟斷和地域保護(hù)，全面開(kāi)放中介市場(chǎng)，積極引入市以外中介機(jī)構(gòu)，培育充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展開(kāi)放型的中介市場(chǎng)。

????（二）規(guī)范管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)備案、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，建立“政府組織、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。采取信息化手段，依托“網(wǎng)上辦事大廳”，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”信息系統(tǒng)，提升管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）誠(chéng)實(shí)守信。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制，努力營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)服務(wù)。優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。不斷提升中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、“中介超市”范圍

凡是經(jīng)工商、民政等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)和依法登記設(shè)立，通過(guò)民間服務(wù)活動(dòng)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種服務(wù)，或?yàn)槲腥藦氖聟f(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)等有償活動(dòng)的組織，即為中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)入“中介超市”。進(jìn)入“中介超市”的主要包括使用財(cái)政性資金項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理處置涉及的中介服務(wù)行業(yè)。入駐“中介超市”涉及五大類別28個(gè)行業(yè)：

（一）審計(jì)類：獨(dú)立審計(jì)、會(huì)計(jì)記賬、財(cái)稅審驗(yàn)；

（二）鑒定類：測(cè)繪、勘探、檢測(cè)檢驗(yàn)、工程質(zhì)量檢測(cè)；

（三）評(píng)估類：土地評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、房產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、綠色建筑評(píng)估；

（四）經(jīng)紀(jì)類：政府采購(gòu)代理、招標(biāo)代理、工商登記注冊(cè)代理；

（五）咨詢類：可行性研究、節(jié)能評(píng)估、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖審查、工程造價(jià)咨詢、人防工程設(shè)計(jì)、白蟻防治、信息技術(shù)工程、涉水工程項(xiàng)目技術(shù)審查、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

三、入駐方式

按照“公平、公正、公開(kāi)”原則，中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料行業(yè)主管部門統(tǒng)一審核后，由市行政服務(wù)中心依托“網(wǎng)上辦事大廳”，在“網(wǎng)上中介超市”信息系統(tǒng)，通過(guò)掛牌等方式公布相關(guān)信息，方便業(yè)主自主選擇中介機(jī)構(gòu)。

????四、入駐條件

1.經(jīng)依法登記設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，具備中介服務(wù)項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)；

2.能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律的法律的主體；

3.有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則以及其他相應(yīng)的管理制度；

4.近兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄；

5.入駐的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)從業(yè)資格；

6.出具的評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備相應(yīng)法律效力；

7.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

????五、入駐辦法

????（一）自行申報(bào)：中介機(jī)構(gòu)根據(jù)通知或媒體公告自行提出入駐申請(qǐng)。

????（二）審核確認(rèn)：相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)自行申報(bào)的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)信息、企業(yè)誠(chéng)信等情況，審核確認(rèn)入駐中介機(jī)構(gòu)。

????六、工作內(nèi)容、責(zé)任單位與完成時(shí)限

????（一）公告宣傳。在新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體發(fā)布建立“中介超市”的公告，邀請(qǐng)各行業(yè)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)入駐。市各行業(yè)主管部門積極配合，加大對(duì)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的宣傳發(fā)動(dòng)力度，動(dòng)員中介機(jī)構(gòu)參與“中介超市”建設(shè)。（市行政服務(wù)中心牽頭，市民政局、市社工委、各行業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)配合，2016年12月底前完成）

（二）建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)摸清并全面統(tǒng)計(jì)在本地本部門登記的中介機(jī)構(gòu)數(shù)，分別編制本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)信息目錄（目錄內(nèi)容包括中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)、收費(fèi)、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等），建立中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與“網(wǎng)上辦事大廳”對(duì)接，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、資源共享。（各行業(yè)主管部門牽頭、市民政局、市社工委、各行業(yè)協(xié)會(huì)、市行政服務(wù)中心配合，2016年11月底前完成）

（三）平臺(tái)建立與運(yùn)行。采取虛實(shí)結(jié)合方式，以網(wǎng)絡(luò)化為主，實(shí)體為輔，建立“中介超市”平臺(tái)。由各行業(yè)主管部門牽頭，組織梳理各自分管的行業(yè)，對(duì)所分管的行業(yè)提出系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求，分別制定各行業(yè)進(jìn)駐“中介超市”后的業(yè)務(wù)流程。市行政服務(wù)中心根據(jù)設(shè)計(jì)需求，依托“網(wǎng)上辦事大廳”，建立“網(wǎng)上中介超市信息化管理系統(tǒng)”，提供網(wǎng)上“一站式”中介服務(wù)，并在行政服務(wù)中心設(shè)置專門的辦事受理窗口。建立實(shí)體“中介超市”，并負(fù)責(zé)日常管理與運(yùn)作。每年初，按照“隨機(jī)、擇優(yōu)、公開(kāi)”的原則，各行業(yè)主管部門分別依法依規(guī)公布入駐條件，通過(guò)抽簽或搖珠方式，從符合條件的中介機(jī)構(gòu)中抽取若干家入駐“中介超市”。凡涉及財(cái)政性資金項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，若數(shù)額達(dá)到政府采購(gòu)的要求，按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行；若數(shù)額低于政府采購(gòu)要求的，通過(guò)抽簽或搖珠方式，從“網(wǎng)上中介超市信息化管理系統(tǒng)”中抽取中介機(jī)構(gòu)。企業(yè)投資項(xiàng)目可由企業(yè)從“網(wǎng)上中介超市信息化管理系統(tǒng)”自行選擇中介機(jī)構(gòu)，也可以另行選擇符合條件的中介機(jī)構(gòu)。”（各行業(yè)主管部門、市行政服務(wù)中心牽頭，市發(fā)改局、市民政局、市社工委、市公共資源交易中心配合，2016年12月底前完成）

（四）健全信用評(píng)價(jià)與考核制度。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，是行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。由市民政局制定《清遠(yuǎn)市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)各行業(yè)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、規(guī)范行為，實(shí)行統(tǒng)一的分類和信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門根據(jù)《清遠(yuǎn)市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，按照分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，分別制定對(duì)所管理行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)與考核制度。市審計(jì)局對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告按一定比例進(jìn)行抽查和核查。對(duì)違法失信的中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”平臺(tái)實(shí)行“一票否決”，做到“一次失信，不得再入駐”。已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)制度的單位，須按要求對(duì)制度進(jìn)行修訂完善。（市民政局牽頭、市工商局、市審計(jì)局牽頭，市社工委、各行業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)配合，2016年12月底前完成）

七、工作要求

????（一）明確分工，落實(shí)工作責(zé)任。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)“網(wǎng)上中介超市”的日常維護(hù)和實(shí)體“中介超市”的日常管理、信息發(fā)布等工作，相關(guān)職能部門要積極配合。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行好管理職責(zé)，做好本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的宣傳發(fā)動(dòng)、申請(qǐng)審核、數(shù)據(jù)錄入、考核評(píng)價(jià)、日常管理等工作。

????（二）加大投入，確保順利推廣。財(cái)政要加大投入，提供相關(guān)場(chǎng)所、硬件、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行等資金保障，確保中介管理平臺(tái)順利建成。???

????（三）強(qiáng)化督查，推動(dòng)工作落實(shí)。各市直有關(guān)單位按本方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作，市政府將組成督查組適時(shí)對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)改革工作不積極、改革進(jìn)度滯后的單位進(jìn)行約談和專項(xiàng)督辦。

????附件：申報(bào)入駐中介超市資質(zhì)范圍

附件

申報(bào)入駐中介超市資質(zhì)范圍

（一）工程項(xiàng)目咨詢資質(zhì)?

?????（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)?

?????（三）施工圖審查資質(zhì)?

?????（四）工程造價(jià)咨詢資質(zhì)?

?????（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)?

?????（六）水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)?

?????（七）房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)?

?????（八）土地評(píng)估資質(zhì)?

?????（九）測(cè)繪資質(zhì)?

?????（十）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)?

?????（十一）信息工程監(jiān)理資質(zhì)?

?????（十二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)?

?????（十三）人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)?

?????（十四）人防監(jiān)理資質(zhì)?

?????（十五）交通工程監(jiān)理資質(zhì)?

?????（十六）水利工程監(jiān)理資質(zhì)?

?????（十七）信用評(píng)級(jí)資質(zhì)

?????（十八）水利工程招標(biāo)代理

?????（十九）水利水電工程設(shè)計(jì)

?????（二十）水利水電工程質(zhì)量檢測(cè)

?????（二十一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理

?????（二十二）地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)

?????（二十三）土地規(guī)劃

?????（二十四）探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估

?????（二十五）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

?????（二十六）造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

?????（二十七）造林工程監(jiān)理

?????（二十八）資產(chǎn)評(píng)估

?????（二十九）政府采購(gòu)代理

?????（三十）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)

?????（三十一）安全評(píng)價(jià)

?????（三十二）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)

?????（三十三）防雷裝置檢測(cè)

?????（三十四）水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

?????（三十五）安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

?????（三十六）稅務(wù)師事務(wù)所

?????（三十七）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)

?????（三十八）計(jì)量認(rèn)證

?????（三十九）水利規(guī)劃