清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作實施方案的通知（以此為準(zhǔn)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作實施方案》已經(jīng)七屆第41次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

                            清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年11月20日

清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作實施方案

為切實做好水上安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上安全秩序，排除水上安全生產(chǎn)隱患，促進(jìn)全市水上安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定 “三無”船舶清理整治工作方案如下：

一、清理整治總體要求

（一）工作目標(biāo)。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，維護(hù)水上交通安全，堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，將清理整治“三無”船舶（無船名船號、無船舶證書（檢驗證書、登記證書）和無船籍港），作為我市落實《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項行動的動員令》(2018年第1號廣東省總河長令)的重要內(nèi)容之一，清理整治后，確保不再出現(xiàn)新的“三無”船舶，以維護(hù)通航安全和臨水作業(yè)安全，保障人民生命財產(chǎn)安全。

    （二）清理整治對象。凡在我市水域（包括北江、連江、滃江、潖江）航行或停泊的“三無”船舶，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、無證游船（搭客船）、貨郎船、餐飲船、機修船、采運砂船、運輸船、私渡船、住宿船、“僵尸船”和從事涉漁作業(yè)活動（包括捕撈、垂釣、運送漁獲物）的船舶，跨縣(市、區(qū)）航行或停泊的“三無”船舶，納入我市“三無”船舶清理整治范圍。

（三）清理整治責(zé)任主體

1.政府主導(dǎo)。按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶清理整治工作方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)“三無”船舶排查核實及其所有人的身份認(rèn)定，登記造冊工作，建立臺帳和數(shù)據(jù)庫，列出“三無”船舶清理整治名單并張榜公示，制定“三無”船舶清理整治處置流程，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門依法開展“三無”船舶清理整治工作?？h（市、區(qū)）政府是清理整治工作的具體責(zé)任主體和實施主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶清理整治工作。

2.部門聯(lián)動。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，主動積極配合當(dāng)?shù)卣_展“三無”船舶清理整治工作，形成市、縣條塊結(jié)合的部門聯(lián)動的工作格局，建立水陸聯(lián)動機制，全面開展“三無”船舶清理整治工作。各有關(guān)部門的職責(zé)如下:

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))漁業(yè)行政主管部門配合各縣(市、區(qū))政府做好涉漁“三無”船舶清理整治工作；依法查處涉漁“三無”船舶非法捕撈作業(yè)行為;組織相關(guān)部門開展“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

清遠(yuǎn)海事局：負(fù)責(zé)船舶安全監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)水上交通秩序；按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步明確我省水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（粵機編辦〔2005〕382號）的規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府開展“三無”船舶清理整治工作；組織相關(guān)部門開展“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市委宣傳部：指導(dǎo)電視臺、廣播、報刊和網(wǎng)站、微信等平臺，對我市“三無”船舶清理整治相關(guān)工作進(jìn)行宣傳報道。

市交通運輸局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))交通行政主管部門配合各縣(市、區(qū))政府做好水運“三無”船舶清理整治工作；依法查處“三無”船舶非法從事水路運輸經(jīng)營活動；配合做好“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市水利局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))水行政主管部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”采砂船舶清理整治工作；打擊“三無”船舶非法采砂違法侵占灘涂行為；配合做好“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市公安局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))公安部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作；依法打擊涉水違法犯罪行為；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市財政局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))財政部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作；做好“三無”船舶清理整治工作經(jīng)費保障和監(jiān)督管理工作。

市人力資源社會保障局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作，督促有關(guān)單位依法履行職責(zé)。

市自然資源局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))自然資源部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作，安排當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心對在船上居住人員岸上住房情況調(diào)查核實。

市民政局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))民政部門對船上居住困難人員在政策范圍內(nèi)給予社會救助。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作；對各地、各有關(guān)單位開展“三無”船舶清理整治工作，進(jìn)行安全監(jiān)督考核檢查。

市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游體育局：指導(dǎo)各縣(市、區(qū))相應(yīng)部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作；依照各自權(quán)限，對違法經(jīng)營的餐飲船、機修船、住宿船、無證游船（搭客船），貨郎船，“僵尸船”等“三無”船舶的行政許可情況進(jìn)行調(diào)查核實，依法作出行業(yè)行政處理。

清遠(yuǎn)供電局：指導(dǎo)下級供電部門配合各縣(市、區(qū))政府做好“三無”船舶清理整治工作；對違法經(jīng)營的餐飲船、機修船、住宿船、“僵尸船”等“三無”船舶，各級供電部門在接到正式的書面協(xié)助執(zhí)行文件或行政處罰決定書后，供電部門應(yīng)予以配合停電處理。

廣東北江航道事務(wù)中心：協(xié)助各有關(guān)部門開展“三無”船舶清理整治及其拖船工作。

二、成立清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組      長：雷玉春  副市長

副  組  長：胡興桂  市政府副秘書長

張偉杰  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

溫偉沖  清遠(yuǎn)海事局局長

成      員：邱澤軍  清城區(qū)區(qū)長

張仁建  清新區(qū)區(qū)長

肖勇科  英德市市長

鐘振平  連州市委常委、常務(wù)副市長

蔡旭東  佛岡縣縣長

馮紅云  連山縣縣長

唐金文  連南縣縣長

廖敬華  陽山縣縣長

戚華海  市委宣傳部副部長

劉  軍  市工業(yè)和信息化局局長

李  鵬  市公安局副局長

梁金鑒  市民政局局長

劉  鋒  市財政局局長

劉新茂  市生態(tài)環(huán)境局局長

段  軍  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

徐金伙  市交通運輸局局長

黃國杰  市水利局局長

許廣勇  市文化廣電旅游體育局局長

黃永華  市應(yīng)急管理局局長

黎建華  市市場監(jiān)管局局長

季  強  廣東省北江航道事務(wù)中心主任

陳松波  清遠(yuǎn)供電局局長

清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張偉杰兼任辦公室主任，副主任分別是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、總畜牧獸醫(yī)師曾輝，清遠(yuǎn)海事局副局長陳導(dǎo)，市交通運輸局黨組成員、總工程師劉建標(biāo)，市文化廣電旅游體育局副局長劉新斌，市工業(yè)和信息化局副局長張本疆，市水利局四級調(diào)研員黃錫富。辦公室成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的重大問題；統(tǒng)籌監(jiān)督推進(jìn)整治工作，收集匯總各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門報送的材料，通報工作進(jìn)展情況。

三、清理整治工作步驟

本次“三無”船舶清理整治行動自2019年11月1日至2020年10月31日，共一年時間，分五個階段進(jìn)行：

    （一）開展宣傳發(fā)動階段（2019年11月1日至30日）。《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于開展“三無”船舶清理整治工作的通知》下發(fā)后，各成員單位加強溝通，協(xié)調(diào)配合，迅速開展清理整治宣傳引導(dǎo)工作，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府制定相應(yīng)的具體工作方案，制定“三無”船舶清理整治通告及宣傳材料，通過電視臺、廣播、報刊和網(wǎng)站、微信等平臺進(jìn)行廣泛宣傳；海事部門發(fā)布航行通告，禁止“三無”船舶擅自航行或作業(yè)。交通和海事部門組織向轄區(qū)碼頭企業(yè)宣傳“三無”船舶危害，督促碼頭積極做好清理整治宣傳；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》，成員單位按職責(zé)開展宣傳發(fā)動，并設(shè)立舉報電話，接受群眾和社會對“三無”船舶的投訴舉報。

    （二）甄別登記公示階段（2019年12月1日至2020年2月29日）。各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門，對轄區(qū)“三無”船舶進(jìn)行全面排查核實，準(zhǔn)確掌握“三無”船舶數(shù)量、船型、所有人、持有證件和停泊地點，調(diào)查成因背景、活動范圍等信息，按照“一船一檔”要求，建立臺帳數(shù)據(jù)庫，逐一列出清理整治清單，對“三無”船舶分類用途進(jìn)行甄別登記、公示。

（三）分類處置階段（2020年3月1日至5月31日）。

1.對餐飲船、機修船、住宿船、“僵尸船”，各部門根據(jù)各自職責(zé)依法處置。

2.對無牌證的水上娛樂船(艇)、觀光旅游船（搭客船）、采運砂船、跨縣(市、區(qū)）航行或停泊的“三無”船舶，由海事部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，依法取締。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船、農(nóng)業(yè)運輸船、私渡船、貨郎船等船舶，按照清遠(yuǎn)市人民政府辦公室2019年6月14日《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理的通知》進(jìn)行管理。

（四）聯(lián)合清理整治階段（2020年6月1日至9月30日）。凡屬清理整治范圍內(nèi)的“三無”船舶，其擁有者應(yīng)在法定期限內(nèi)申請登記，未到當(dāng)?shù)卣M(jìn)行登記并接受處理的，聯(lián)合執(zhí)法查處后各相關(guān)部門按各自職責(zé)依法強制執(zhí)法。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）鞏固總結(jié)階段（2020年10月1日至10月31日）。清遠(yuǎn)市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及時總結(jié)清理整治工作經(jīng)驗，分析存在問題，及時向清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報清理整治情況。同時，研究制定長效監(jiān)管措施，鞏固既往成果，嚴(yán)防“三無”船舶問題反彈。

四、工作保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要充分認(rèn)識此次“三無”船舶清理整治工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，明確任務(wù)清單，逐項分解落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，確保按期完成我市“三無”船舶清理整治任務(wù)。

（二）強化協(xié)同，合力推進(jìn)。圍繞各階段清理整治要求，各相關(guān)部門要主動參與，建立聯(lián)絡(luò)機制，加強協(xié)調(diào)溝通，做到信息共享，采取“水上嚴(yán)查、停泊點堵”的方法，開展水上聯(lián)合檢查。

（三）嚴(yán)格考核，提高實效。要結(jié)合落實《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項行動的動員令》（2018年第1號廣東省總河長令），按照我市“三無”船舶清理整治工作要求，將監(jiān)督檢查貫穿于清理整治工作的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照清理整治工作時間節(jié)點要求督促落實，必要時予以通報。對“三無”船舶清理整治工作不力、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：許志剛，聯(lián)系電話：3218166，18922568791；周彩杏，聯(lián)系電話：3362364，18922566832。）