清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知

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清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》已經(jīng)七屆15次市政府常務(wù)會(huì)議和七屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市農(nóng)業(yè)局反映。

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清遠(yuǎn)市人民政府

2018年2月22日

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清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<廣東省農(nóng)業(yè)廳推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案>的通知》（粵農(nóng)函〔2017〕242號(hào)）文件精神，根據(jù)《清遠(yuǎn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016-2018年）》和《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓展農(nóng)民增收致富新渠道，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。

以十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神為指導(dǎo)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以農(nóng)綜改為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)激活：激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，從而達(dá)到激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的目的。突出增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)多元化、個(gè)性化需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)供給與需求的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)與新品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、推進(jìn)三產(chǎn)融合，適應(yīng)新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，培育農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展新動(dòng)能與新優(yōu)勢(shì)；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新空間與新渠道，構(gòu)建規(guī)?；?、效益化、精品化、特色化、休閑化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品得到有效保障，綠色安全優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提升，形成糧食產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)兩片”、優(yōu)質(zhì)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)三基地”和生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)“三大示范區(qū)”，打造茶葉產(chǎn)業(yè)“兩核一帶兩基地”、草食動(dòng)物“一區(qū)兩帶”、北江特色魚(yú)“兩區(qū)一帶”和花卉苗木產(chǎn)業(yè)“三大花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群基地”的發(fā)展格局。

——綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)90%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。培育國(guó)家特色?。ǔ牵╂?zhèn)2個(gè)以上、省級(jí)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)4個(gè)以上，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村5個(gè)以上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善。2020年，種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值）的比例調(diào)整為55:25:7（該比例不含林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值）。其中茶葉、花卉苗木等名優(yōu)特色高值產(chǎn)業(yè)種植面積將分別達(dá)到25萬(wàn)畝茶葉、15萬(wàn)畝花卉；特色草食動(dòng)物出欄量分別山羊達(dá)15萬(wàn)只、肉鵝達(dá)800萬(wàn)只、肉牛達(dá)5萬(wàn)頭；名優(yōu)特魚(yú)養(yǎng)殖面積達(dá)到5.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地產(chǎn)出（不含林業(yè)）達(dá)6500元/畝以上。

——農(nóng)產(chǎn)品品牌效益大幅提升。到2020年，增加名牌產(chǎn)品20個(gè)，綠色食品20個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品及原產(chǎn)地證明商標(biāo)5個(gè)，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)18000元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.以提高環(huán)境資源匹配度為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域布局。按照《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為南部都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代高效精品農(nóng)業(yè)區(qū)、北部?jī)?yōu)質(zhì)特色規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)三大區(qū)域，突出清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)城郊型和生態(tài)型兩大特色，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。[市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、各縣（市、區(qū)）政府。排序第一的為牽頭單位，下同]

2.以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)、提升園藝、擴(kuò)大冬種”的思路，實(shí)施種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)安全”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢(shì)”。按照市委市政府關(guān)于“3個(gè)3”（繼續(xù)推進(jìn)“三品工程”，圍繞清遠(yuǎn)雞、柑桔、茶葉這“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，爭(zhēng)取8至10年內(nèi)讓農(nóng)民收入達(dá)到年均3萬(wàn)）、“3+X”（清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三大支柱產(chǎn)業(yè)+X種特色產(chǎn)業(yè)）的戰(zhàn)略舉措，依托我市豐富的農(nóng)業(yè)資源和北部山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及現(xiàn)有的區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一品”的發(fā)展思路和“特色就是優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)種植示范基地建設(shè)，發(fā)展葡萄、藍(lán)莓等采摘型新型小水果。采取新技術(shù)、新措施，加快柑橘產(chǎn)業(yè)復(fù)興發(fā)展，并進(jìn)一步挖掘與開(kāi)發(fā)反季節(jié)地方特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造英德優(yōu)質(zhì)稻谷現(xiàn)代化生產(chǎn)示范區(qū)、連州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范區(qū)和北部高端有機(jī)米優(yōu)勢(shì)片、中部高檔精品米優(yōu)勢(shì)片（糧食產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)兩片”），英德清新清城為核心的“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)連片示范區(qū)、陽(yáng)山連州為核心的綠色蔬菜生產(chǎn)連片示范區(qū)和佛岡清城為主的名優(yōu)蔬菜加工示范基地、英德清新為主的名優(yōu)蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)示范基地、連州陽(yáng)山連南為主的名優(yōu)稀特蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地（優(yōu)質(zhì)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)“兩區(qū)三基地”），英德為主的名優(yōu)紅茶發(fā)展核心區(qū)、陽(yáng)山為主的優(yōu)質(zhì)高山茶發(fā)展核心區(qū)和“英德-清新-陽(yáng)山-連山-連南”茶文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶（茶葉產(chǎn)業(yè)“兩核一帶兩基地”），清新臺(tái)灣現(xiàn)代科技城市農(nóng)業(yè)孵化基地、清城佛岡南部花卉苗木生產(chǎn)集群基地、陽(yáng)山英德中部花卉苗木交易物流集群基地（花卉苗木產(chǎn)業(yè)“三大花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群基地”）。在清城、佛岡、清新、英德打造高值精品水果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展火龍果、葡萄、檸檬、沙糖桔、柑橘、沙田柚等特色品種；在連州、連南、陽(yáng)山、連山打造名優(yōu)特色水果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水晶梨、沙糖桔、沙田柚、鷹嘴桃、陽(yáng)山春桔、大果山楂等名優(yōu)品種，形成水果產(chǎn)業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的發(fā)展格局。此外，打造主要生產(chǎn)西洋菜、淮山、春筍、麻筍、蘆筍、冬筍、食用菌、大葉茶等的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)種植示范區(qū)（以陽(yáng)山、連州為主），主要生產(chǎn)金銀花、百合、溪黃草、鐵皮石斛、山蒼子等的特色中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植帶（清新-陽(yáng)山-連州-連山-連南）和蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)帶（英德-清新北部-陽(yáng)山-連南）。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

3.以“減豬增雞、發(fā)展牛羊、特色漁業(yè)”為方向調(diào)整畜牧水產(chǎn)結(jié)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)向適宜養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步調(diào)整中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。深入開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建行動(dòng)，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平，大力扶持發(fā)展清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝等家禽行業(yè)發(fā)展。其中清遠(yuǎn)雞要達(dá)到1億只以上，烏鬃鵝要達(dá)到800萬(wàn)只以上。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實(shí)施中央和省級(jí)草地畜牧業(yè)專項(xiàng)，扶持建設(shè)牧草種子繁育場(chǎng)，提高牛羊良種覆蓋率，創(chuàng)建一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖基地。在英德清新陽(yáng)山重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)、清城重點(diǎn)建設(shè)節(jié)能減排畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、連州重點(diǎn)建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)（生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)“三大示范區(qū)”），打造清城、清新為核心的肉鵝主產(chǎn)區(qū)和“英德-佛岡-清城-陽(yáng)山-連南-連山-連州”肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、“英德-清城-連州”奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（草食動(dòng)物“一區(qū)兩帶”），建設(shè)以連山、陽(yáng)山、連南為主特色畜禽生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)，主要發(fā)展草香豬、瑤土豬、陽(yáng)山雞、梅花豬、三黃土雞、麻鴨等。大力發(fā)展水產(chǎn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，打造連州、陽(yáng)山名優(yōu)特色魚(yú)類養(yǎng)殖區(qū)，連山、連南稻田魚(yú)等壯瑤風(fēng)情生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，“清城-清新-英德-佛岡”桂花魚(yú)、瘦身魚(yú)等高值魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶（北江特色魚(yú)“兩區(qū)一帶”）。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

（二）以綠色生態(tài)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.切實(shí)加強(qiáng)耕地整合和利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量完成全域永久基本農(nóng)田劃定工作。在推進(jìn)土地確權(quán)的同時(shí)，全面開(kāi)展土地整合整治工作，根據(jù)《清遠(yuǎn)市農(nóng)村耕地整合治理五年行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，結(jié)合農(nóng)村綜合改革，將群眾自發(fā)探索和黨委政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民當(dāng)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、整合師，按照“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)可耕”的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，提高排灌效率，改善機(jī)械化耕作條件，促進(jìn)適度規(guī)模的連片經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地質(zhì)量和數(shù)量紅線。[市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府]

5.深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。加快測(cè)土配方施肥成果應(yīng)用和大力推廣各種綠肥回田技術(shù)、大力推廣化肥減量增效技術(shù)和配方肥，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范。建設(shè)農(nóng)藥減量控害技術(shù)示范基地和一批農(nóng)藥企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體合作共建示范基地，組裝集成農(nóng)作物農(nóng)藥減量控害技術(shù)，大力推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈和黃色、藍(lán)色誘殺蟲(chóng)板技術(shù)、大力推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。[市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府]

6.打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染預(yù)警監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理整治，開(kāi)展秸稈禁燒巡查督導(dǎo)，開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理，各縣（市、區(qū)）要密切配合開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，展開(kāi)重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，完成上級(jí)下達(dá)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復(fù)面積等土壤污染防治指標(biāo)。大力推行綠色生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展，全力推動(dòng)畜禽糞便集中處理、綜合利用和大力推廣各種綠肥回田技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)包裝物、農(nóng)膜等難以降解污染物回收集中處置試點(diǎn)，減輕農(nóng)田工業(yè)品垃圾污染，著力提升耕地質(zhì)量，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施牲畜廢棄物治理工程。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，組織創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。[市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府]

7.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)舊村莊和空心村改造，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，用好“三舊”改造政策，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，適當(dāng)給予建設(shè)用地指標(biāo)配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進(jìn)高標(biāo)農(nóng)田、農(nóng)村道路、飲水、能源、物流和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造一批新農(nóng)村示范村。[市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市住建局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、各縣（市、區(qū)）政府]

（三）以完善經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

8.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體增量提質(zhì)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。著力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。到“十三五”末，力爭(zhēng)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2—3家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)161家；農(nóng)民專業(yè)合作社國(guó)家級(jí)示范社10家、省級(jí)示范社100家。今年內(nèi)力爭(zhēng)新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，新增國(guó)家級(jí)示范社 1 家、省級(jí)示范社 10 家、市級(jí)示范社 20 家。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的惠農(nóng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化組織和農(nóng)戶建立合作長(zhǎng)效機(jī)制，保障參與或合作農(nóng)戶的生產(chǎn)效益，凸顯企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的效果。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本土化，扶持本地能人創(chuàng)辦具有帶動(dòng)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，推動(dòng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)壯大。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

9.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)農(nóng)民合作社示范社活動(dòng)，支持一批具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、管理民主的農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。健全完善全市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、登記制度，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。落實(shí)國(guó)家構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體工作部署和省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，讓新型經(jīng)營(yíng)主體多得實(shí)惠、加快發(fā)展。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

10.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。采用多種形式、多種渠道，造就引進(jìn)一批涉農(nóng)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技管理專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。創(chuàng)造條件，培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技人才，發(fā)揮他們對(duì)成年農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)作用，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。依托“農(nóng)業(yè)專家團(tuán)”技術(shù)力量，充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站等基層農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)作用，深入推進(jìn)省“揚(yáng)帆計(jì)劃”、市“起航計(jì)劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等人才項(xiàng)目，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；挖掘一批有技術(shù)基礎(chǔ)的基層村干部、技術(shù)助理、農(nóng)技人員，聯(lián)合我市高等院校采用送教下鄉(xiāng)等方式，開(kāi)展大專學(xué)歷教育，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。[市農(nóng)業(yè)局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、市人社局、市科技局、市教育局、市農(nóng)學(xué)會(huì)、高職院校、各縣（市、區(qū)）政府]

（四）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

11.加快健全農(nóng)業(yè)科技“三大體系”。在科技創(chuàng)新服務(wù)體系上，加強(qiáng)與省農(nóng)科院的溝通合作，辦好廣東省農(nóng)科院清遠(yuǎn)分院，引入省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)暨農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；在廣清幫扶機(jī)制內(nèi)，構(gòu)建眾創(chuàng)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全要素協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為主要模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)安全高效生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等方面實(shí)施一批技術(shù)研究與示范項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，組織開(kāi)展全鏈條、一體化研發(fā)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞大宗主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成示范，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地和孵化器。在農(nóng)技推廣服務(wù)體系上，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，支持科研院所、農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的新機(jī)制、新措施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”服務(wù)行動(dòng)，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。[市農(nóng)業(yè)局、廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)指揮部、市經(jīng)信局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府]

12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力培育和引進(jìn)適應(yīng)我市特色的良種良法。加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)品種的提純復(fù)壯，推動(dòng)我市基礎(chǔ)性種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)省市共建廣東?清遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)及國(guó)家柑橘種苗繁育示范基地建設(shè)，將科技園建成以種業(yè)培育、推廣為主體，集科研、引進(jìn)、推廣、展示、科普教育、體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)科技園。以廣州打造“廣州國(guó)際種業(yè)中心”為契機(jī)，積極開(kāi)展清遠(yuǎn)與廣州國(guó)際種業(yè)中心的交流合作，與廣東錦源農(nóng)牧業(yè)公司一起和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作共建清遠(yuǎn)研究院，并在我市高新區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器，大力研發(fā)引進(jìn)優(yōu)新品種和解決我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。[市農(nóng)業(yè)局、廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)指揮部、各縣（市、區(qū)）政府]

13.加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造1-2個(gè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，研究農(nóng)業(yè)裝備智能化應(yīng)用推廣。堅(jiān)持財(cái)政資金和社會(huì)資本“雙發(fā)力”，探索政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制和模式，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資本進(jìn)入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作功能，加強(qiáng)與專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作，找到公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，在縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上打造適合我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的“大數(shù)據(jù)”綜合平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)光纖進(jìn)村、寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通工程，全面提高寬帶普及率和接入率，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、信息服務(wù)站等公共服務(wù)區(qū)域覆蓋免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。[市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府]

14.加快發(fā)展裝備設(shè)施農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，按照“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的要求，落實(shí)好補(bǔ)貼目錄，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性。以柑橘、水稻、甘蔗、花生為重點(diǎn)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)技術(shù)示范推廣，創(chuàng)建水稻全程機(jī)械化示范區(qū)和甘蔗、花生等生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，力爭(zhēng)水稻耕種收綜合機(jī)械化水平突破68%。著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展我市特色作物（如茶葉等）農(nóng)機(jī)裝備和適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具，解決一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)機(jī)可用的問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶持做強(qiáng)區(qū)域性服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社。在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)與田頭冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目示范，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚和連片水肥一體化設(shè)施基地。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設(shè)項(xiàng)目落地生根。[市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府]

（五）以實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略為抓手，優(yōu)化提升產(chǎn)品品質(zhì)。

15.深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”、“菜籃子”基地認(rèn)證，開(kāi)展“一村一品”工程。2018年?duì)幦≈辽賱?chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品4個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。以縣為單位打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)銷推廣體系建設(shè)，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)做好清遠(yuǎn)市供穗農(nóng)產(chǎn)品基地培育和認(rèn)定工作，打造廣州的“菜籃子”生產(chǎn)基地，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。

大力加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，積極推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高種養(yǎng)殖效益。對(duì)已經(jīng)取得資質(zhì)的陽(yáng)山縣、連州市國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)及已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核的清新區(qū)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)加強(qiáng)示范區(qū)資格維護(hù)，加大對(duì)示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)力度，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)控體系，充分發(fā)揮示范區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的品牌農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)出口資質(zhì)，拓展海外市場(chǎng)，提高我市特色農(nóng)產(chǎn)品海外知名度。

加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，在陽(yáng)山縣創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持有條件的縣（市區(qū)）開(kāi)展創(chuàng)建工作，逐步擴(kuò)大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的范圍和品種。[市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局、各縣（市、區(qū)）政府]

16.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化一崗雙責(zé)和考核問(wèn)責(zé)的要求，推動(dòng)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)到位，加快構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管體系，努力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在96%以上，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)溯源管理，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。推動(dòng)溯源體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。推進(jìn)陽(yáng)山縣國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。[市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府]

17.強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。全面落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施，扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理、強(qiáng)制免疫疫苗先打后補(bǔ)試點(diǎn)改革、獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理和重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理考核等工作。扎實(shí)推進(jìn)全市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，推動(dòng)我市病死畜禽無(wú)害化處理中心項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)管理，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害和重大植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警防控和安全生產(chǎn)。[市農(nóng)業(yè)局、清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局、各縣（市、區(qū)）政府]

（六）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效為目的，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

18.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，待省編制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃后編制我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和加工技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工科技研發(fā)體系。[市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府]

19.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上積極探索，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品“上線上網(wǎng)”。[市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、各縣（市、區(qū)）政府]

20.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求同時(shí)，還要進(jìn)一步滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需求，突出“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的“美麗”發(fā)展觀念。貫徹農(nóng)業(yè)部等14部門(mén)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快編制《清遠(yuǎn)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘觀光等生產(chǎn)型休閑農(nóng)業(yè)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)及美麗休閑鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村等創(chuàng)建活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)廣東農(nóng)業(yè)公園，推介休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路。在英德錦潭小鎮(zhèn)入選廣東省首批特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)、英德市連江口入選全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)。[市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市住建局、市財(cái)政局、市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

21.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)接一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在全市扶持創(chuàng)建茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)與休閑旅游等小城鎮(zhèn)園區(qū)，形成幾個(gè)集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[市農(nóng)業(yè)局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府]

（七）以“三園四區(qū)一平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革載體建設(shè)。

22.建設(shè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)），保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照中央的部署要求，制定工作方案，并選擇水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、相對(duì)集中連片的區(qū)域作為試點(diǎn)，開(kāi)展劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

23.建設(shè)“三園一區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”，使其在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮“加速器”的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，突出政策創(chuàng)新，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！翱萍紙@”突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)等功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技推廣樣板、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地?！皠?chuàng)業(yè)園”突出為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供政策扶持和服務(wù)。加大改革創(chuàng)新力度，加快佛岡縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，提升科技裝備、經(jīng)營(yíng)管理、可持續(xù)發(fā)展水平，力爭(zhēng)率先進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。[市農(nóng)業(yè)局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府]

24.探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，加大財(cái)政支農(nóng)支出的力度，公共財(cái)政更大地向“三農(nóng)”傾斜，探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持和園區(qū)建設(shè)等。[市財(cái)政局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府]

（八）以激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力拓寬農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和金融服務(wù)創(chuàng)新。

25.堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。遵循保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)等原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，基礎(chǔ)較好、矛盾較少的地區(qū)，加大工作力度、加快確權(quán)進(jìn)度，依照中央和省的政策要求，按時(shí)按質(zhì)完成確權(quán)任務(wù)。加強(qiáng)政策問(wèn)題研究和培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)省市縣三級(jí)確權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)。先行完成確權(quán)工作的地區(qū)要及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，做好查漏補(bǔ)缺、自查核查等驗(yàn)收工作。[市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、各縣（市、區(qū)）政府]

26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求和省相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施意見(jiàn)，加快推動(dòng)落實(shí)“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。探索開(kāi)展以股份合作為紐帶，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為抓手的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路子。[市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市國(guó)土局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府]

27.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息公開(kāi)、交易公開(kāi)、監(jiān)管公開(kāi)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要保障，要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)事服務(wù)體系盡快建立起來(lái)。推行“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，各地通過(guò)土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶共享收益。推進(jìn)土地、涉農(nóng)資金和服務(wù)平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有效利用，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。[市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府]

28.增加農(nóng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)供給。開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。積極探索創(chuàng)新財(cái)政資金與金融支農(nóng)政策結(jié)合的有效形式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，積極培育村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)投資和擔(dān)保公司等新興農(nóng)村金融投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推進(jìn)合作金融隊(duì)伍建設(shè)，保障金融服務(wù)供給。推進(jìn)全市信貸擔(dān)保體系建設(shè)，省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在我市建立運(yùn)作，有條件的縣（市、區(qū)）要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，國(guó)家試點(diǎn)區(qū)英德市和陽(yáng)山縣開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、連州市開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，增加特色農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高理賠效率，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。[市金融局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、清遠(yuǎn)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與相關(guān)規(guī)劃銜接，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)接，按照《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》和相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃確定的重大任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持。進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支撐體系，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的扶持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的作用，鼓勵(lì)開(kāi)展“政銀保”合作貸款，建立農(nóng)村普惠金融體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善財(cái)政涉農(nóng)資金與金融資本、社會(huì)資本相融合的有效模式。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)節(jié)措施，建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。?

（四）完善體制、機(jī)制建設(shè)。以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。充分利用農(nóng)綜改“三個(gè)重心下移”的成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理，通過(guò)基層黨組織建設(shè)的示范帶動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體制、機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的組織保障基礎(chǔ)。