清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

????《清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。

清遠市人民政府辦公室

????????????????????????????2019年3月12日

清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案

清明節(jié)是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭奠活動是每年一次的大規(guī)模群眾性活動。為保證清明節(jié)群眾祭奠活動的順利進行，及時應對突發(fā)事件，根據《廣東省民政廳關于印發(fā)<廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》精神，結合我市實際，制定本應急預案。

一、指導思想和工作目標

????以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調合作為原則，充分發(fā)揮殯葬在全面構建社會主義和諧社會中的作用，利用清明節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié)日，進一步加強群眾祭掃活動的宣傳引導，弘揚先進殯葬文化，樹立文明祭祀新風，保障群眾安全祭奠，維護社會穩(wěn)定。

????二、清明節(jié)群眾祭掃重點地區(qū)和高峰期

重點地區(qū)：清遠市殯儀館、清遠市孖龍山陵園、清遠益園公司（即原銀盞中華墓園）；各縣（市、區(qū)）重點地區(qū)由當?shù)馗鶕嶋H情況制定《清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案》具體確定。

高峰期：清明節(jié)前一周的周六至清明節(jié)后一周的周日，高峰日為高峰期的周六、周日和清明節(jié)放假期間。

三、組織機構設置及職責

成立市清明節(jié)期間群眾祭掃活動應急工作指揮部，負責應急情況指揮處置工作。

（一）指揮部人員組成。

總??指??揮：清遠市人民政府分管殯葬管理工作副市長

副?總?指?揮：市政府分管殯葬管理工作副秘書長

　　????????市應急管理局局長

　　????????市民政局局長

　　????????市市場監(jiān)督管理局局長

　　????????市公安局副局長

指揮部成員：市委宣傳部副部長

　　????????市應急管理局副局長

　　????????市民政局副局長???????????

　　????????市交通運輸局副局長???????????????????

　　????????市衛(wèi)生健康局副局長

　　????????市市場監(jiān)督管理局副局長

　　????????市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長

　　????????市消防支隊副支隊長

　　????????市公安局治安巡警支隊隊長

　　????????市交警支隊支隊長???????????

　　????????清城區(qū)人民政府副區(qū)長

　　????????清城區(qū)民政局局長

　　????????清新區(qū)人民政府副區(qū)長

　　????????清新區(qū)民政局局長

????指揮部下設辦公室及9個工作組，辦公室設在市民政局，市民政局局長兼任辦公室主任，市民政局、市應急管理局分管副局長任辦公室副主任。

????（二）指揮部機構及各工作組職責。

指揮部職責：負責對清明祭掃期間突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。

指揮部辦公室職責：負責相關數(shù)據和信息采集上報，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；制定突發(fā)事件處置方案；負責殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調工作；組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；分析預判可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關部門；總結和推廣處理突發(fā)公共事件的經驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。

1.宣傳教育組。

組長：市委宣傳部副部長

成員：市委宣傳部、市民政局、清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局各1名工作人員

職責：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調新聞媒體利用清明節(jié)之際進行殯葬改革法律法規(guī)和文明祭掃的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

2.應急管理組。

組??長：市應急管理局副局長

副組長:?市消防支隊副支隊長、市林業(yè)局副局長

成??員：市應急管理局和市林業(yè)局1名工作人員、市消防

　　????????支隊指揮中心主任

職??責：負責協(xié)調指導清明節(jié)期間突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、信息發(fā)布以及相關應急演練等工作；指導做好清明祭掃期間重點地區(qū)和公墓區(qū)域護林防火工作，加強防火宣傳工作，設置提示牌提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)燒紙;根據重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及增設器材設備。?

3.治安組。

組??長：市公安局副局長

副組長:?市公安局治安巡警支隊隊長、市公安局清城區(qū)分局

副局長

職??責：負責組織部署警力，維護清明節(jié)期間群眾祭掃活動現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；指導清城區(qū)、清新區(qū)政府做好轄區(qū)群眾祭掃活動治安秩序的維護和安全保衛(wèi)工作；會同市民政局對祭掃點進行安全檢查。

4.消防組。

????組??長：市消防支隊副支隊長

　　副組長:?市消防支隊防火處處長、清城區(qū)消防大隊大隊長

職??責：負責清明節(jié)期間消防工作，做好執(zhí)勤備勤工作。根據實際情況，合理安排消防工作人員和消防車輛在殯葬服務場所備勤。加強防火宣傳工作，指導殯葬服務場所做好防火措施。

5.交通組。

????組??長：市交警支隊支隊長

　　副組長：市交警支隊市區(qū)大隊大隊長、市交通運輸局副局長

　　成??員：東城交警中隊中隊長、龍?zhí)两痪嘘犞嘘犻L

職??責：市交警支隊負責維護清明節(jié)期間交通秩序；視情況提前征用、增設臨時停車場；適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，及時采取分流措施；祭掃現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，保障救援通道暢通；做好清明交通安全宣傳工作，適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。市交通運輸局負責適時開通清明祭掃公交專用線路，做好應急情況的準備工作；清明祭掃期間，如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時調集車輛支援，在最短時間內疏散群眾。

6.市場監(jiān)管組。

????組長：市市場監(jiān)督管理局副局長

　　成員：市市場監(jiān)督管理局、市民政局各1名工作人員

職責：負責查處銷售封建迷信用品經營行為，對清明群眾祭掃期間出現(xiàn)外地人員來清違規(guī)違法銷售公墓等情況，聯(lián)合相關部門執(zhí)法人員進行處置。

7.城管組。

????組長：市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長

????成員:?清城區(qū)、清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長

職責：負責監(jiān)督、制止和清理在城區(qū)內主要干道和公共場所拋撒紙錢、搭建靈棚及其它冥祭用品等行為；依法查處占道銷售喪葬用品等違規(guī)行為；積極配合查處城區(qū)范圍內占用公園、綠地、林地的亂埋亂葬事件，維護市容環(huán)境。

8.醫(yī)療保障組。

????組長：市衛(wèi)生健康局副局長

　　成員：市衛(wèi)生健康局、市殯儀館、市孖龍山陵園、清遠益園公司12名工作人員

職責：負責在主要祭掃點配備醫(yī)療救護車輛；負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作；負責突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

9.協(xié)調管理組。

????組??長：市民政局副局長

　　副組長：清城區(qū)民政局局長、清新區(qū)民政局局長

成??員：市民政局、清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局各1名工作人員

職??責：負責對殯葬服務場所安全接待工作進行監(jiān)督指導；督導城鄉(xiāng)公墓、殯儀館、墳墓集中區(qū)域落實安全防范制度；督促公墓、殯儀館做好應對突發(fā)事件的處置預案，制定事件應急救援措施，制定安全防范、交通疏導、規(guī)范服務、引導群眾文明祭掃等工作方案；協(xié)助宣傳部門做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場監(jiān)督部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢等不文明行為；收集、匯總和上報清明節(jié)群眾祭掃接待情況。

四、應急處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應立即啟動應急處置預案，并根據突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到動作迅速，配合密切，果斷處置。

（一）祭掃現(xiàn)場出現(xiàn)人員、車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時：

1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2.現(xiàn)場交管工作人員及時指揮疏導車輛、人流并迅速向指揮部報告；

3.各祭掃場所負責人組織力量疏散人員，交管、公安民警在墓區(qū)、殯儀館采取單向進出，控制進入人員總量，保持現(xiàn)場秩序；

4.通過廣播宣傳疏導群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：

1.公安交警采取臨時管制措施；

2.啟用臨時征用的停車場地；

3.臨時占用道路停車；

4.公交部門調配運力，設立臨時停車站點，制作清晰的指示標牌。

（三）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)火情時：

1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；

2.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；

3.公墓、殯儀館、林區(qū)或消防現(xiàn)場負責人及時向指揮部報告；

4.公墓、殯儀館、林區(qū)或消防現(xiàn)場負責人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉移至避火安全區(qū)域（避火安全區(qū)域要制作撤離指示標牌），遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

5.現(xiàn)場工作人員合理引導群眾，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事件，祭掃群眾有擠傷情況時：

1.救護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；

2.公墓、殯儀館負責人如無法有效處置應迅速向指揮部報告；

3.公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導、疏散群眾；

4.交警及時疏導車輛，保證救援通道暢通；

5.民政部門配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時：

1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由公安、安全部門專業(yè)人員迅速進行處置；

2.發(fā)生爆炸事件時，應急、公安部門迅速到場處置；

3.救護人員迅速搶救傷員；

4.公墓、殯儀館負責人及時向指揮部報告；

5.消防車到場撲救明火；

6.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。

（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時：

1.個別人員制造事端的，接待人員迅速報告指揮部，聯(lián)系應急管理、公安部門進行妥善處置。

2.個別人員傳銷骨灰格位的，由市場監(jiān)督、殯葬執(zhí)法人員進行處置。

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時：

1.當外國記者進行采訪時，應謝絕參觀和采訪。如勸說受阻，應迅速報告指揮部，由市委宣傳部統(tǒng)一安排市民政局、市公安局、市外事僑務局及相關部門進行處理。

2.與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

（八）在祭奠重點地區(qū)聚集上訪人員時：

1.及時聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場秩序；

2.盡快將上訪人員帶出祭祀現(xiàn)場；

3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府副秘書長負責組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度，工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚；對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員進行查處。

六、具體工作要求

（一）清明祭奠高峰日，清明節(jié)前一周的周六、周日，清明節(jié)放假期間，清明節(jié)后的周六、周日三個時間段的每天早8∶00至下午5∶00，各工作組要落實值班制度，盡職盡責，堅守崗位。其它時間由市民政局安排值班，代指揮部行使職責。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。現(xiàn)場工作人員要沉著應戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。

（二）指揮部各工作組要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調集制度，人員調配和支援等制度，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，制定科學的工作預案，加強與相關部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。指揮部各工作組制定的工作預案在每年3月中旬書面報指揮部辦公室（市民政局）。

（三）要保證應急器材落實到位；各種勤務車輛（消防、救護）、儀器設備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（四）加強對指揮部職能部門、各工作組成員的培訓，教育各成員充分認清預防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。

（五）要保障通信聯(lián)絡暢通，信息上報及時準確，確保領導及時掌握動態(tài)。清明節(jié)期間，市民政局必須每天向指揮部報告當日的工作情況。遇有突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關部門報告。

（六）加強值班。向社會公布重點部門的值班電話：清遠市清明節(jié)祭奠活動指揮部辦公室電話：3369708，清遠市清明節(jié)祭奠活動現(xiàn)場指揮組聯(lián)絡電話：3906138，市殯儀館：3906368，市孖龍山陵園：3906364，清遠益園有限公司（銀盞中華墓園）：3682415。

（七）清明節(jié)祭奠活動是廣泛的群眾性活動，各縣（市、區(qū)）要制定當?shù)氐摹肚迕鞴?jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案》，確保當?shù)厍迕鞴?jié)期間祭奠活動安全有序。對清明節(jié)期間分散在各鎮(zhèn)、街道辦事處的祭奠群眾，要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)、街道辦事處負責組織管理。各鎮(zhèn)、街道辦事處要成立專門機構，召開專門會議，認真做好科學應對的預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件，要及時向清遠市清明節(jié)祭奠活動指揮部匯報，協(xié)調相關部門妥善處理。

（八）每年3月中旬由市政府分管副市長組織有關單位召開聯(lián)席會議，部署當年的具體工作，印發(fā)指揮部領導及有關成員聯(lián)絡通訊電話。

（九）本應急預案從印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。原清遠市人民政府辦公室《印發(fā)清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案的通知》（清府辦〔2010〕25號）同時廢止。