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清環(huán)〔2013〕189號
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局機關(guān)各科室、直屬各單位：
根據(jù)市委市政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安清遠的實施意見》（清發(fā)[2013]34號）的有關(guān)部署和要求，制定了我局《清遠市環(huán)境保護局創(chuàng)建平安清遠工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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清遠市環(huán)境保護局????
2013年4月25日?????
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附件：
清遠市環(huán)境保護局創(chuàng)建平安清遠工作實施方案
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根據(jù)中共清遠市委、清遠市人民政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安清遠的實施意見》（清發(fā)[2013]34號）的部署，為深入貫徹落實創(chuàng)建平安清遠工作，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理意見精神，根據(jù)市委市政府的部署，通過開展平安清遠創(chuàng)建工作，健全環(huán)境安全監(jiān)控體系，消除環(huán)境安全隱患和風險，解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題，大力提高我市生態(tài)文明水平，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福清遠提供堅實的環(huán)境保障，努力把我市建設成為全省社會管理創(chuàng)新的排頭兵、社會和諧穩(wěn)定的示范區(qū)、人民群眾安居樂業(yè)的示治市。
二、行動步驟
第一階段，一年初見成效（到2013年底）：全面鋪開。創(chuàng)建平安清遠工作在全市環(huán)保系統(tǒng)全面鋪開，實施方案全面啟動，形成聲勢，全市環(huán)境安全形勢基本平穩(wěn)。
第二階段，三年明顯進步（到2015年底）：系統(tǒng)推進。在黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，繼續(xù)創(chuàng)新機制與政策，推動環(huán)保法規(guī)制定，全面加強能力建設，提升環(huán)境保護綜合管理水平。進一步加強環(huán)境調(diào)控，逐步實施一批重點環(huán)保工程。加大綜合治理力度和深度，解決一批影響突出的重點環(huán)境問題。深入強化風險防控，力爭環(huán)境安全形勢平穩(wěn)向好。
第三階段，五年良性發(fā)展：（到2017年底）：形成體系。平安清遠創(chuàng)建體系全面建成。環(huán)保與相關(guān)部門協(xié)同合作，初步建立多部門聯(lián)動協(xié)作機制。企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的污染源監(jiān)管機制建立。環(huán)境風險防范評估機制和矛盾糾紛化解機制形成。影響人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定的各種環(huán)境矛盾和問題得到積極預防和有效治理，環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)。
第四階段，十年省內(nèi)領(lǐng)先（到2022年）：鞏固提升。經(jīng)濟建設與環(huán)境環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境安全保持穩(wěn)定。
三、任務分工
（一）建立環(huán)境安全科學監(jiān)察、監(jiān)測體系。
進一步加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化能力建設。建設環(huán)境信息數(shù)字化移動管理平臺，提高移動執(zhí)法能力，推動環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管能力提升。加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控大樓建設工作，力爭在2013年通過全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收。啟動PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測，加快環(huán)境質(zhì)量多方位立體監(jiān)測網(wǎng)絡。完善污染源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強重點污染源實時監(jiān)控能力。進一步加強環(huán)境應急標準能建設，完善環(huán)境應急監(jiān)測網(wǎng)絡，健全跨市應急監(jiān)測聯(lián)動機制，構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預警和應急響應體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應對能力。（市環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境監(jiān)測站負責）
（二）完善環(huán)境風險源常規(guī)性排查和綜合治理機制。
持續(xù)深入開展環(huán)境風險源排查工作，把對飲用水源地、重點流域、重大環(huán)境風險單位等事故多發(fā)領(lǐng)域的排查工作常態(tài)化，建立重點污染源風險檔案和防控信息系統(tǒng)，實行環(huán)境風險分級動態(tài)管理。對排查出來的問題及時落實整改，并制定周密的預防措施和有針對性的應急預案。同時積極開展環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察工作，鞏固整治成效。（市環(huán)境監(jiān)察分局牽頭，管理科、監(jiān)督科、市環(huán)境監(jiān)測站配合）
（三）著力解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題。
深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，建立完善環(huán)境違法行為長效管理機制。開展主要江河流域環(huán)境、陶瓷、涉重金屬等專項整治行動，消除環(huán)境安全隱患。建立環(huán)保社會監(jiān)督機制，繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期公布“黑名單”。進一步規(guī)范重點環(huán)境問題掛牌督辦工作，加強責任追究，加快解決群眾反映強烈的熱點、難點環(huán)境問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實施行政執(zhí)法績效評估制度。（由市環(huán)境監(jiān)察分局負責，有關(guān)科室配合）
（四）建立完善應急處置聯(lián)動機制。
進一步完善應急預案體系，加強應急演練，聯(lián)合市直有關(guān)部門，緊密配合共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預防和處置工作。推動與安監(jiān)、交通、水利、氣象等部門的應急聯(lián)動，建立應急救援隊伍和應急物資庫。實現(xiàn)應急資源共享，信息互通，實現(xiàn)協(xié)同應對、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。進一步完善推動與周邊市建立跨界污染協(xié)調(diào)機制、跨界污染事故應急處理機制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制。（應急辦牽頭，其它科室、監(jiān)測站配合）
（五）著力加強環(huán)境污染防治。
全面實施《南粵水更清行動計劃（2012～2020年）》，依法清理取締水源保護區(qū)內(nèi)排污口，深入推進全市水污染防治工作，強化跨界河流水質(zhì)達標管理；推進實施清潔空氣行動計劃，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制；全面推進農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃，強化礦山環(huán)境保護和生態(tài)建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理工作；認真落實重金屬污染綜合防治行動計劃，嚴格重金屬項目環(huán)境準入，加大重點地區(qū)重點行業(yè)重金屬污染的整治力度；扎實推進固體廢物規(guī)范化管理，加快危險廢物處理設施建設，推進污水處理廠污泥的處理處置，著力維護全市飲用水、大氣、農(nóng)村環(huán)境、土壤安全。（監(jiān)督科、管理科、信息科負責）
（六）著力維護核與輻射環(huán)境安全。
完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境應急體系，強化輻射環(huán)境污染防治，加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設和核與輻射事故應急基礎設施與應急能力建設，定期組織核事故應急演習和演練，妥善處理放射源丟失等輻射環(huán)境事故，確保核與輻射環(huán)境安全。（監(jiān)督科負責）
（七）推進全市環(huán)保法治建設。
進一步明確執(zhí)法職權(quán)，并分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。加強環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實行行政執(zhí)法評議量化考核制度，提高環(huán)境行政執(zhí)法水平。加強規(guī)范性文件管理工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上杜絕違法執(zhí)法、不當執(zhí)法，避免環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾糾紛。（監(jiān)督科牽頭，環(huán)監(jiān)分局配合）
（八）建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。
建立完善規(guī)劃環(huán)評體系，制定完善環(huán)境管理政策。加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制建設，加強對環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件。建立并完善多部門參與的規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響的聯(lián)動工作機制。通過科學規(guī)劃布局、依法環(huán)評審批、嚴格環(huán)保準入，從源頭上杜絕和減少環(huán)境隱患，維護環(huán)境安全。（管理科負責）
（九）進一步加強環(huán)境信訪工作。
進一步暢通環(huán)境信訪渠道，實現(xiàn)來電、來信、來訪、網(wǎng)絡四位一體的環(huán)境信訪格局；進一步強化信訪督查員、領(lǐng)導接訪、領(lǐng)導包案、領(lǐng)導下訪、重點案件約訪、重點案件掛牌督辦等矛盾糾紛化解機制；進一步建立健全信訪案件日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期重點排查工作機制；進一步建立健全重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估機制和環(huán)保部門的應急處置預案；將環(huán)保決策、環(huán)評審批、環(huán)境信訪、突發(fā)事件等重點和敏感問題納入穩(wěn)定風險評估和應急處置預案的整體框架中。（監(jiān)察分局牽頭，辦公室配合）
（十）加強建設平安清遠工作的環(huán)保宣傳教育。
圍繞創(chuàng)建平安清遠中心工作，以“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠”為主題，充分利用各種媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建平安廣東總體布暑、目標任務和工作措施成效。結(jié)合環(huán)境宣傳活動月、環(huán)境安全宣傳月、環(huán)境文化節(jié)等環(huán)保宣傳活動，利用各種環(huán)保工作會議、日常環(huán)保新聞宣傳，以及環(huán)保公眾網(wǎng)、環(huán)保微博、環(huán)境文化櫥窗、環(huán)境專業(yè)報刊等載體，廣泛發(fā)動環(huán)保社團、環(huán)保志愿者、企事業(yè)單位等全社會力量，加強“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠”的宣傳，營造良好輿論和社會氛圍。（辦公室負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。局機關(guān)各科室、直屬各單位要提高思想認識，把平安創(chuàng)建作為一項重要政治任務和執(zhí)政為民的系統(tǒng)工程。按照“誰主管誰負責”原則，各部門主要負責人為創(chuàng)建平安清遠工作的第一責任人。要繼續(xù)推廣我市原有的“五抓”（領(lǐng)導掛點抓創(chuàng)建、多位一體抓創(chuàng)建、因地制宜抓創(chuàng)建、整合資源抓創(chuàng)建、典型引路抓創(chuàng)建）經(jīng)驗。要加大經(jīng)費保障投入，確保創(chuàng)平各項順利推進。要強化責任意識、大局意識，周密部署、互相配合、協(xié)同推進，認真對照任務分工，切實抓好落實，確保各項任務按時按質(zhì)完成，努力維護我省環(huán)境安全，為建設平安廣東做出積極貢獻。
（二）加強督辦和信息通報。從2013年開始，每個季度未前，各牽頭科室（單位）向局創(chuàng)平小組書面報告任務完成情況，局創(chuàng)平小組原則上每季度召開一次例會，總結(jié)工作進展情況，分析存在問題，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中碰到的實際困難。局平安辦定期對各項工作進行檢查督辦，并向市創(chuàng)建平安清遠工作領(lǐng)導小組辦公室報告任務完成情況。局創(chuàng)建平安清遠工作領(lǐng)導小組各成員單位要求我局配合開展工作或提供有關(guān)材料的，按職能由相關(guān)科室、直屬單位辦理，局平安辦負責協(xié)調(diào)。
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