清遠市人民政府辦公室關于進一步加強
全市敬老院服務管理的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
今年以來，通過開展全市敬老院專項整治工作，特困人員供養(yǎng)服務管理水平得到有效提升。但部分敬老院還不同程度存在著政策執(zhí)行不到位、責任落實不到位、安全管理不到位、服務保障不到位等問題。為進一步加強全市敬老院服務管理工作，現(xiàn)就做好此項工作通知如下：
一、提高政治站位，強化組織領導
做好敬老院服務管理工作是習近平總書記關注的重大民生問題,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中對于最困難群眾的兜底保障的主要陣地，是各級黨和政府義不容辭的責任，關系黨和政府形象,各地一定要提高政治站位，增強“四個意識”，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，深入貫徹省、市領導關于加強敬老院服務管理的批示指示精神，切實加強組織領導，落實縣、鎮(zhèn)政府主體責任，納入政府工作目標考核內容。要嚴格按照困難群眾基本生活保障工作責任分工，縣（市、區(qū)）政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設納入財政預算，落實資金保障，按要求配齊工作人員，保證正常運轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行消防、食品、衛(wèi)生防疫、內部管理等安全管理制度，配備足夠管理護理服務人員和日常生活、安全防范設施，提供照料護理和精神慰藉等服務。各級民政部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化監(jiān)督指導，研究制定工作方案和工作措施，全力抓好敬老院服務管理工作。各相關職能部門要協(xié)同配合，切實解決好敬老院服務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保敬老院規(guī)范管理、高效運轉、安全無事故。
二、分類統(tǒng)計整治事項，分步推進問題整改
各地要切實加強敬老院專項整治工作籌劃和跟蹤督導，認真梳理問題臺帳，分類統(tǒng)計問題事項，按照先易后難、先急后緩的原則，分步推進，加快整改。從問題臺帳分析來看，除了取得消防安全合格驗收許可由于歷史遺留問題一時難以解決外，其他如設置有醒目規(guī)范易懂的標志標識、落實食品留樣備查制度、公布服務管理信息，房間定期清潔、消防系統(tǒng)日常維護保養(yǎng)、消防逃生通道暢通、每日處理餐廚垃圾等問題，要做到及時整改，全部達標，問題歸零。要加大對敬老院消防升級改造和基本生活設施投入，市財政已下?lián)莛B(yǎng)老服務體系建設補助資金584萬元，接下來還要追加消防配套建設資金，各地要合理安排，逐步配備獨立式感煙火災報警探測器和簡易噴淋、設置可燃氣體報警裝置、配置基本生活設施，確保消防設備符合技術規(guī)范要求，特困人員生活設施滿足基本生活需求。
三、落實特困供養(yǎng)新政策，提升救助服務水平
各地要認真落實國家和省關于特困供養(yǎng)的新要求，全面落實特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高供養(yǎng)服務質量。一是逐步提升供養(yǎng)服務標準。各地要落實特困供養(yǎng)標準自然增長制度，按照特困供養(yǎng)標準不低于低保標準1.6倍，全自理、半自理、全失能特困人員人均護理標準分別不低于當?shù)刈畹凸べY標準的2%、30%、60%要求，合理確定特困人員基本生活供養(yǎng)標準和護理標準，確保特困人員獲得符合政策要求的救助供養(yǎng)服務。二是提升集中供養(yǎng)服務能力。到2020年底，全市全失能和半失能集中供養(yǎng)率要達到50%，目前，全市集中供養(yǎng)率僅為22%，離目標要求還有一定差距。各地要切實落實資金保障，照料護理補貼經費從困難群眾救助資金中統(tǒng)籌使用，列入地方財政年度預算；要嚴格按照醫(yī)護和服務人員數(shù)量與生活能自理和生活不能自理的入住特困人員數(shù)量，分別按照不低于1：10、1：3的比例配備工作人員，優(yōu)先為生活不能自理的集中供養(yǎng)特困對象提供優(yōu)質服務保障。三是全面開展特困人員能力評估工作。認真貫徹《廣東省民政廳關于加強特困供養(yǎng)人員護理工作的通知》（粵民規(guī)字〔2018〕4號）精神，嚴格按照能否吃飯、穿衣、上下床、室內行走和洗澡等6項指標，研究制定能力評估實施辦法。能力評估工作原則上由縣（市、區(qū)）民政部門具體組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會協(xié)助開展，有條件地方，可委托養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生機構等第三方專業(yè)機構進行評估。四是整合資源完善服務。積極落實好政府購買服務、稅費減免、運營補貼等扶持政策，按照“滿足需求、優(yōu)化功能、多元供給”的原則，鼓勵、支持、引導運營機構參與公建民營社會化改革工作，探索建立公辦供養(yǎng)、公辦民營、離戶不離村相結合的多功能層次定位分明的特困供養(yǎng)服務體系;要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限和服務范圍，有效整合現(xiàn)有服務功能，積極推進農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設試點工作，在滿足特困供養(yǎng)對象自愿入住的前提下，可適度開展面向農村老年人、殘疾人的社會化代養(yǎng)服務，并堅持統(tǒng)一管理、規(guī)范運行、服務同質、待遇公平和政策標準公開的原則，為入院的特困老人和其他社會老人提供優(yōu)質服務，滿足農村地區(qū)日益增長的社會養(yǎng)老需求。
四、健全內部制度，強化安全管理
各地要建立健全敬老院管理制度和崗位責任制度，做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化。所有敬老院必須健全和完善安全管理、財務收支、膳食衛(wèi)生、護理服務、文化娛樂、醫(yī)療救助、文書檔案、責任追究等管理制度和突發(fā)事件應對方案，嚴格規(guī)范執(zhí)行，堅持用制度管人、用制度管事。敬老院工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗，制定完善包括院長在內的各類人員工作崗位職責，做到按崗定人、按崗定責，特別要認真履行防人員失管、防火、防漏電、防食物和煤氣中毒等敬老院人員安全、食品衛(wèi)生、消防安全主體責任，將安全生產責任措施具體到人、落實到崗。要嚴格執(zhí)行市民政局一年不少于2次、縣民政局每月不少于1次督促檢查制度，敬老院24小時值班巡查制度，加強特困老人外出請銷假登記管理，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）轄區(qū)就醫(yī)集中供養(yǎng)老人必須經社會事務辦審批，指派專人與相關醫(yī)院做好交接手續(xù)，及時掌握就醫(yī)情況，防止人員失管失控。開展特困老人精神障礙情況排查，一旦發(fā)現(xiàn)疑似精神病患者，要出院妥善安置。
五、強化能力培訓，建好人才隊伍
加強敬老院服務管理隊伍建設，配齊配強工作人員是提高敬老院服務管理水平、防范安全隱患的關鍵。從敬老院管理現(xiàn)狀看，部分敬老院存在院長管理能力不強、工作人員配備不足的問題。各級政府要高度重視敬老院服務管理隊伍建設，進一步充實加強服務管理人員。要健全敬老院服務管理人員管理長效機制，選調愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、善管理的人員擔任敬老院專職院長，組織開展服務人員培訓，提高供養(yǎng)服務技能和水平，加強服務管理人員消防安全教育培訓和應急預案演練，確保發(fā)生事故能及時有效處置。要落實敬老院運行工作經費，按規(guī)定逐步提高服務管理人員待遇，維護其合法權益。要完善敬老院服務管理人員考核機制和獎勵辦法，充分調動服務管理人員的工作積極性，確保人盡其責、人盡其力。
清遠市人民政府辦公室
2018年10月16日
