清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市

加快推進生豬產業(yè)轉型升級

實施方案的通知

 清府辦〔2020〕27號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將《清遠市加快推進生豬產業(yè)轉型升級實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。

                            清遠市人民政府辦公室

2020年6月19日

清遠市加快推進生豬產業(yè)轉型升級

實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，全面推動以生豬為重點的畜牧業(yè)轉型升級，加快我市生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色優(yōu)質安全發(fā)展步伐，有效應對非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業(yè)生產帶來的影響，切實保障市民“菜籃子”的肉食品供應安全，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進生豬產業(yè)轉型升級發(fā)展制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發(fā)展理念，貫徹落實中央農村工作會議精神，加快恢復生豬生產，堅持“穩(wěn)總量、調存量、提質量、高起點、有規(guī)模、成體系、可持續(xù)、促發(fā)展”的原則，緊扣生豬規(guī)模養(yǎng)殖標準化發(fā)展、屠宰企業(yè)標準化建設、轉變銷售流通模式、推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)，大力推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；?、發(fā)展產業(yè)化，構建完善的生豬產業(yè)體系，促進生豬產業(yè)高質量發(fā)展，推動我市由畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強市跨越。

二、目標任務

（一）生豬產業(yè)發(fā)展目標

到2020年底，完善生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案，做好新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃，基本確定生豬產業(yè)布局，全市生豬存欄達到131萬頭以上，生豬出欄達到250萬頭以上。

到2022年底，生豬產業(yè)轉型升級取得重要進展，全市生豬存欄達到153萬頭以上，生豬出欄達到300萬頭以上，規(guī)?；B(yǎng)殖出欄量占75%左右，聯(lián)農帶農、種養(yǎng)循環(huán)取得初步成效。

到2025年底，生豬產業(yè)結構進一步優(yōu)化，生產效率進一步提高，生豬產業(yè)轉型升級取得決定性成效，穩(wěn)產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續(xù)增強。全市生豬存欄力爭達到200萬頭以上，生豬出欄總量穩(wěn)定在500萬頭左右，規(guī)?；B(yǎng)殖出欄量占80%以上，聯(lián)農帶農、種養(yǎng)循環(huán)全面推廣。

（二）主要任務

1.小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉型。通過對傳統(tǒng)養(yǎng)殖場的升級改造，在現(xiàn)有基礎上配套自動喂料、精準環(huán)控、機械清糞等設施達到高效養(yǎng)殖小區(qū)的配套要求，突出廢物綜合利用，解決環(huán)境污染問題，優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結構，推動發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。全面清理整頓無證生豬養(yǎng)殖場（戶），大力推進小散戶養(yǎng)殖生豬向規(guī)?；?、生態(tài)化、現(xiàn)代化轉型升級。

2.粗放養(yǎng)殖向種養(yǎng)循環(huán)轉型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學高效飼養(yǎng)技術，推進生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。探索以生豬養(yǎng)殖場為中心的種養(yǎng)循環(huán)模式，帶動有機農業(yè)發(fā)展，到2025年，力爭建設10個以上現(xiàn)代化美麗牧場，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。

3.小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉型。以監(jiān)管常態(tài)化、質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容，大力推進生豬屠宰標準化建設，逐步消除“代宰制”等傳統(tǒng)屠宰經營方式。到2025年，創(chuàng)建6家省級標準化生豬屠宰企業(yè)，1家國家級標準化生豬屠宰企業(yè)，全市基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”模式。

4.分散經營向體系化發(fā)展轉型。通過整合資源，積極推行生豬養(yǎng)殖、飼料生產、屠宰加工、銷售一體化的生豬產業(yè)發(fā)展模式，積極探索建設以市場需求為導向、以企業(yè)為主體、產供銷相結合的“生豬產業(yè)聯(lián)盟”，引領養(yǎng)殖戶由分散經營向體系化發(fā)展轉型，增強抵御市場風險的能力，確保生豬產業(yè)安全。

三、重點工作

（一）穩(wěn)總量，確保穩(wěn)定供應。各縣（市、區(qū)）生豬出欄量不得低于《清遠市生豬產轉型升級發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的目標任務，全市生豬出欄總量穩(wěn)定在500萬頭左右。各縣（市、區(qū)）政府要圍繞生豬生產任務目標，制定實施方案，于2020年8月底前報市農業(yè)農村局備案。〔市農業(yè)農村局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責?！?/span>

（二）調存量，引導小散戶轉型升級。各地要重視生豬養(yǎng)殖產業(yè)，全面清理整頓無證生豬養(yǎng)殖場（戶），引導小散生豬養(yǎng)殖戶轉型升級，調整生豬養(yǎng)殖結構，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，逐步縮減小散養(yǎng)殖場（戶），實施配套自動喂料、精準環(huán)控、機械清糞等設施高效養(yǎng)殖，推動生豬產業(yè)向規(guī)模化標準化、自動化、生態(tài)化發(fā)展。〔市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局按職能分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實。〕

（三）提質量，增強市場競爭力。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，推廣人工授精技術及優(yōu)良品種。嚴格規(guī)范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產和使用，禁止使用違禁藥物，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期，加強生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生豬品質質量，增強市場競爭力。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局按職能分工負責。）

（四）高起點，建設現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。按照“五統(tǒng)一原則”及建設“四化型”要求，引導生豬養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)集中轉型，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一治污，養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理專業(yè)化、產品綠色化、糞便無害化，走規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖之路。鼓勵龍頭企業(yè)開展村企合作，建設5000頭以上養(yǎng)殖小區(qū)，對有條件的鎮(zhèn)、街推行“一鎮(zhèn)一場（小區(qū)）、一村一舍”集中建設，推動我市生豬產業(yè)規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局按職能分工負責。）

（五）有規(guī)模，鼓勵集中規(guī)模養(yǎng)殖。各地要大力引進大型企業(yè)建設現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場，推動龍頭企業(yè)以入股、合作等方式帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造，集中規(guī)模養(yǎng)殖，促進生豬產業(yè)化發(fā)展。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革局配合。）

（六）成體系，構建現(xiàn)代養(yǎng)殖全產業(yè)鏈。優(yōu)化生豬產業(yè)布局，科學規(guī)劃產能。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、飼料生產企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)相互合作，充分利用資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補互利互贏，推動生豬產業(yè)發(fā)展一體化，形成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，推進我市生豬產業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化智能化發(fā)展。（市農業(yè)農村局負責。）

（七）可持續(xù)，推進種養(yǎng)循環(huán)。支持生豬養(yǎng)殖以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，推行“豬-沼-果、蔬、林、茶”的立體生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建可持續(xù)發(fā)展理念的經營模式，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，以點帶面推進種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合。）

（八）促發(fā)展，強化聯(lián)農帶農。推動“農業(yè)龍頭企業(yè)+政府平臺+村集體+專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式，強化龍頭企業(yè)帶動示范作用，抓大帶小，強化聯(lián)農帶農作用，促進農民增收。〔市農業(yè)農村局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府落實?！?/span>

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地責任，對本地的生豬產業(yè)轉型升級工作負總責，主要負責人是第一責任人，分管領導具體抓，同時將生豬產業(yè)發(fā)展納入進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。各地要加強組織領導，對應成立工作領導小組和專班，強化規(guī)劃引導，制定具體實施方案，落實扶持政策，推動生豬產業(yè)轉型升級發(fā)展。

（二）規(guī)范審批手續(xù)。開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，健全直聯(lián)直報信息平臺信息錄入。簡化養(yǎng)殖設施農用地備案手續(xù),嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）要求，落實規(guī)模養(yǎng)殖場新建、改擴建項目依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度，相關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引，落實“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導服務，督促養(yǎng)殖場完善法定手續(xù)，規(guī)范生產經營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責任。

（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴格依法依規(guī)加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，按照《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）及粵府辦〔2019〕25號要求，規(guī)范制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的，各地要充分征求省農業(yè)農村廳意見。

（四）嚴禁餐廚廢棄物喂養(yǎng)。加強對餐廚廢棄物監(jiān)管力度，嚴禁餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄，加強監(jiān)督巡查，嚴肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。

（五）強化生豬調運監(jiān)管。生豬由養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）、種（仔）豬由種豬場到養(yǎng)殖場實行“點對點”調運。健全生豬運輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，盡早實現(xiàn)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。嚴格運輸環(huán)節(jié)查驗，對生豬及其產品檢疫合格證明、生豬健康狀況、運輸車輛備案及清洗消毒信息等環(huán)節(jié)查驗，按照《廣東省人民政府關于加強生豬和生豬產品質量安全全程監(jiān)管推進屠宰產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）要求執(zhí)行。

（六）強化財政金融支持。貫徹涉農資金統(tǒng)籌整合改革文件精神，落實政策性生豬養(yǎng)殖保險、無害化處理補助、農機購置補貼等政策，積極爭取中央、省扶持項目資金，積極利用農業(yè)供給側結構性改革基金，引導金融資金和社會投資主體投資生豬產業(yè)。探索開展土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持生豬保單訂單和應收賬款抵押，解決生豬業(yè)發(fā)展融資難題。以推進建設生豬產業(yè)園區(qū)為抓手，依托大型龍頭企業(yè)，通過新建或改建高標準生豬核心育種規(guī)模養(yǎng)殖場，完善種豬繁育體系建設。市財政每年安排專項資金，扶持生豬產業(yè)發(fā)展。

（七）鼓勵生豬產業(yè)科技創(chuàng)新。推進產學研結合，引導科研機構和企業(yè)深化合作，支持建設生豬業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產品。建立健全畜禽產業(yè)技術體系，發(fā)揮技術推廣機構和行業(yè)協(xié)會作用，加強高效實用技術示范推廣，加快科技成果轉化應用。

（八）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地要做好生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將生豬養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地（除天然林地、生態(tài)公益林中的有林地外）建設規(guī)模養(yǎng)殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規(guī)?；?、工廠化養(yǎng)殖項目用地，涉及新增建設用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設用地指標，應保盡保。結合新農村建設適當預留用地，規(guī)劃建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū)，強化龍頭企業(yè)或合作社帶動，引導農村散養(yǎng)戶移欄出村，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

（九）強化檢驗檢疫監(jiān)管。嚴把檢疫關，加強對電子出證規(guī)范化管理，嚴格按照《農業(yè)部關于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規(guī)范的通知》及《廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理辦法》的要求，規(guī)范檢疫票證的領取、發(fā)放、審核和回收，規(guī)范電子檢疫合格證明的填寫和出具。

（十）強化聯(lián)合檢查督查。市政府成立聯(lián)合督查組，采取定期、不定期結合的檢查方式，加強各地、各部門督導力度，確?！斗桨浮仿涞綄嵦?，對于工作落實不到位的縣（市、區(qū)）、部門進行通報并限期整改。