清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市深化
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施
方案的通知
清府辦〔2021〕18號
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu):
《清遠市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到問題,請徑向市交通運輸局反饋。
清遠市人民政府辦公室
2021年5月20日
清遠市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉的通知》(粵辦發(fā)〔2018〕36號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕1號),進一步管好、護好農(nóng)村公路,建立健全管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制,全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,現(xiàn)結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和視察廣東重要講話重要指示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,著力補齊短板,加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務(wù)保障,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。
二、工作目標
到2022年,基本建立“市級督導(dǎo)、縣為主體、分級管理、鎮(zhèn)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行,農(nóng)村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,交通保障能力顯著增強,信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長制”實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋。愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2025年,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得長足成效,管理養(yǎng)護體制運行順暢,農(nóng)村公路安全隱患基本消除,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),與農(nóng)業(yè)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升,資金得到有效保障,適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年,全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
(一)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
1.市級政府加強政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況納入對縣級政府績效考核管理,指導(dǎo)、督促縣級人民政府履行主體責任。市級相關(guān)部門要發(fā)揮好承上啟下作用,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局會同有關(guān)單位在確定的市、縣級政府部門權(quán)力清單和責任清單基礎(chǔ)上,加強動態(tài)調(diào)整,形成邊界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的職能體系。市交通運輸局按照上級有關(guān)農(nóng)村公路政策及農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見,加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財政局會同市交通運輸局加強資金使用監(jiān)管,拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道,逐步建立補助資金動態(tài)調(diào)整機制。市公安局會同市交通運輸局負責指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路超載超限運輸治理,推進農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門通過制定和實施相關(guān)政策,支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦)
2.縣級政府履行好主體責任。各縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃,按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單。按照省有關(guān)規(guī)定,明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工,實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理,指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和各鄉(xiāng)級政府履職盡責。按照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市全面推行“路長制”工作方案的通知》(清府辦函〔2020〕69號),全面建立農(nóng)村公路“路長制”,縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級(總)路長,負責相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,建立健全“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求,將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排,加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,強化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理,定期組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程,實現(xiàn)路田分家、路宅分家,積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作??h(市、區(qū))交通運輸主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)縣道的管理養(yǎng)護工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府〕
3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu),確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員(管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員),管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識,主動接受縣級交通公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),負責鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護工作。任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員,在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下,做好村道的日常管理養(yǎng)護等工作。要加強宣傳引導(dǎo),將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護中,優(yōu)先聘用具有勞動能力的沿線農(nóng)民群眾承擔工程建設(shè)勞務(wù)、日常養(yǎng)護保潔等工作,通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式,為沿線農(nóng)民群眾提供就業(yè)機會。推行養(yǎng)護公示制度,充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府〕
(二)強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
1.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。完善落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策,加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分(包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”,以下稱“替代養(yǎng)路費部分”)切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補助資金,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。其中,“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年(2009年)公路養(yǎng)路費收入占“六費”(公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)收入的比例,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%,實際高于上述比例的不得降低。同時,“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路(普通干線公路和農(nóng)村公路)養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%,且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護成本變化等因素,根據(jù)省的調(diào)整進行動態(tài)調(diào)整。2022年起,“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。市、縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算,根據(jù)需要保障養(yǎng)護工程資金投入,足額落實養(yǎng)護工程配套資金,保障養(yǎng)護工程及時實施。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市財政局、市交通運輸局〕
2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級事權(quán),由縣級政府承擔資金籌措主體責任,并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。各縣(市、區(qū))政府要確保財政支出責任落實到位,將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養(yǎng)路費部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中,省、市、縣三級財政原則上按3∶3∶4比例籌集,實際資金標準和籌資比例高于上述規(guī)定的縣(市、區(qū))不得降低。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)建立與養(yǎng)護成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護資金補助動態(tài)調(diào)整機制,不斷加大管理養(yǎng)護力度,適當提高本級標準,保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市財政局、市交通運輸局〕
3.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興考核機制,對各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理,并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當實施全過程預(yù)算績效管理,確保及時足額撥付到位。全市各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管,嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù),公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開,接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計應(yīng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況的審計,定期開展各級財政資金的專項審計,并向有關(guān)部門通報審計結(jié)果。全市各級交通運輸主管部門要加強內(nèi)部審計力度,提升監(jiān)督合力。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市財政局、市交通運輸局、市審計局〕
4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣(市、區(qū))人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,采取購買服務(wù)、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券支持范圍。鼓勵探索養(yǎng)護新模式,積極吸引社會資本投入,引導(dǎo)社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè),鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護,增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金保障能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式,鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā),運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路(公交站點)冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等多種方式,多渠道籌集社會資金,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護,探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點工作。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市金融局〕
(三)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準,因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革??h級人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見,拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度,積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式,簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目審批程序,實行統(tǒng)一計劃,統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設(shè)計管理。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程電子化招投標,鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護工程采取公開招投標的方式選擇專業(yè)施工隊伍實施,鼓勵將普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標,支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農(nóng)村公路客運候車亭(招呼站)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護,全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局〕
2.創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。按照“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制,根據(jù)公路等級、邊遠程度等差異,因地制宜推行養(yǎng)護公司制、個人承包制、道班養(yǎng)護制等適合本地區(qū)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結(jié)合的新模式。培育縣域養(yǎng)護中心,強化養(yǎng)護能力,負責農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護以及應(yīng)急養(yǎng)護。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或通過開發(fā)公益性崗位,分區(qū)域,分路段聘請沿線群眾養(yǎng)護,也可委托村民委員會組織實施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),參與農(nóng)村公路市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式,支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位,吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民投工投勞,鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合,讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,提高綜合養(yǎng)護質(zhì)量。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局〕
3.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核制度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,縣級政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為目標責任制管理的重要內(nèi)容,由縣級交通運輸主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,制定農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收管理辦法,實行嚴格考核??h級交通運輸主管部門每季度至少組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行一次檢查,并將檢查情況進行通報,年終進行全面考核,根據(jù)檢查結(jié)果獎優(yōu)罰劣。
4.促進農(nóng)村公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展,推廣再生利用,節(jié)約集約利用資源,嚴守生態(tài)保護紅線,實現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè),切實提升路域環(huán)境,將交通之美融入村容整體環(huán)境美當中。堅持智慧發(fā)展,積極推進信息化技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)域中的應(yīng)用示范,所需經(jīng)費在日常養(yǎng)護資金中統(tǒng)籌安排。全面啟用省級數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機終端應(yīng)用,全面實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段,不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護科學決策水平。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局〕
5.完善科學化技術(shù)體系。貫徹落實國家和省級相關(guān)標準規(guī)范,積極構(gòu)建具有粵北山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準體系,全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。加強病害巡查和應(yīng)急管理,定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測,建立養(yǎng)護決策體系以及以目標為導(dǎo)向的獎罰機制。適時引進具備條件的第三方咨詢單位參與,提升養(yǎng)護科學決策能力。強化預(yù)防養(yǎng)護理念,制定科學預(yù)防養(yǎng)護方案,開展“微病害處治”工程,提高養(yǎng)護機械化水平,提升農(nóng)村公路通行能力。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局〕
6.加強質(zhì)量安全和信用管理。遵循“屬地管理,分級負責”的原則,嚴格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量安全責任制,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管,延長公路使用壽命。推進農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。完善縣級竣(交)工驗收機制,由縣級交通運輸主管部門組織實施,并邀請同級公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案,盡快補充完善。加強農(nóng)村道路交通安全管理及災(zāi)毀路段修復(fù)工作,加強養(yǎng)護應(yīng)急體系建設(shè),完善物資裝備配備,提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全、災(zāi)害防范及處置能力。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管,加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系,實施守信激勵和失信懲戒,并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省公共信用信息平臺,依法向社會公開,進一步提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信用水平。各縣(市、區(qū))交通運輸部門要進一步充實農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作力量,加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市公安局、市應(yīng)急管理局〕
7.強化執(zhí)法和隊伍建設(shè)。貫徹落實《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定,完善農(nóng)村公路路政群管(協(xié)管)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍,實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路路政管理制度,探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán),建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度,提高管理養(yǎng)護人員工作水平。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制,做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作,建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理執(zhí)法力度。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市公安局〕
8.提高農(nóng)村公路運營水平。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉”的總體思路,加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè),推動城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平進一步提升,落實縣級政府主體責任,強化政策扶持和兜底保障,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果,實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得起、留得住、坐得起、有效益”。規(guī)范農(nóng)村客運市場,從根本改變農(nóng)村客運經(jīng)營機制,實行公司化經(jīng)營,提升服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點,有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè),不斷推動農(nóng)村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局〕
9.開展示范創(chuàng)建工作。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)工作,加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理,推進“四好農(nóng)村路”示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作,開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè),打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟帶。推進公路文化建設(shè),深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊,推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底,實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))均有“美麗農(nóng)村路”,示范帶動效應(yīng)充分發(fā)揮。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局〕
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人民政府要提高政治站位,將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重點工作內(nèi)容,同步部署落實。市級有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題,按照職責完成各項任務(wù),并督促各縣(市、區(qū))人民政府壓實責任,認真抓好任務(wù)落實。各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本方案,深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際,于2021年6月底前出臺本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案或?qū)嵤┘殑t,明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、權(quán)責清單、考核激勵機制等內(nèi)容,做好具體改革政策措施的推進落實。
(二)強化督導(dǎo)考核。各級人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核和重點改革事項,建立健全激勵約束機制,將績效考核結(jié)果與交通投資計劃、項目安排、財政補助資金和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建掛鉤,采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式,督促各責任單位切實履行管理職責,提高管理水平,確保改革取得實效。
(三)抓好示范引領(lǐng)。要結(jié)合建設(shè)交通強國要求,圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路等主題,結(jié)合本地特色積極開展試點創(chuàng)建工作,并及時總結(jié)推廣應(yīng)用好的經(jīng)驗做法,成熟一批,推廣一批,積極穩(wěn)妥推進改革工作。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點任務(wù),準確解讀改革政策舉措,大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經(jīng)驗,充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性,為改革順利推進營造濃厚氛圍。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。清遠市人民政府辦公室《印發(fā)清遠市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(清府辦〔2011〕72號)同時廢止。