QYFG2023019

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市 工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金 管理實(shí)施辦法》的通知

清府辦函〔2023〕103 號(hào)

　　清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)八屆第7次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。

　　清遠(yuǎn)市人民政府辦公室    

　　 2023 年 11 月 16 日    

清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

管理實(shí)施辦法

第一章 總則

　　第一條     為依法保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資權(quán)益，發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱工資保證金）在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題中的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》等規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條     本辦法所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在工程所在地商業(yè)銀行設(shè)立專用賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

　　施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱總包單位）是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

　　工資保證金可以用工程所在地的銀行類金融機(jī)構(gòu)銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱保證擔(dān)保）替代，保證擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。

　　第三條    清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、差異化管理以及使用返還等事項(xiàng)適用本實(shí)施辦法。

　　本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條    人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同住建、交通、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)建立健全與工程建設(shè)行業(yè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息互通和執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

　　全市工資保證金存儲(chǔ)的具體經(jīng)辦和直接管理由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭會(huì)同工程建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)工程落實(shí)工資保證金制度工作。

第二章    工資保證金存儲(chǔ)

　　第五條    工資保證金按工程項(xiàng)目存儲(chǔ)。以聯(lián)合體方式施工的工程，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應(yīng)當(dāng)由牽頭單位存儲(chǔ)；聯(lián)合體單位平行獨(dú)立核算的，工資保證金按照聯(lián)合體份額分擔(dān)比例分別存儲(chǔ)。

　　第六條    總包單位辦理工資保證金存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)），在我市符合條件的商業(yè)銀行存儲(chǔ)現(xiàn)金，或在我市符合條件的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱保證人）辦理出具以農(nóng)民工工資為被擔(dān)保內(nèi)容的擔(dān)保保函。

　　工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)告知總包單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金，并將工程開(kāi)工信息告知屬地人力資源社會(huì)保障行政部門。

　　第七條    總包單位單個(gè)工程（以施工合同為準(zhǔn)）工資保證金額度按施工合同總價(jià)的2%計(jì)算，總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　施工合同總價(jià)低于300萬(wàn)元的工程，工程總包單位在簽訂該施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，出具不拖欠農(nóng)民工工資承諾書，并經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門同意，可免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

　　第八條    總包單位選用現(xiàn)金方式存儲(chǔ)工資保證金的，應(yīng)當(dāng)在我市轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行開(kāi)立銀行專用賬戶存儲(chǔ)。

　　存儲(chǔ)工資保證金的專用賬戶命名為：“總包單位+清遠(yuǎn)市+工資保證金專用賬戶”，總包單位在我市有2個(gè)及以上工程的，工資保證金存儲(chǔ)在同一個(gè)銀行專用賬戶。

　　第九條    選用現(xiàn)金存儲(chǔ)方式的，同一個(gè)總包單位在我市轄區(qū)內(nèi)工資保證金存儲(chǔ)總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。

　　總包單位現(xiàn)金存儲(chǔ)的工資保證金已達(dá)最高限額的，新承建的工程填報(bào)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金存儲(chǔ)管理申請(qǐng)表》，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局審查并加具意見(jiàn)，不再存儲(chǔ)工資保證金，將該工程納入總包單位工資保證金共同管理。

　　工資保證金專用賬戶多存、誤存資金，由存儲(chǔ)單位填報(bào)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申報(bào)表》，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局核實(shí)同意，可返還多存、誤存資金。

　　第十條    工資保證金專用賬戶內(nèi)本金和利息歸開(kāi)立賬戶的總包單位所有。在工資保證金專用賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金專用賬戶內(nèi)本金。

　　第十一條    總包單位選用保證擔(dān)保方式存儲(chǔ)工資保證金的，保證人應(yīng)向總包單位開(kāi)具保證擔(dān)保辦理憑證，并向市人力資源社會(huì)保障局開(kāi)具保證擔(dān)保保函。

　　保函應(yīng)以市人力資源社會(huì)保障局為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見(jiàn)索即付保函，保函不得設(shè)置免賠率或免賠額。

　　第十二條    總包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同工期。

　　保函有效期滿尚未完成工資支付的，總包單位應(yīng)當(dāng)更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在保函到期前一個(gè)月提醒，總包單位應(yīng)當(dāng)在保函有效期滿之日起15日內(nèi)續(xù)保完畢。

　　第十三條    經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；

　　（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　第十四條    辦理工資保證金業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保證保險(xiǎn)條款經(jīng)過(guò)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案；

　　（二）近3年內(nèi)無(wú)行業(yè)信用不良記錄，服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；

　　（三）首季度綜合償付能力充足率不低于200%（每年更新）；

　　（四）上一年度風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)應(yīng)為B級(jí)或以上（每年更新）；

　　（五）注冊(cè)資本金不低于60億元；

　　（六）如屬于分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)取得總公司相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)。

　　第十五條    辦理工資保證金業(yè)務(wù)的工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的以工程擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍和主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)工程擔(dān)保公司（不包括融資性擔(dān)保公司）；

　　（二）服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)，近兩年未發(fā)生不履行擔(dān)保責(zé)任的情況；

　　（三）凈資產(chǎn)不低于1億或?qū)嵗U資本不低于1億（以最新的財(cái)務(wù)報(bào)表或?qū)徲?jì)報(bào)告為準(zhǔn)）；

　　（四）近3年內(nèi)無(wú)行業(yè)信用不良記錄，主體信用評(píng)級(jí)AA或以上，須提供信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)證明資料。

　　第三章    工資保證金差異化管理

　　第十六條    總包單位具備下列條件的，填寫《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金減免審核表》，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局、市工程建設(shè)行業(yè)主管部門審核，可降低工資保證金存儲(chǔ)比例或免于存儲(chǔ)工資保證金。

　　（一）在我市轄區(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程存儲(chǔ)比例降低50%。

　　（二）在我市轄區(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。

　　第十七條    總包單位在存儲(chǔ)工資保證金前2年內(nèi)在我市承建的工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲(chǔ)比例提高100%;因拖欠工資被納入失信懲戒對(duì)象名單的，存儲(chǔ)比例提高200%，且不受存儲(chǔ)上限限制。

　　第十八條    總包單位按本辦法第十六條的規(guī)定辦理工資保證金減半存儲(chǔ)或免繳工資保證金后，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門認(rèn)定存在拖欠農(nóng)民工工資情形的，取消該總包單位的工資保證金減半存儲(chǔ)或免繳工資保證金資格。新承建的工程工資保證金存儲(chǔ)金額按本辦法第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條    總包單位按本辦法第十六條的規(guī)定辦理工資保證金減半存儲(chǔ)或免繳工資保證金后，新承建的工程填報(bào)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金存儲(chǔ)管理申請(qǐng)表》，并經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局審查在建工程落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度情況及是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況后，按工資保證金差異化管理。

第四章    工資保證金使用

　　第二十條    總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，總包單位到期拒不履行的，由屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門向市人力資源社會(huì)保障局提出啟用工資保證金支付被拖欠農(nóng)民工工資，市人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)確認(rèn)，并向保證人或經(jīng)辦銀行發(fā)出《支付被拖欠農(nóng)民工工資通知書》后，保證人或經(jīng)辦銀行應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)按要求劃撥累計(jì)總額不超過(guò)保證擔(dān)?；虼鎯?chǔ)現(xiàn)金額度的款項(xiàng)，用于支付農(nóng)民工工資。

　　第二十一條    工資保證金不足以發(fā)放全部拖欠工資的，按拖欠工資比例進(jìn)行發(fā)放：發(fā)放工資金額=應(yīng)發(fā)工資金額×（工資保證金專用賬戶內(nèi)總金額／欠薪總金額）。

　　第二十二條    保函使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。總包單位開(kāi)立新保函后，原保函即行失效。

　　工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足，存入原工資保證金專用賬戶。

第五章    工資保證金返還

　　第二十三條    工程竣（交）工驗(yàn)收后，農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位可以填寫《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保證擔(dān)保核銷申請(qǐng)表》或《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申請(qǐng)表》書面申請(qǐng)，并對(duì)該工程作出無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況承諾，報(bào)工程所在地人力資源社會(huì)保障部門初審，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤叄?/span>并在施工現(xiàn)場(chǎng)及政府門戶網(wǎng)站公示30日，確認(rèn)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況后，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局審核。

　　市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)在收到工程所在地人力資源社會(huì)保障部門的初審材料后3個(gè)工作日內(nèi)，在《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保證擔(dān)保核銷申請(qǐng)表》或《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申請(qǐng)表》上加具意見(jiàn)，保證人、經(jīng)辦銀行憑申請(qǐng)表為總包單位辦理核銷手續(xù)或保證金返還（銷戶）。

　　第二十四條    總包單位現(xiàn)金存儲(chǔ)達(dá)到最高限額后納入共同管理的工程竣（交）工的，應(yīng)向市人力資源社會(huì)保障局申請(qǐng)退出工資保證金共同管理，退出程序按照工資保證金返還程序辦理。

　　第二十五條    一個(gè)工資保證金專用賬戶存儲(chǔ)多個(gè)工程工資保證金的，經(jīng)辦銀行根據(jù)市人力資源社會(huì)保障局指令，僅返還總包單位相應(yīng)超額存儲(chǔ)的工資保證金。

　　第二十六條    市人力資源社會(huì)保障局在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資糾紛問(wèn)題的，暫不予核銷或返還。工資糾紛問(wèn)題處理完畢后，總包單位重新辦理核銷或返還手續(xù)。

　　第二十七條    施工過(guò)程中變更總包單位的，新簽訂工程施工合同的總包單位應(yīng)按照本辦法存儲(chǔ)工資保證金。新總包單位存儲(chǔ)工資保證金后，原總包單位可按本辦法辦理工資保證金返還。

　　第二十八條    市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)會(huì)同工程建設(shè)行業(yè)主管部門每半年對(duì)工資保證金存儲(chǔ)進(jìn)行一次清查，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程已竣（交）工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，總包單位超過(guò)3個(gè)月未提交返還申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

　　第二十九條    長(zhǎng)期未動(dòng)工、停工、爛尾時(shí)間超過(guò)2年以上，且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程，總包單位可以向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)辦理工資保證金返還。工程重新復(fù)工的，總包單位應(yīng)按本辦法重新辦理保證金存儲(chǔ)。

第六章    工資保證金監(jiān)管

　　第三十條    工資保證金實(shí)行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　第三十一條    經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開(kāi)戶工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開(kāi)戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

　　工資保證金專用賬戶資金被司法部門查封、凍結(jié)、劃撥的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市人力資源社會(huì)保障局。

　　經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳工資保證金專用賬戶數(shù)據(jù)到清遠(yuǎn)市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)上傳查封、凍結(jié)或劃撥等異常變動(dòng)信息。

　　第三十二條    除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局向經(jīng)辦銀行出具相應(yīng)的提取或銷戶通知，任何單位或個(gè)人不得提取、挪用工資保證金專用賬戶內(nèi)工資保證金本金或核銷專用賬戶。

　　第三十三條    工程建設(shè)行業(yè)主管部門對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的總包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定記入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

　　第三十四條    金融行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我市商業(yè)銀行和保證人按照本辦法規(guī)范開(kāi)展工資保證金托管業(yè)務(wù)、保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，監(jiān)督保證人按照要求履行擔(dān)保義務(wù)。

　　第三十五條    總包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十六條    對(duì)行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章    附則

　　第三十七條    本辦法由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條    本辦法自2023年12月25日起施行，有效期5年。《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）〉的通知》（清府辦〔2012〕136號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本辦法施行前已按我市原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開(kāi)工工程和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程工資保證金按照本辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。