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清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知

時(shí)間:2020-07-17 09:48:45 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案

(2020-2022年)的通知

清府辦函〔2020〕65號(hào) 

 

各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

 經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

 

 

 

                             清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2020年7月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案

(2020—2022年)

 

  為進(jìn)一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(粵辦函〔2019〕402號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。

  一、基本情況

我市地處粵北山區(qū),地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,同時(shí)受人類工程活動(dòng)影響,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴(yán)重。截至2020年4月30日,全市在冊(cè)登記地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)418處(附件1),威脅總?cè)丝?1018人,潛在經(jīng)濟(jì)損失5.30億元。

從地區(qū)分布來看,清城區(qū)37處、清新區(qū)82處、英德市63處、佛岡縣73處、連州市37處、連南縣54處、連山縣32處、陽山縣40處。

從影響范圍來看,威脅1000(含)人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4處,威脅100人(含)至1000人的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)30處,威脅10人(含)至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)236處,威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)148處。

從隱患類型來看,滑坡203處、崩塌171處、地面塌陷29處、泥石流14處、地面沉降1處,分別占總數(shù)的48.56%、  40.91%、6.94 %、3.35%、0.24%。

從行業(yè)來看,城鎮(zhèn)8處、村莊369處、學(xué)校16處、旅游景區(qū)(點(diǎn))4處、水利設(shè)施6處、交通設(shè)施10處、廠礦5處。

此外,受傳統(tǒng)觀念和土地制約影響,山區(qū)居民建房多依山削坡而建,存在削坡建房風(fēng)險(xiǎn),全市共有農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1163處。

  二、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、防治結(jié)合”的工作原則,采取“全面排查隱患、徹底摸清情況,分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略,加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理力度,全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系建設(shè)。落實(shí)《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》,建立高效科學(xué)自然災(zāi)害防治體系,大力提升我市自然災(zāi)害防治能力,為清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”步伐和推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  (二)目標(biāo)任務(wù)。2022年底前,在完成省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案涉及我市威脅100(含100)人以上的36處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上,對(duì)全市現(xiàn)有在冊(cè)威脅百人以下中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理完成數(shù)量不低于60%(附件2)。完成1163處(戶)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理。建設(shè)“清遠(yuǎn)市削坡建房隱患排查整治管理系統(tǒng)”,升級(jí)市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),完善群測群防體系建設(shè),強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治綜合治理水平。

  三、重點(diǎn)工作任務(wù)

  (一)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理

    在全面完成全市36處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理的基礎(chǔ)上,通過采取避險(xiǎn)搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施,根據(jù)全市需完成現(xiàn)有在冊(cè)威脅百人以下中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理完成數(shù)量不低于60%的總?cè)蝿?wù)(其中清城區(qū)22處、清新區(qū)47處、英德市36處、連州市20處、佛岡縣41處、連山縣17處、連南縣25處、陽山縣23處),2020年到2022年分別按照20%、40%、40%的比例開展綜合治理工作,同時(shí)要對(duì)后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定防治方案并組織實(shí)施,力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

1.采取避險(xiǎn)搬遷。對(duì)受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)施避險(xiǎn)搬遷,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與

2.實(shí)施工程治理。對(duì)不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),因地制宜,區(qū)分輕重緩急,采取削坡減載、坡面防護(hù)、修擋土墻、挖截排水溝并結(jié)合生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段,有計(jì)劃實(shí)施工程治理,根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參與

3.開展專業(yè)監(jiān)測。暫無條件實(shí)施工程治理或者避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),采取專業(yè)監(jiān)測措施,進(jìn)行24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警,確保受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

(二)扎實(shí)推進(jìn)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理

  按照“降低存量風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制增量”的思路,深入排查削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立管理臺(tái)賬,制定綜合治理計(jì)劃。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2020年全省農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治工作的通知》(粵建村函〔2020〕119號(hào))要求,2020年底前,完成221處(附件3)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治,2022年底前,各縣(市、區(qū))人民政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治,基本完成全市1163處農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施削坡建房排查整治工作,落實(shí)國家建筑邊坡監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè),出臺(tái)農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作中,結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求,劃定地質(zhì)災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍,提出預(yù)防和應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的措施;指導(dǎo)群眾科學(xué)選址,對(duì)形成的削坡采取有效護(hù)坡措施;進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理,從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中,要積極配合農(nóng)村削坡建房避險(xiǎn)搬遷工作,進(jìn)一步建立健全農(nóng)村宅基地違法用地查處等管理制度。責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

(三)升級(jí)市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)

    2020年底前,在建設(shè)“清遠(yuǎn)市削坡建房隱患排查整治管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,同時(shí)升級(jí)市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),將削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警納入市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),對(duì)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供數(shù)據(jù)支撐。利用信息化技術(shù)手段,強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,逐步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度,及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,提醒做好臨災(zāi)避險(xiǎn)。同時(shí),與省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)做好無縫對(duì)接。責(zé)任單位:市自然資源局牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣(市、區(qū))人民政府等參與

  (四)建設(shè)完善群測群防體系

  2020年底前,以行政村(居委會(huì))為單元,建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)(點(diǎn))、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動(dòng)巡(排)查終端,建成更加完善、覆蓋全市隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群測群防體系。責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí),市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局等參與

  (五)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢,推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊(duì)伍支撐保障。市自然資源部門與地勘單位建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,重點(diǎn)在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、實(shí)施重大工程、提升技術(shù)水平等方面加強(qiáng)合作,不定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急處置、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理等進(jìn)行會(huì)商分析,為政府管理部門決策提供技術(shù)支撐。責(zé)任單位:市自然資源局牽頭,廣東省有色金屬地質(zhì)局九四O隊(duì)、廣東省化工地質(zhì)勘查院、廣東省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊(duì)等參與,各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕

  四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)方案聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人,市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市自然資源局,辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議定期或不定期召開,及時(shí)指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))、各有關(guān)單位按照分工推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施中遇到的困難和問題,確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)施,村莊各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求,村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域;要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷用地的保障力度,允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。避險(xiǎn)搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的,可按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。

(三)做好資金保障。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金、群測群防專管員補(bǔ)助資金等納入地方政府財(cái)政預(yù)算予以保障。市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政在取得省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的同時(shí),應(yīng)積極籌措資金,加大資金保障力度。同時(shí),加大社會(huì)化籌資力度,引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自籌互助開展避險(xiǎn)搬遷,鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式,支持低收入農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷。農(nóng)村削坡建房整治資金由市住建部門另行按程序落實(shí)。市有關(guān)單位要積極爭取上級(jí)部門資金支持,多方籌措資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各級(jí)各有關(guān)部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理,推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。各縣(市、區(qū))要明確每年工作計(jì)劃、建立工作臺(tái)賬,全力抓好項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和日常管理。市自然資源局負(fù)責(zé)中小型治理工程項(xiàng)目庫管理,各縣(市、區(qū))自然資源部門負(fù)責(zé)中小型治理工程入庫項(xiàng)目的統(tǒng)籌申報(bào)、監(jiān)督管理和信息公開工作,同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和日常管理,要增強(qiáng)財(cái)政資金績效意識(shí),加快施工進(jìn)度和資金支出。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

  (五)加大宣傳力度。采取多種途徑,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作,加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對(duì)綜合治理工作的認(rèn)識(shí),提高避險(xiǎn)搬遷積極性,形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

 

     附件1:各縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表.xls

     附件2:清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)綜合治理任務(wù)情況表.xls

     附件3:清遠(yuǎn)市削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理2020年計(jì)劃.xls



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