QYFG2021012

清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案的通知

清府函〔2021〕441號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》已經(jīng)七屆第90次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

清遠市人民政府

2021年12月10日

清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革部署，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用，提升環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)效能，助力打贏我市污染防治攻堅戰(zhàn)，服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知》（粵辦函〔2020〕44號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施項目環(huán)評分類管理，加強事中事后監(jiān)管，提升環(huán)評管理的法治化水平，建立“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，更好地推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

二、改革任務(wù)

（一）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。

國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及清遠市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”），在編制或修編開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)”）等區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件原則上由批準(zhǔn)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立、同意擴區(qū)或者區(qū)位調(diào)整的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件由清遠市生態(tài)環(huán)境局召集審查。

區(qū)域規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）分區(qū)管控及環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局，細化區(qū)域應(yīng)重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急要求。

環(huán)境影響評價文件已通過審查的區(qū)域在規(guī)劃布局、實施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)依法重新或者補充開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件；對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境退化或環(huán)境有其他重大影響，實施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定及時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理單位應(yīng)落實區(qū)域環(huán)境狀況評估制度，每年對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，編制環(huán)境管理狀況評估報告，公開、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息，并向所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告。

（二）試行豁免一批建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)。

疫情防控或應(yīng)急期間，對國家、省級和地方黨委政府認定急需的臨時性的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類建設(shè)項目（包括臨時性建設(shè)使用，臨時性改擴建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等），試行豁免環(huán)評手續(xù)；對疫情或應(yīng)急結(jié)束后仍需使用的三類建設(shè)項目，可以試行環(huán)評審批告知承諾制。

不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、鄉(xiāng)村振興、民生水利設(shè)施、碧道、綠道、古驛道建設(shè)等有關(guān)項目試行豁免環(huán)評手續(xù)。

不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項目試行豁免環(huán)評手續(xù)。

國家、省有關(guān)改革政策要求實行豁免環(huán)評的建設(shè)項目。

（三）試行建設(shè)項目環(huán)評審批告知承諾制。

國家、省有關(guān)改革政策要求試行環(huán)評審批告知承諾制的建設(shè)項目。

對位于已開展規(guī)劃環(huán)評的電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地內(nèi)的建設(shè)項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。

對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。

符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，試行環(huán)評審批告知承諾制：

1.城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項目；

2.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目;

3.高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)項目。    

（四）簡化建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容。

對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。

1.編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內(nèi)容或資料，可直接引用結(jié)論，無需另行編寫或調(diào)查。

2.在環(huán)評編制階段，免于開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免于張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關(guān)信息。

3.應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表，但應(yīng)確保管控要求不降低，且不再適用于環(huán)評審批告知承諾制。

建設(shè)項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟技術(shù)可行性論證。

（五）探索環(huán)評與排污許可制度融合。

加強固定污染源類建設(shè)項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。在建設(shè)項目環(huán)評階段，按照排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，將排污許可需要填報的信息納入環(huán)評一并考慮。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生變動屬于以下情形的，納入排污許可管理。

1.不屬于重大變動的；

2.經(jīng)清潔生產(chǎn)審核評估驗收通過的；

3.無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的；

實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，其中新建項目原則上實行排污許可登記管理。

對實施排污許可登記管理的建設(shè)項目，可不再填報環(huán)境影響登記表。

對位于已開展規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評要求及審查意見的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃環(huán)評要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，除納入環(huán)評重點管理項目名錄內(nèi)的，原則上實行排污許可簡化管理或登記管理。

（六）規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批。

    建設(shè)項目環(huán)評審批應(yīng)分析與環(huán)保類規(guī)劃的相符性，其他規(guī)劃的相符性可不予以考慮（上級有規(guī)定的除外）。 

提高環(huán)評審批效率，大幅縮減審批時限。原則上建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表審批時限為5個工作日以內(nèi)。報告書（表）的受理公告和擬審查公示可同時進行掛網(wǎng)公示，打造審批“高速公路”。

（七）做好重點項目環(huán)評審批服務(wù)。

注重打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全力做好重點項目服務(wù)保障工作，主動對接項目需求，強化服務(wù)指導(dǎo)，開通綠色通道、把生態(tài)環(huán)境要素資源向重點項目傾斜、集聚，轄區(qū)政府積極配合、做好服務(wù)保障工作，為項目加快建設(shè)提供有力支持。

（八）嚴格重點行業(yè)重點區(qū)域項目環(huán)評審批。

納入廣東省制定的實行環(huán)境影響評價重點管理建設(shè)項目名錄的建設(shè)項目（位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)或電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地的除外），應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴格落實環(huán)境影響評價管理要求。

超標(biāo)區(qū)域、流域所屬地方政府應(yīng)編制并實施達標(biāo)方案，相關(guān)項目審批實行總量減量替代。

各級政府應(yīng)出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃外養(yǎng)殖項目嚴格審批。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府各有關(guān)部門要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進各項改革措施，落實相關(guān)工作經(jīng)費，鼓勵基層結(jié)合實際探索創(chuàng)新，定期對改革實施情況進行總結(jié)評估，不斷深化改革，鞏固改革成果，確保各項政策措施落地見效。

（二）強化園區(qū)管理。

各園區(qū)要從嚴把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，及時編制或調(diào)整區(qū)域規(guī)劃環(huán)評（跟蹤環(huán)評），設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入條件，科學(xué)有序地引導(dǎo)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目入園；要完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施（污水處理廠、集中供氣、供熱等），為項目快速落地提供基本保障；應(yīng)采取有效措施加強園區(qū)環(huán)境管理工作，鼓勵有條件的園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，為園區(qū)提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測等一體化環(huán)保服務(wù)，提高園區(qū)綠色化水平。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。特別是對實施環(huán)評告知承諾審批的建設(shè)項目，審批部門審批前不再核實現(xiàn)場情況和環(huán)評文件實質(zhì)內(nèi)容，建設(shè)單位作為告知承諾的責(zé)任主體，對建設(shè)項目環(huán)評文件、承諾內(nèi)容及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)依法做好配套污染防治設(shè)施建設(shè)、竣工驗收、運行、環(huán)境信息公開等環(huán)境保護工作，遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。

實行環(huán)評豁免的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)及運營過程中應(yīng)遵守國家、省和市生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效措施防治污染和生態(tài)破壞，確保污染物達標(biāo)排放，自覺接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。 

    （四）加強環(huán)評編制監(jiān)管。

以保障質(zhì)量、提高效率為導(dǎo)向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分運用國家環(huán)評信用平臺，建立誠信檔案并向社會公開；建立環(huán)評編制單位信息采集、備案、失信記分以及“限期整改名單”和“黑名單”制度，禁止名單內(nèi)的單位、人員從事環(huán)評編制活動；不予受理或不予批準(zhǔn)未納入信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件。加強對環(huán)評文件的抽查和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)編制不規(guī)范、存在質(zhì)量問題的，依法依規(guī)處理有關(guān)單位和人員；對存在環(huán)評審批告知承諾弄虛作假，建設(shè)項目嚴重違法，環(huán)評文件有嚴重質(zhì)量問題等情形的建設(shè)單位，督促其整改，并可依法撤銷批準(zhǔn)決定，對違法行為依法查處并公開曝光。

    （五）強化事中事后監(jiān)管。

建立健全建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機、一公開”的要求，將實行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設(shè)項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，依法嚴厲查處。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。

本《實施方案》自2022年1月1日起實施，有效期5年。