清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將新修訂的《清遠(yuǎn)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年11月18日

清遠(yuǎn)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織體系

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

2.2  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.3  市應(yīng)急指揮部辦公室

2.4  地方食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.5  專家組

2.6  市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.7  工作組設(shè)置及職責(zé)

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2  信息報(bào)告

3.3  事故評(píng)估

3.4  應(yīng)急響應(yīng)

3.5  信息發(fā)布

3.6  后期處置

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

4.2  資金保障

4.3  物資保障

4.4  醫(yī)療保障

4.5  信息保障

5  監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

5.2  宣傳培訓(xùn)

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6  附則

6.1  名詞術(shù)語(yǔ)

6.2  跨省、市、縣（市、區(qū)）一般食品安全事故調(diào)查處理原則

6.3  預(yù)案的管理與更新

6.4  預(yù)案的實(shí)施

7  附件

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

1  總則

1.1  編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效預(yù)防和科學(xué)處置食品安全事故，最大限度減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)我市正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省食品安全條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)食源性疾病、食品污染等源于食品、對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置，適用于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4  工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）科學(xué)評(píng)估，依法處置。依靠科學(xué)，有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力；明確食品安全事故應(yīng)對(duì)的責(zé)任、程序和要求，確保應(yīng)急處置有法可依、有章可循。

（4）居安思危、預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

2  組織體系

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

成立清遠(yuǎn)市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱：市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，在省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展重大、特別重大食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究食品安全事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策和部署，審核發(fā)布事故的重要信息，審議市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等工作。

總指揮：分管副市長(zhǎng)。 

副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市食安辦主要負(fù)責(zé)同志，相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志。

成員：市委宣傳部，市委政法委，市委網(wǎng)信辦,市委外辦，市委臺(tái)港澳辦，市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局（市食安辦）、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局，清遠(yuǎn)海關(guān)，清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局。

2.2  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市應(yīng)急指揮部組織成立食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)制。現(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官和副指揮官由市應(yīng)急指揮部總指揮指定。

2.3  市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食安辦，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市食安辦主任兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置；檢查督促各成員單位和事發(fā)地做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；向省食安辦、市人民政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故的應(yīng)急處置工作情況；經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體采訪；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4  地方食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)人民政府要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。市有關(guān)單位要及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.5  專家組

市食安辦牽頭成立市較大食品安全事故應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為較大食品安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

2.6  市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。 

（1）市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)制定較大食品安全事故新聞信息發(fā)布工作方案；指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道。

（2）市委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機(jī)關(guān)依法辦理較大食品危害安全犯罪案件，配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。

（3）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)較大食品安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、引導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)收集，預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情，開(kāi)展新聞發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)傳播，及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)評(píng)工作。

（4）市委外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉外食品安全事故進(jìn)行處置。

（5）市委臺(tái)港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉及臺(tái)港澳的食品安全事故進(jìn)行處置。

（6）市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）：按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案食品安全相關(guān)較大投資項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的較大食品安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處理；封存可能導(dǎo)致較大食品安全事故的糧食，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的糧食依法進(jìn)行處理。

（7）市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)學(xué)校（不含技工學(xué)校）、幼兒園食堂發(fā)生的學(xué)生集體用餐造成的較大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（8）市科技局：負(fù)責(zé)建立食品安全事故應(yīng)急處置科技支撐體系，為較大食品安全事故提供技術(shù)支持。 

（9）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助保障較大食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的供給。

（10）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)較大食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對(duì)較大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（11）市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好受較大食品安全事故影響人群的生活救助工作，協(xié)助開(kāi)展福利機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院、兒童福利院等）集體用餐造成的較大食品安全事故調(diào)查應(yīng)急處置工作。

（12）市司法局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)集體用餐造成的較大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)較大食品安全事故中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>

（13）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障較大食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，協(xié)助監(jiān)督應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的安排、使用和管理等。

（14）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)技工學(xué)校食堂發(fā)生的學(xué)生集體用餐造成的較大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（15）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對(duì)造成較大食品安全事故的環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）人民政府開(kāi)展污染處置；對(duì)造成較大食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

（16）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)建筑工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調(diào)查，根據(jù)需要參與食品安全事故的應(yīng)急處理。

（17）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障較大食品安全事故應(yīng)急處置過(guò)程中的道路、水路交通運(yùn)力保障；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的較大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（18）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)配合市食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)因食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用農(nóng)業(yè)投入品造成的較大食品安全事故開(kāi)展調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處理措施，組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較大食品安全事故調(diào)查處理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，依法采取必要的應(yīng)急處置措施。組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品較大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提交事故發(fā)生原因、處置過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（19）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的較大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（20）市文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉及旅游的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置。

（21）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治；組織開(kāi)展較大食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查；組織開(kāi)展相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)；提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋；協(xié)助做好食品安全事故分級(jí)評(píng)估。

（22）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各地區(qū)各部門(mén)較大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（23）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的食品以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品安全較大事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)較大食品安全事故中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)較大食品安全事故所涉及的商標(biāo)侵權(quán)等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法吊銷事故責(zé)任者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；組織開(kāi)展相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提交事故發(fā)生原因、處置過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（24）市食安辦：負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)成員單位開(kāi)展食品安全事故分級(jí)評(píng)估、應(yīng)急處置和責(zé)任調(diào)查等；發(fā)布較大食品安全事故信息；組織建立和完善食品安全應(yīng)急管理、處置體系及人員隊(duì)伍建設(shè)。

（25）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)依法可食用陸生野生動(dòng)物在馴養(yǎng)繁殖、出售或經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)品環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)可食用陸生野生動(dòng)物食品安全事故采取應(yīng)急處置措施；提交事故發(fā)生原因、處置過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（26）市城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)無(wú)證流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)食品造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，做好燃?xì)夂屠幚淼仁姓迷O(shè)施管理工作。

（27）清遠(yuǎn)海關(guān)：負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對(duì)因進(jìn)出口食品造成食品安全事故的調(diào)查處理；組織開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；開(kāi)展相關(guān)較大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提交事故發(fā)生原因、處置過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（28）清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)督促市內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展食品安全相關(guān)保險(xiǎn)理賠，配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。

2.7  工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、事故調(diào)查組、危害控制組、維護(hù)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家咨詢組7個(gè)工作組。各工作組服從市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將工作開(kāi)展情況報(bào)告市應(yīng)急指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由市食安辦牽頭，事故涉及的縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部指揮事故現(xiàn)場(chǎng)處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置有關(guān)事項(xiàng)，組織市應(yīng)急指揮部會(huì)議和報(bào)告事故信息等工作。

（2）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康局牽頭，負(fù)責(zé)制定救治方案，提出救治措施，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治。

（3）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，會(huì)同市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局及其他監(jiān)管部門(mén)，或由指揮部確定其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見(jiàn)。對(duì)涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)向公安部門(mén)移送，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k，依法追究刑事責(zé)任。

（4）危害控制組

依據(jù)事故的性質(zhì)確定具體監(jiān)管職能部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組

由市公安部門(mén)會(huì)同事發(fā)地人民政府、相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地治安管理，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組

由市委宣傳部會(huì)同事故發(fā)生地人民政府以及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)，迅速制定新聞報(bào)道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo)，并采取適當(dāng)方式做好信息發(fā)布工作。

（7）專家咨詢組

由市食安辦牽頭組織相關(guān)方面專家，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  監(jiān)測(cè)預(yù)警

市衛(wèi)生健康局會(huì)同市有關(guān)單位根據(jù)省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，制訂并實(shí)施我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的監(jiān)測(cè)體系；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作以及相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，由市衛(wèi)生健康局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 

市衛(wèi)生健康局對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，及時(shí)通報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、清遠(yuǎn)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告市政府和省衛(wèi)生健康部門(mén)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、清遠(yuǎn)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)收到市衛(wèi)生健康局通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息后，應(yīng)盡快排查，分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)等，及時(shí)作出相應(yīng)的預(yù)警，并報(bào)市食安辦備案，必要時(shí)由市食安辦報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、清遠(yuǎn)海關(guān)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生健康局，依法及時(shí)采取有效控制措施。

3.2  信息報(bào)告

根據(jù)國(guó)家、省、市突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，市食安辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)建立健全食品安全事故信息報(bào)告體系。

3.2.1  信息來(lái)源

食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告；引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、抽檢信息；食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)信息；經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)或投訴；經(jīng)核實(shí)的媒體報(bào)道；上級(jí)部門(mén)、其他地區(qū)或港澳地區(qū)通報(bào)等。

3.2.2  報(bào)告主體和時(shí)限

（1）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害事件的單位，要在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣（市、區(qū)）食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，要在2小時(shí)內(nèi)向所在縣（市、區(qū)）食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，要及時(shí)向所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告，縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)為與食品安全相關(guān)的，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)食安辦。

（4）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)或投訴，經(jīng)初步核實(shí)后，要在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)食安辦和其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

（5）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，要在2小時(shí)內(nèi)向該機(jī)構(gòu)主管部門(mén)和所在地縣（市、區(qū)）食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（6）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)收到其他地區(qū)或港澳地區(qū)通報(bào)的事故信息，要及時(shí)通報(bào)市食安辦。

（7）市食安辦接到較大以上食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府和省食安辦，通報(bào)有關(guān)縣（市、區(qū)）食安辦。

3.2.3  報(bào)告內(nèi)容和方式

事故發(fā)生單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告事故信息要包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。 

各食品安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的食品安全事故信息，分初報(bào)、續(xù)報(bào)和終結(jié)報(bào)告。初報(bào)應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、已采取的措施及事故控制情況、事故發(fā)生原因的初步判斷等內(nèi)容，以及報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息；續(xù)報(bào)報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初報(bào)的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等；終結(jié)報(bào)告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

突發(fā)事件信息報(bào)告一般采取傳真形式。報(bào)送信息時(shí)，可先通過(guò)電話、短信或電子郵件等形式先行報(bào)告事件主要情況，稍后及時(shí)報(bào)送相關(guān)書(shū)面材料，報(bào)告時(shí)應(yīng)確保信息核收無(wú)誤。涉密信息的報(bào)告按保密有關(guān)規(guī)定處理。

3.3  事故評(píng)估

食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專家組織開(kāi)展食品安全事故評(píng)估，初步判定是否為食品安全事故，核定事故級(jí)別，將相關(guān)情況報(bào)同級(jí)食安辦，由食安辦向同級(jí)人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。評(píng)估內(nèi)容主要包括被污染的食品及其原料可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度；事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

3.4  應(yīng)急響應(yīng)

3.4.1  分級(jí)響應(yīng)

按照食品安全事故的危險(xiǎn)程度、范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)。

根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

經(jīng)評(píng)估核定為特別重大、重大食品安全事故，分別由國(guó)務(wù)院和省政府啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部立即組織開(kāi)展先期處置工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和指揮，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

經(jīng)評(píng)估核定為較大食品安全事故，由市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部向有關(guān)成員單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序命令，有關(guān)成員單位按照預(yù)案要求、職責(zé)和指揮部有關(guān)指令做好事故處置工作。市應(yīng)急指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

經(jīng)評(píng)估核定為一般食品安全事故，由縣（市、區(qū)）政府決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。市食安辦及時(shí)跟進(jìn)事故發(fā)生趨勢(shì)和事故處置情況，必要時(shí)，派員前往事發(fā)地給予指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

3.4.2  現(xiàn)場(chǎng)處置

較大以上食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)針對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織市有關(guān)部門(mén)或工作組和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府采取有效處置措施，最大程度減輕事故危害。

（1）事故發(fā)生單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。

（2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在接報(bào)后組織進(jìn)行先期處置，收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于較大以上食品安全事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)縣（市、區(qū)）食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展處置，并按規(guī)定報(bào)告先期處置情況。

（3）經(jīng)綜合分析和判斷，確定為較大以上食品安全事故，市食安辦向市人民政府提請(qǐng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，由市人民政府決定啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）在啟動(dòng)本預(yù)案后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要啟動(dòng)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、事故調(diào)查組、危害控制組、維護(hù)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家咨詢組等處置小組的工作。各工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告工作開(kāi)展情況。

（5）其他有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)分工，作好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

3.4.3  社會(huì)動(dòng)員

食品安全事故事發(fā)地政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全事故處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等。 

食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救；鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)事故情況組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)事發(fā)地提供援助。 

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。 

3.4.4  應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和終止

（1）級(jí)別提升：當(dāng)已采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，達(dá)到Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)向市政府報(bào)告，由市政府向省政府提出提升響應(yīng)級(jí)別的建議。

（2）級(jí)別降低：事故危害得到有效控制，事故危害降低到Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市應(yīng)急指揮部降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并交事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府指揮處置。

（3）應(yīng)急終止：當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)提出響應(yīng)終止的建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

3.5  信息發(fā)布

市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同參與事故處置的相關(guān)單位及宣傳部門(mén)，按照《廣東省突發(fā)事件新聞信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)公眾發(fā)布較大級(jí)別事故處置信息。

重大、特別重大食品事故處置信息由省及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布。

3.6  后期處置

市人民政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織較大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需費(fèi)用。

3.6.1  銷毀污染物

事發(fā)地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人追溯、銷毀確認(rèn)受到污染的相關(guān)食品、原料產(chǎn)品、食品接觸材料等，并將相關(guān)清單逐級(jí)上報(bào)至市應(yīng)急指揮部。

3.6.2  保險(xiǎn)理賠

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受害人員保險(xiǎn)理賠工作。

3.6.3  總結(jié)評(píng)估

事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織各工作組及相關(guān)單位對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出類似事故的防范措施和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)市政府。

4  應(yīng)急保障

4.1  人力保障

各級(jí)人民政府及食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)本地區(qū)食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力；建立健全食品安全專家?guī)?，為?yīng)對(duì)食品安全事故提供人才和技術(shù)保障。

4.2  資金保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)范，對(duì)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

4.3  物資保障

各有關(guān)單位要保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資的儲(chǔ)備和調(diào)用。

4.4  醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門(mén)要健全功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系，確保在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。

4.5  信息保障

建立食品安全事故信息報(bào)告體系，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民政府之間、政府部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮部的成員單位及救援單位應(yīng)保持通信暢通。健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制；設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通報(bào)告渠道，確保事故的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

5 監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

市食安辦負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2  宣傳培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要做好食品安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。要建立健全食品安全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)。對(duì)監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)單位及其工作人員遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6  附則

6.1  名詞術(shù)語(yǔ)

（1）食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

（2）食源性疾?。?/span>指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

（3）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

（4）食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.2  跨省、市、縣（市、區(qū)）一般食品安全事故調(diào)查處理原則

（1）市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）一般食品安全事故。

肇事者所在地與事故發(fā)生地跨轄區(qū)的，由造成食品安全事故單位所在地（即肇事者所在地）的縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)食品安全事故的調(diào)查，并牽頭匯總上報(bào)調(diào)查和處置情況，其他涉及的縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，相關(guān)調(diào)查處置情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)牽頭負(fù)責(zé)的縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（2）跨省或跨市一般食品安全事故。

對(duì)于肇事地在省或市外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，救治機(jī)構(gòu)所在地的縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將我市救治情況報(bào)告市食品安全監(jiān)管部門(mén)，通報(bào)肇事地食品安全監(jiān)管部門(mén)。

6.3  預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由清遠(yuǎn)市人民政府組織修訂，市食安辦負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，根據(jù)實(shí)際適時(shí)修訂完善本預(yù)案。

各縣（市、區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的相關(guān)應(yīng)急處置工作。

    縣級(jí)以上各有關(guān)單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.4  預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，2016年清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)的《清遠(yuǎn)市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

7  附件

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

附件

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定