清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號），進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作，推動全市重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下具體實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省、全市中心工作，依法獨(dú)立履行審計職責(zé)，加大改革創(chuàng)新力度，提高審計監(jiān)督效能，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。

（二）基本原則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展新要求，緊緊圍繞國家和省、市中心工作，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，為推動全面深化改革和建設(shè)法治政府提供有力支持。

二、全面發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

（一）推動重大政策措施貫徹落實(shí)。將國家、省和市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計列為年度審計計劃的重點(diǎn)任務(wù)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，密切關(guān)注我市各項(xiàng)深化改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落實(shí)和不斷完善。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃以及每年度審計項(xiàng)目計劃，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算監(jiān)督，每年對公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行審計。建立重要審計對象輪審制度，對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、縣（市、區(qū)）財政決算、市直部門預(yù)算執(zhí)行、國有企業(yè)財務(wù)收支實(shí)行5年輪審1次。加大工作力度，不斷擴(kuò)大對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重要基層預(yù)算單位、重要自然資源等其他審計對象的覆蓋面。

（三）加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的揭示力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時反映苗頭性、傾向性問題，積極提出意見建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險的預(yù)警作用。

（四）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計，推動惠民政策落實(shí)到位。加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等自然資源的審計。

（五）促進(jìn)依法行政、依法辦事。加大對依法行政情況的審計力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實(shí)情況，促進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。著力揭示和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

（六）推進(jìn)廉政建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，加大對中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和《清遠(yuǎn)市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)實(shí)施意見》等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔政府和簡樸政府建設(shè)，推動建立改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。

三、完善審計工作機(jī)制

（一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙和禁區(qū)。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)及時修訂或廢止。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。

（二）及時提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，應(yīng)當(dāng)出具數(shù)據(jù)采集通知書，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。

（三）積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財政、社保、國土、環(huán)保、房管、建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門要與審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。審計機(jī)關(guān)對聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或線索，可進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門進(jìn)行自查。核查屬實(shí)的問題，聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以糾正，并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果。需進(jìn)一步查處的，審計機(jī)關(guān)可對聯(lián)網(wǎng)單位正式立項(xiàng)進(jìn)行審計或?qū)ｍ?xiàng)審計調(diào)查。

（四）進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時向社會公告。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計情況嚴(yán)格保密。健全完善審計重要信息報送制度，審計要情、要目等重要審計信息可直報各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，將本級政府領(lǐng)導(dǎo)對審計信息的批示落實(shí)情況納入政府督查工作事項(xiàng)。

四、加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

（一）健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改情況應(yīng)在審計結(jié)果文書出具后的90日內(nèi)，書面告知審計機(jī)關(guān)，同時向同級政府或主管部門報告。

（二）加強(qiáng)整改督促檢查。各級政府每年要召開審計整改工作會議，專題研究國家和省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見。

（三）嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

五、推進(jìn)審計能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景；部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。鼓勵審計人員考取與審計工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，提高審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計業(yè)務(wù)骨干人才的比例。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊(duì)伍。

（二）加快推進(jìn)審計信息化建設(shè)。大力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，探索在審計實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計。

（三）優(yōu)化配置審計力量。各級政府要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實(shí)際，配齊配強(qiáng)審計力量，保證審計機(jī)關(guān)的人員編制足額到位，只能增加不能減少，并切實(shí)保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮現(xiàn)有審計人員的工作主觀能動作用，解決現(xiàn)有部分審計人員由于歷史原因、身份與工作崗位不相稱的問題。為加快實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋提供必要的條件，根據(jù)審計項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會購買審計服務(wù)和聘任專家。加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

（四）推動審計方式方法創(chuàng)新。加強(qiáng)全市各級審計機(jī)關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計計劃的整體性，集中全市審計力量開展好涉及全局的政策、資金、項(xiàng)目的審計，提升全市審計機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。采取財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他不同類型審計項(xiàng)目相結(jié)合的方式，提高審計工作效率。推進(jìn)審計質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運(yùn)用、業(yè)績考核等方面制度建設(shè)，提高依法審計能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，支持審計機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

（二）維護(hù)審計的獨(dú)立性。地方各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。

（三）強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。任免審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)事先征得上一級審計機(jī)關(guān)的同意。建立健全工作報告等制度，審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告。建立年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃向上一級審計機(jī)關(guān)報備制度。加大上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實(shí)施、結(jié)果報告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極開展統(tǒng)一管理的探索和實(shí)踐，逐步形成全市審計“一盤棋”局面。

清遠(yuǎn)市人民政府

2016年2月24日