清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展

現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕75號），切實(shí)加快我市現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的步伐，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和改革創(chuàng)新的能力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全市場、優(yōu)化環(huán)境，不斷完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理核心功能和提高保險(xiǎn)資金配置效率，逐步提升保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力，加快發(fā)展有市場競爭力、有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，積極為建設(shè)幸福美麗和諧清遠(yuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/地區(qū)生產(chǎn)總值）達(dá)到4％，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到4000元/人，全社會保險(xiǎn)保障水平大幅提高。

二、強(qiáng)化保險(xiǎn)對民生事業(yè)的保障功能

（一）鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)覆蓋面和保障人群。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的要求，總結(jié)我市作為全省四大試點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，提高保障水平。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)的信息共享機(jī)制。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。支持保險(xiǎn)公司參與民政救助服務(wù)，為低保戶、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險(xiǎn)保障。

（二）創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。積極推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)申報(bào)工作。在清城區(qū)探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品以及商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)。有條件的地區(qū)可按照自愿的原則，允許使用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶一定比例余額購買商業(yè)健康保險(xiǎn)。充分利用清遠(yuǎn)生態(tài)地理環(huán)境等優(yōu)勢，支持鼓勵駐清保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極爭取上級機(jī)構(gòu)在清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)投資發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。大力發(fā)展小額人身保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。

（三）加快教育類保險(xiǎn)發(fā)展。根據(jù)清遠(yuǎn)轄區(qū)教育環(huán)境和條件相對較艱難的特點(diǎn)，大力發(fā)展儲蓄型教育保險(xiǎn)，利用教育基金積累和保費(fèi)豁免功能，保障投保家庭子女教育。努力拓寬學(xué)生平安保險(xiǎn)覆蓋面，積極為在校學(xué)生提供安全保障。建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)多渠道分擔(dān)新機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展國家助學(xué)貸款模式，為借款學(xué)生提供個(gè)人信用保障。

三、發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)災(zāi)害事故防范救助的重要作用

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)減損和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/span>正確認(rèn)識我市發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)的重要性和必要性，將保險(xiǎn)納入全市自然災(zāi)害應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急、民政、國土、水利、漁業(yè)、地震、氣象等部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的對接，完善災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)各類涉災(zāi)險(xiǎn)種，不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)提高水利、能源、交通等重要公共設(shè)施的保障水平，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。探索建立臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的指數(shù)保險(xiǎn)制度，按照災(zāi)害等級進(jìn)行保險(xiǎn)賠償，確保救災(zāi)資金的科學(xué)評估和及時(shí)到位。在廣東省人民政府和廣東保監(jiān)局的部署下，大力支持巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣工作，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

四、運(yùn)用保險(xiǎn)功能提高社會治理水平

（一）大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。加快建立安全生產(chǎn)和食品、藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。支持開展公眾聚集場所責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及其它有關(guān)行業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。擴(kuò)大承運(yùn)人、旅行社和特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面。完善校方責(zé)任、實(shí)習(xí)責(zé)任、電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。積極探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高社會管理和公共服務(wù)效率。

（二）發(fā)揮保險(xiǎn)化解社會矛盾糾紛的功能作用。發(fā)展治安保險(xiǎn)，為公安、檢察、法院等部門執(zhí)法人員提供保險(xiǎn)服務(wù)。完善交強(qiáng)險(xiǎn)制度，落實(shí)道路交通事故社會救助基金管理辦法，逐步推廣交通事故快處快賠服務(wù)和提高效能。支持保險(xiǎn)公司研究設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，對在公共場所發(fā)生的爆炸、劫持、襲擊等暴力恐怖事件或臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害中所造成的人身傷害提供保障，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社區(qū)和流動人口管理，探索推廣出租屋綜合保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

五、拓展保險(xiǎn)支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的廣度和深度

（一）大力提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。全面推進(jìn)水稻、森林、能繁母豬、漁業(yè)、水稻等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目，逐步提高農(nóng)房保險(xiǎn)的保障水平。加大馬鈴薯、玉米、甘蔗、花生、奶牛等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充項(xiàng)目和家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣力度和保障效能。開展蔬菜、生豬、家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植等保險(xiǎn)項(xiàng)目，探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，推廣保費(fèi)較低、保障適度、適應(yīng)農(nóng)民需求的商業(yè)養(yǎng)老、健康和意外傷害保險(xiǎn)，完善農(nóng)村人身保險(xiǎn)保障體系。

（二）積極參與我市農(nóng)村金改綜合試點(diǎn)工作，加快完善“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善財(cái)政促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。積極參與我市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層協(xié)保體系建設(shè)，拓寬基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與病死豬無害化處理的工作機(jī)制，保障豬肉衛(wèi)生安全。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。支持我市在中央和省有關(guān)總體政策框架下探索適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展模式。加大財(cái)政扶持力度，全面鋪開農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目,擴(kuò)大“政銀?！币?guī)模，解決農(nóng)業(yè)及小微企業(yè)融資難問題。

（三）充分利用保險(xiǎn)的功能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)工作。鼓勵駐清保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)保險(xiǎn)資金參與我市投融資改革工作中發(fā)揮信息靈通、渠道暢通的作用。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)根據(jù)我市旅游業(yè)、物流業(yè)等主體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)和保險(xiǎn)保障，大力支持我市產(chǎn)融創(chuàng)新工作。建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方參與的合作模式，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)。探索開展投入財(cái)政資金開展貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，為無擔(dān)保、無抵押的中小微企業(yè)提供保險(xiǎn)支持，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。

六、全面提升現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（一）加快保險(xiǎn)市場體系建設(shè)。支持有條件的企業(yè)參與在清遠(yuǎn)投資設(shè)立保險(xiǎn)總部法人機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、航運(yùn)、工程機(jī)械、信用保證、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)保險(xiǎn)公司。鼓勵保險(xiǎn)公司在我市建立資產(chǎn)管理、營運(yùn)、研發(fā)、后援服務(wù)、數(shù)據(jù)信息、培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)。探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社、社區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)站等新型保險(xiǎn)組織試點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為社會管理、財(cái)富管理、健康咨詢、理賠服務(wù)等提供多樣化的保險(xiǎn)服務(wù)。大力推進(jìn)機(jī)動車輛保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、反保險(xiǎn)欺詐、保險(xiǎn)中介、從業(yè)人員等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。開展銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。

七、切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作

（一）促進(jìn)保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立穩(wěn)定的保險(xiǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管自律體系建設(shè)，完善以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的監(jiān)管和自律制度手段，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序。公安、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門要與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會密切配合，進(jìn)一步暢通金融風(fēng)險(xiǎn)信息流轉(zhuǎn)渠道，搭建保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，嚴(yán)厲打擊非法保險(xiǎn)活動以及保險(xiǎn)欺詐等行為，凈化金融保險(xiǎn)市場環(huán)境。改善保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的司法環(huán)境，維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，支持保險(xiǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)和提升保障服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。探索建立保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。大力發(fā)展和規(guī)范保險(xiǎn)法律服務(wù)市場，加強(qiáng)對司法鑒定和保險(xiǎn)訴訟代理的執(zhí)業(yè)行為管理。綜合治理理賠難、銷售誤導(dǎo)等問題，嚴(yán)肅查處各類損害保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會積極開展車險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量評級管理，提升車險(xiǎn)服務(wù)水平。深化保險(xiǎn)文化建設(shè)和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善保險(xiǎn)從業(yè)人員信用檔案、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制。深化保險(xiǎn)文化建設(shè)和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力。

八、切實(shí)落實(shí)相關(guān)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市層面建立發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決全局性、關(guān)鍵性及跨部門、跨區(qū)域的重大問題。市金融工作局要會同市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的功能作用，采取有力措施推動本地現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加大政策支持力度。各縣（市、區(qū)）對具有社會公益性、關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持。積極落實(shí)國家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的用地保障，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。加大財(cái)政支持力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種和保險(xiǎn)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦保險(xiǎn)專題節(jié)目欄目。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險(xiǎn)意識教育，努力推動保險(xiǎn)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校，在全社會形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍。

附件：重點(diǎn)分工及時(shí)間進(jìn)度

清遠(yuǎn)市人民政府

????????????????????????????2015年5月19日

附件

重點(diǎn)分工及時(shí)間進(jìn)度