清府辦函〔2021〕125號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市
數(shù)字政府改革建設2021年
工作要點的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《清遠市數(shù)字政府改革建設2021年工作要點》已經市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映
清遠市人民政府辦公室
2021年10月9日
清遠市數(shù)字政府改革建設2021年工作要點
2021年是“十四五”開局之年,也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。我市數(shù)字政府改革建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省市有關數(shù)字政府改革建設工作部署,以推動我市數(shù)字政府“十四五”發(fā)展開好局、起好步,努力開創(chuàng)數(shù)字政府改革建設新局面,為清遠打造成為融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標桿、“雙區(qū)”魅力后花園提供數(shù)字化支撐。
一、構建“一網(wǎng)通辦”政務服務體系
(一)提升政務服務水平
持續(xù)深化政務服務事項標準化工作,提升辦事指南的可讀性和易懂性。持續(xù)推進政務服務 “四免”優(yōu)化,實現(xiàn)超過500個事項“四免”優(yōu)化,實現(xiàn)高頻服務事項100%“指尖辦”,推動實現(xiàn)電子證照在市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋應用。全面推行“一件事”主題集成服務,實現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”,最大限度優(yōu)化審批流程、壓縮辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、減少跑動次數(shù),達到平均即辦程度95%以上。加快清遠市基層減負便民項目建設,扎實推進基層減負。2021年推動100個“一件事”集成服務落地實施。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭、市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(二)拓展“粵系列”平臺應用
完善和拓展“粵省事·清遠”移動服務平臺,優(yōu)化提升已進駐事項的“指尖辦”服務體驗,進一步深入推進重點領域民生服務事項進駐。加強粵商通平臺涉企服務功能應用,上線涉企服務事項420項以上,實現(xiàn)市場主體注冊用戶達到20萬,拓展粵商碼應用場景,持續(xù)推動涉企高頻政務服務事項實現(xiàn)“一站式”“免證辦”。加強粵政易平臺推廣應用,推動市縣鎮(zhèn)村四級超過3000多個單位上線使用,力爭活躍度保持在全省前列,按照省的統(tǒng)一部署,優(yōu)化分級管理功能,加快部門應用接入。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(三)推進新的市民服務中心建設
統(tǒng)籌推進市民服務中心建設規(guī)劃,打造高品質城市服務窗口?;谑忻穹罩行?,推進建設市級智慧實體政務服務大廳,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的綜合服務模式,實現(xiàn) “一窗受理”服務。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(四)推動政務服務“跨域通辦”
建立跨區(qū)域協(xié)作機制,推動高頻政務服務事項“全市通辦”、“全省通辦”、“跨省通辦”,解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題,提升企業(yè)群眾異地辦事便利度。推進廣清兩地“市民之窗”自助終端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,推進與粵港澳大灣區(qū)城市政務服務事項跨城通辦,實現(xiàn)300多個事項“跨省通辦”,推動23個事項廣清“跨城通辦”、23個事項“跨域辦理”。推進“政務曉屋”、政務服務一體機跨域通辦,實現(xiàn)廣州、佛山等市的異地事項咨詢和辦理。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(五)落實政務服務便民熱線
推動除110、119、120、122等緊急熱線外,全市政務服務便民熱線歸并到12345熱線,提供“7×24小時”全天候接處服務。充分利用12345政府服務熱線平臺,為市民提供反映和解決社會熱點難點便捷高效的訴求渠道,探索融入在線智能客服,嚴格執(zhí)行效能監(jiān)察,探索建立熱線疑難事項協(xié)調督辦工作機制,推動政務服務工作效能新提升。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(六)強化政務服務指導監(jiān)督
全面實施“好差評”機制,加快社區(qū)(村)黨群服務中心“好差評”評價設備配置,引導辦事企業(yè)和群眾進行評價,辦事評價覆蓋度達到95%以上,逐年推進。優(yōu)化評價數(shù)據(jù)分析和研判能力,強化問題整改和監(jiān)督,實現(xiàn)線上線下政務服務精細化監(jiān)管,推動全市政務服務質量持續(xù)提升。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
二、開啟“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理新模式
(一)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級統(tǒng)籌建設
結合本地實際,制定市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作指導性文件,推動省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作在清遠落地實施,圍繞政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等五大領域,全面部署專題應用建設。對接省“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系,出臺清遠市建設應用指導意見,提升政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(二)推進城市運行管理平臺建設
依托政務大數(shù)據(jù)中心推進城市運行管理平臺建設,實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢展現(xiàn)和預測預警,為城市日常管理、應急指揮和輔助決策助力。推進模型、平臺和應用接入、數(shù)據(jù)匯聚、可視化分析等集中管控和調度能力方面的支撐,為試點應用專題接入和完善提供技術支撐保障,力爭在今年底實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)集中可視化。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(三)加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點專題建設
大力推進“智慧交通”信息化項目納入省“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作交通專題試點。圍繞生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急指揮、智慧水利、消防救援、智慧交通等領域,推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合共享,加強專題數(shù)據(jù)庫建設,形成一批示范專題應用,初步構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系,不斷提升政府治理能力。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局、市水利局、市消防救援支隊分別牽頭〕
三、推動重點領域工作提質增效
(一)適應常態(tài)化疫情防控新形勢
利用大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)勢支援疫情防控,協(xié)調三大運營商支持配合,通過智能語音呼叫協(xié)助大規(guī)模排查和重點人員訪查,建立智慧化預警多點觸發(fā)機制和多渠道監(jiān)測預警機制。健全防疫數(shù)據(jù)實時共享和結果反饋共享機制,依托省政務大數(shù)據(jù)中心清遠分節(jié)點推進有關數(shù)據(jù)共享應用,形成業(yè)務數(shù)據(jù)使用閉環(huán),有效支撐疫情防控工作。(市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康局、市公安局牽頭)
(二)開創(chuàng)營商環(huán)境綜合改革新局面
1.深化商事制度改革
推行企業(yè)開辦“一站式服務”,建成企業(yè)開辦專窗,壓減企業(yè)開辦程序和企業(yè)開辦時間。落實清遠營商環(huán)境門戶建設,利用“清企通”對涉企政策進行全覆蓋推廣。依托門戶平臺建設企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū),深化推進“多證合一”、“證照分離”改革,加快“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速,進一步加大簡政放權力度。〔市市場監(jiān)督管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各相關單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
2.健全工程建設項目審批體系
優(yōu)化工程建設項目審批事項流程,完善并推廣“一張藍圖”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”工程建設項目審批和管理體系。構建全市一體化的工程建設項目審批管理系統(tǒng),推進審批流程數(shù)字化信息化,力爭成為全省首個工建系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”應用落地落實的地市。推動市政公用服務開展“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”,提升市政設施服務便利度。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各相關單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”平臺建設
持續(xù)完善清遠市不動產登記信息管理基礎平臺,支撐各級不動產登記業(yè)務全流程網(wǎng)上運行。實現(xiàn)對不動產登記信息的綜合應用分析,為宏觀分析決策提供客觀、準確的數(shù)據(jù)支撐。〔市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各相關單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
4.推進公共資源交易及中介服務超市管理電子化
推進清遠市公共資源交易平臺整體升級,提升公共資源交易服務水平,建立健全的公共資源交易管理機制,推進全市公共資源交易全流程電子化。進一步優(yōu)化公共資源交易流程,強化中介服務超市建設和管理,全面推行電子保函制度,降低市場主體交易成本、減輕企業(yè)負擔,力爭實現(xiàn)“零跑動”。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各相關單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(三)推動民生保障能力取得新突破
1.推進教育體系數(shù)字化
推進智慧校園建設,培育市級信息化融合創(chuàng)新標桿項目。統(tǒng)籌推進清遠市“校校通”基礎教育專組網(wǎng)建設,打通城鄉(xiāng)教育共享渠道,促教育均衡化發(fā)展。依托智慧校園打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式,整體推進網(wǎng)絡教育建設。(市教育局牽頭)
2.推進民政業(yè)務一體化
推進“智慧社區(qū)”建設,推動城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”,提高養(yǎng)老服務信息化水平。(市民政局牽頭)
3.推進人社應用服務數(shù)字化
深化“互聯(lián)網(wǎng)+人社”對人社信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級,建設智慧就業(yè)平臺,打造公共就業(yè)服務新引擎。構建上下一體的人社“大培訓”平臺,推動“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等重點工程的建設。探索 “一卡通”服務模式,推進社會保障卡在各領域“一卡通用”。(市人力資源社會保障局牽頭)
4.推進住房管理數(shù)字化
推廣使用數(shù)字住房(粵安居)一體化平臺,加強房屋交易網(wǎng)簽備案管理與住房公積金業(yè)務服務效能。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”質量安全監(jiān)管技術開發(fā)應用,實現(xiàn)危大工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)動態(tài)管理。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)
5.健全醫(yī)療體系數(shù)字化
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系,提供線上線下 “一體服務”。推進智慧醫(yī)院建設,完善遠程醫(yī)療服務體系和平臺建設。深化遠程醫(yī)療服務應用,實現(xiàn)遠程醫(yī)療“一站會診”。推進市級全民健康信息綜合管理平臺建設,實現(xiàn)健康服務信息互聯(lián)互通互認。(市衛(wèi)生健康局牽頭)
6.推進退役軍人管理數(shù)字化
加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”體系,推動退役軍人檔案電子化,完善全市退役軍人數(shù)據(jù)庫。推進清遠市退役軍人事務局綜合業(yè)務一體化平臺建設,持續(xù)完善應急救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、移交安置、雙擁等業(yè)務應用。(市退役軍人事務局牽頭)
7.加強醫(yī)療保障體系信息化
推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”服務體系,加強醫(yī)保電子憑證應用推廣。做好國家醫(yī)療保障信息平臺在清遠市上線工作。對市內醫(yī)療機構的診療行為和醫(yī)療費用進行全流程一體化的智能監(jiān)控,促進醫(yī)保監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化。(市醫(yī)療保障局牽頭)
(四)支撐平安清遠建設再上新臺階
1.完善治安防控警務管理智能化
構筑以數(shù)據(jù)為關鍵要素的治安防控模式,建設具有大數(shù)據(jù)特征的警務應用新生態(tài)。推進全警全域智能化應用,擴大全市警務感知網(wǎng)絡建設。均衡全市警務智能化水平,建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警務機制體系。(市公安局牽頭,市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等相關單位配合)
2.推動應急指揮系統(tǒng)精細化
建設清遠市自然災害智能監(jiān)測預警系統(tǒng),融入全省應急指揮“一張網(wǎng)”。建設完善感知網(wǎng)絡、提升全域感知覆蓋面,推進全域應急感知和通信網(wǎng)絡體系建設。實現(xiàn)安全生產風險智慧監(jiān)管,提升安全生產監(jiān)督管理及風險預警能力。(市應急管理局牽頭,市公安局、市水利局、市氣象局等相關單位配合)
(五)推動行業(yè)管理水平實現(xiàn)新提升
1.提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平
整合全市各類環(huán)境數(shù)據(jù)資源,建設完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化市內生態(tài)環(huán)境立體感知網(wǎng)絡,推動實現(xiàn)環(huán)境質量預報預警。構建系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融通的生態(tài)環(huán)境智慧云平臺,助力生態(tài)環(huán)境治理能力提升。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
2.加強財政管理數(shù)字化水平
配合推進廣東省數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺在清遠市的實施,提高財政管理的精細化和信息化水平。響應推進全省財政核心業(yè)務“橫向到邊、縱向到底”管理,推動數(shù)字財政系統(tǒng)建設上線,提高財政管理的精細化和數(shù)字化水平。〔市財政局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
3.深化交通運輸數(shù)字化水平
推進清遠市綜合交通運行監(jiān)測和應急指揮中心項目立項,解決當前交通各部門業(yè)務系統(tǒng)的信息孤島問題。落實公交管理信息系統(tǒng)建設和“清遠出行易”功能擴展,提高民眾交通出行便利化水平。加快清遠市交通運輸局兩客一危運營車輛主動安全防控平臺、清遠市治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測系統(tǒng)建設,提升交通安全治理能力。(市交通運輸局牽頭)
4.提高農業(yè)農村數(shù)字化管理水平
打造嶺南現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,推進在市內建成1-2個省級5G智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)。建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系,深化農業(yè)農村資源管理大數(shù)據(jù)應用,搭建清遠市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園綜合管理大數(shù)據(jù)服務平臺,整合對接全市涉農平臺系統(tǒng)。推進農村電商高質量發(fā)展,發(fā)揮國家級、省級電商進農村示范縣政策優(yōu)勢,全域推進“1+N”電商扶農助農網(wǎng)絡建設,構建農村數(shù)字化供銷產業(yè)帶。〔市農業(yè)農村局牽頭,市直各相關單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
5.提高審計全過程智能化水平
對接“金審三期”工程建設,推進國家、省、市審計機關的互聯(lián)互通,實現(xiàn)清遠審計數(shù)據(jù)資源與全省數(shù)據(jù)資源集中管理、共享和上下貫通。推進大數(shù)據(jù)審計平臺建設,建立健全審計數(shù)據(jù)歸集機制,豐富審計數(shù)據(jù)資源。〔市審計局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
四、夯實提升數(shù)字政府基礎支撐能力
(一)提升政務基礎設施支撐能力
實現(xiàn)省政務云平臺清遠節(jié)點三期升級擴容,持續(xù)增強省政務云平臺清遠節(jié)點服務能力。推進政務信息系統(tǒng)遷移上云,分批分期,逐步實現(xiàn)全市各部門非涉密業(yè)務系統(tǒng)遷移至省政務云平臺清遠節(jié)點。提升政務外網(wǎng)服務能力,持續(xù)推進電子政務外網(wǎng)升級改造,進一步提升網(wǎng)絡覆蓋范圍和帶寬,推進全市電子政務外網(wǎng)IPv6改造。統(tǒng)籌全市電子政務網(wǎng)絡建設管理,推動各級各單位分散隔離的非涉密業(yè)務專網(wǎng)按需整合對接到清遠市統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)體系,加強電子政務外網(wǎng)的統(tǒng)一管理。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(二)提升大數(shù)據(jù)中心支撐能力
基于省市一體化要求,按照省統(tǒng)一標準規(guī)范推進省政務大數(shù)據(jù)中心清遠分節(jié)點建設。推動現(xiàn)有政務信息資源共享平臺升級改造,實現(xiàn)省市兩級政務信息資源共享平臺對接聯(lián)通,實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。對清遠市各級行政機關和公共企事業(yè)單位開展信息化能力和公共數(shù)據(jù)資源普查,摸清公共數(shù)據(jù)資源家底,建成統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)資源體系。在現(xiàn)有政務服務數(shù)據(jù)庫的框架及數(shù)據(jù)基礎上,繼續(xù)擴大部門覆蓋面,擴展數(shù)據(jù)來源,完善現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)庫,并支撐各部門主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設。(市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭)
(三)完善公共支撐平臺服務能力
推進清遠市各政務信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一規(guī)范與省統(tǒng)一身份認證中心對接,充分利用省統(tǒng)一身份認證服務,實現(xiàn)“一次注冊,全網(wǎng)通行”、“一次認證、全網(wǎng)通辦”。按照省統(tǒng)一規(guī)范推進相關政務信息系統(tǒng)與省電子簽章系統(tǒng)對接,支持各市直單位管理和應用電子簽章,建立規(guī)范、統(tǒng)一、權威的電子簽章服務。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(四)提升安全保障能力
提升安全運營與監(jiān)測能力,借助數(shù)字政府省市一體化安全運營平臺,強化全市政務網(wǎng)絡安全的協(xié)調聯(lián)動,全面提升全市安全威脅風險的檢測能力和應急響應處置能力。建立安全管理機制,明確和落實基礎設施、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全保障主體責任,大力推進電子政務外網(wǎng)信創(chuàng)項目建設,加強對設計、建設及運營人員的安全保密管理。建立與發(fā)展水平相協(xié)調的運營和安全保障機制,強化運行管理、安全管理、標準規(guī)范等體系建設,實現(xiàn)機制保障工作與數(shù)字政府建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行,為數(shù)字政府穩(wěn)定運行提供服務和支撐。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
五、完善數(shù)字政府體制機制保障
(一)健全數(shù)字政府建設工作協(xié)調機制
強化數(shù)字政府改革建設工作領導小組對數(shù)字政府建設的領導力度,由領導小組負責數(shù)字政府建設工作的組織領導、頂層規(guī)劃和重大決策。建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度,落實首席數(shù)據(jù)官(CDO)責任制。統(tǒng)籌推進跨部門、跨層級的溝通協(xié)調,建立上下貫通、協(xié)同推進、執(zhí)行有力的工作協(xié)調機制,推動數(shù)字政府各項改革建設任務落實。協(xié)同推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革,推進行政審批和公共服務事項梳理及審批。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕
(二)規(guī)范數(shù)字政府建設項目管理機制
完善政務信息化項目管理辦法,加快全市政務信息化服務項目由條線化管理向整體化管理轉變,進一步規(guī)范項目立項、采購、建設、驗收和監(jiān)督管理,實現(xiàn)資源共享,提高投資效益,保證項目建設質量,明確各單位職責分工,建立集約高效、協(xié)同有序的政務信息化服務項目一體化建設管理模式。(市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭)
(三)健全咨詢智庫支撐機制
參照省數(shù)字政府改革建設專家委員會和專家?guī)爝\作模式,組建清遠市數(shù)字政府改革建設專家?guī)?,引入高校、研究院和咨詢機構等智庫力量,為政府決策提供智力支持,為清遠市數(shù)字政府改革建設工作進行指導把關,提高本級數(shù)字政府改革的規(guī)劃、設計和建設管理水平。〔市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,市直各單位、各縣(市、區(qū))人民政府配合〕