清府辦函〔2020〕116號(hào)

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

“門(mén)前三包”管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市“門(mén)前三包”管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2020年12月19日

清遠(yuǎn)市“門(mén)前三包”管理辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，優(yōu)化整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》和《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū)，以及建成區(qū)以外其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域的“門(mén)前三包”工作。

城市建成區(qū)具體范圍應(yīng)由市規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定。

第三條本辦法所稱“門(mén)前三包”是指責(zé)任主體對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、綠化和秩序承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任的制度。

第四條“門(mén)前三包”工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理和公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督“門(mén)前三包”管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)責(zé)任主體“門(mén)前三包”的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

社區(qū)居委會(huì)協(xié)助做好“門(mén)前三包”的宣傳動(dòng)員和日常巡查工作。

本市各級(jí)公安、財(cái)政、工信、教育、住建、交通、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同做好“門(mén)前三包”責(zé)任制的管理工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“門(mén)前三包”的宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳“門(mén)前三包”責(zé)任制，營(yíng)造全社會(huì)共同參與“門(mén)前三包”工作的良好氛圍，并對(duì)違反“門(mén)前三包”相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 組織與實(shí)施

第七條“門(mén)前三包”責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的門(mén)口由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公園、公共廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、港口、公共停車(chē)泊位等公共場(chǎng)所由管理人負(fù)責(zé)；

（三）商品交易市場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)、商店、賓館、飯店、展覽展銷(xiāo)、攤檔等場(chǎng)所，由該場(chǎng)所開(kāi)辦者或者經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位建筑紅線內(nèi)及其圍墻等附屬建筑物、構(gòu)筑物由本單位負(fù)責(zé)；

（五）建筑工地、未竣工驗(yàn)收或者已竣工未移交的市政公用設(shè)施和住宅小區(qū)及其附屬道路和設(shè)施等建設(shè)工程范圍由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（六）整治土地、待建用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

根據(jù)前款規(guī)定仍無(wú)法確定責(zé)任人的，由屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

第八條下列區(qū)域?yàn)樨?zé)任主體的“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域：

（一）責(zé)任主體使用的臨街地塊；

（二）責(zé)任主體所有或者使用的臨街建（構(gòu)）筑物的外立面；

（三）責(zé)任主體所有或者使用的建（構(gòu)）筑物的臨街門(mén)口及其兩側(cè)建（構(gòu)）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、住宅小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等責(zé)任區(qū)域和已劃定建筑紅線的責(zé)任區(qū)域，按照批準(zhǔn)或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)地摸排調(diào)查，了解各責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)面積、業(yè)態(tài)以及需求等具體情況，并對(duì)各責(zé)任主體的“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量和合理劃分。

按照第一款規(guī)定責(zé)任不清的區(qū)域或者公共設(shè)施，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定。

第九條責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)。

“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包含但不限于責(zé)任主體、負(fù)責(zé)人、責(zé)任區(qū)域、具體責(zé)任和權(quán)利、考核標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等內(nèi)容。

責(zé)任區(qū)域應(yīng)當(dāng)有清晰的四至示意圖，明確責(zé)任區(qū)域的邊界以及橫、縱、立向的長(zhǎng)度。

第十條責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域內(nèi)的顯著位置懸掛“門(mén)前三包”責(zé)任牌。

責(zé)任牌應(yīng)當(dāng)包含但不限于負(fù)責(zé)人、責(zé)任區(qū)域、具體責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。責(zé)任主體或者負(fù)責(zé)人變更、責(zé)任牌破損或者字跡不清的，負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并進(jìn)行更換。

“門(mén)前三包”責(zé)任牌樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照樣式統(tǒng)一制作。

第十一條責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)域內(nèi)履行下列責(zé)任：

（一）包環(huán)境衛(wèi)生：按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)等要求將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所，不傾倒污水，不亂丟棄瓜皮果核、煙蒂紙屑，無(wú)蚊蠅滋生地，無(wú)渣土、廢棄物堆積等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象。

（二）包市容秩序：維護(hù)門(mén)前市容秩序，無(wú)亂停亂放車(chē)輛、亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂寫(xiě)亂畫(huà)等影響市容秩序的行為。

（三）包綠化設(shè)施：門(mén)前路面無(wú)破損，無(wú)破壞照明、排水、排污等公用設(shè)施的行為；無(wú)占用綠地，無(wú)損壞苗木、花草和綠化設(shè)施現(xiàn)象。

第十二條責(zé)任主體在責(zé)任區(qū)域內(nèi)有權(quán)對(duì)下列違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)和市容秩序的行為勸阻和制止；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，可報(bào)告縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者公安部門(mén)處理：

（一）車(chē)輛亂停亂放或者未按規(guī)定停放；

（二）隨意丟棄瓜皮果殼、煙蒂紙屑等；

（三）隨地吐痰、便溺；

（四）隨意傾倒裝修垃圾或者其他廢棄物；

（五）亂拉亂掛、亂貼亂寫(xiě)亂畫(huà)；

（六）擅自損壞苗木花草、綠化設(shè)施、市政設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等；

（七）爭(zhēng)吵謾罵、遛狗不牽繩、臥椅睡覺(jué)或者占道打麻將、下棋、打牌等。

第十三條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立處理機(jī)制，對(duì)任何單位和個(gè)人舉報(bào)的違反“門(mén)前三包”相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第十四條負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”范圍內(nèi)及周邊公共區(qū)域清掃保潔的環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)當(dāng)定時(shí)收集市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)設(shè)置的垃圾桶（箱）的垃圾，保障垃圾桶（箱）潔凈衛(wèi)生。

第十五條市政道路和園林綠化作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)重視“門(mén)前三包”范圍內(nèi)的道路和綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，及時(shí)修復(fù)破損道路設(shè)施，及時(shí)補(bǔ)種缺損的樹(shù)木花草，提升綠化美化效果。

郵政、電力、水務(wù)、電信、交通等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展“門(mén)前三包”范圍內(nèi)權(quán)屬公共設(shè)施的保潔和養(yǎng)護(hù)工作。

第十六條街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“分社區(qū)、分行業(yè)、分責(zé)任網(wǎng)格”的管理模式，加強(qiáng)“門(mén)前三包”工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對(duì)責(zé)任主體“門(mén)前三包”責(zé)任制的履行情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任主體限期整改。

第十七條鼓勵(lì)社區(qū)督導(dǎo)隊(duì)、小區(qū)保安隊(duì)等自治力量加強(qiáng)對(duì)違反“門(mén)前三包”相關(guān)規(guī)定行為的勸導(dǎo)，敦促責(zé)任主體落實(shí)管理責(zé)任。

第十八條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)與發(fā)展，建立“門(mén)前三包”信息化管理平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)軟件、網(wǎng)上平臺(tái)等信息化方式，進(jìn)一步提高管理效率。

第三章 考核與監(jiān)督

第十九條市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室和市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)完善“門(mén)前三包”責(zé)任制的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，制定考核方案。

第二十條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)“門(mén)前三包”責(zé)任制履行情況進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果上報(bào)市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室備案，納入年度文明單位評(píng)比、創(chuàng)文工作績(jī)效考核。

對(duì)考核成績(jī)突出的單位、社區(qū)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以表彰，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核成績(jī)突出的責(zé)任主體，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以表彰，可以予以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促改進(jìn)，并予以通報(bào)批評(píng)。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助“門(mén)前三包”責(zé)任主體的摸排調(diào)查、責(zé)任履行情況評(píng)估等工作。

第二十二條負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”范圍內(nèi)及周邊公共區(qū)域清掃保潔的環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人有權(quán)對(duì)責(zé)任主體的“門(mén)前三包”責(zé)任履行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)不履行“門(mén)前三包”責(zé)任的行為進(jìn)行舉報(bào)。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以將環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人的日常監(jiān)督情況納入考核指標(biāo)。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)可以將公安部門(mén)的日常監(jiān)督情況納入考核指標(biāo)。

第二十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不履行“門(mén)前三包”責(zé)任制的行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴。

市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和市公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立“門(mén)前三包”投訴舉報(bào)受理制度，向社會(huì)公布電話、公眾號(hào)、網(wǎng)站等投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)核查處理公眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

第二十五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立“門(mén)前三包”責(zé)任主體的信用檔案，將責(zé)任主體的違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入信用檔案和本市公共信用信息平臺(tái)。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條單位或個(gè)人在“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)域內(nèi)違反本辦法相關(guān)規(guī)定，在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰，在未實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施處罰：

（一）未將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所的，責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。

（二）亂倒垃圾、污水、糞便的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元罰款。

（三）隨地吐痰、便溺的，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料等廢棄物的，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

（四）在主要街道臨街的建筑物外立面或者頂部裝飾裝修、搭建雨棚、遮陽(yáng)蓬帳，安裝太陽(yáng)能板、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備，建筑物的所有權(quán)人、使用人未按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置的，責(zé)令限期改造；逾期未改造的，對(duì)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

（五）在主要街道臨街的建筑物或者構(gòu)筑物的外立面、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗外、平臺(tái)、外走廊堆放、吊掛影響市容的物品的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位可以處警告或者五百元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處警告或者一百元以上五百元以下罰款。

（六）擅自在樹(shù)木、建筑物、構(gòu)筑物、道路、電線桿、燈柱或者其他設(shè)施上張掛、張貼的，在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上刻畫(huà)、涂寫(xiě)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位可以處警告或者五百元以上三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

（七）損壞垃圾收集容器的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并可以處二百元以上一千元以下罰款。

（八）在城市道路、公共場(chǎng)所遛狗未束帶牽引的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

（九）違法占用廣場(chǎng)、人行道、綠化帶等公共區(qū)域停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的，由相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幎僭P款。

第二十七條在城市綠地內(nèi)攀、折、釘、栓樹(shù)木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人處以一百元以上五百元以下罰款。

違反本條規(guī)定，造成損失的，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條“門(mén)前三包”責(zé)任主體或者其他人員阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章 附則

第二十九條本文件自2021年2月1日起施行，有效期5年。