清府函〔2018〕86號(hào)

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清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決

防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。

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清遠(yuǎn)市人民政府

???????????????????? ?2018年3月12日

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清遠(yuǎn)市進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止

“地條鋼”死灰復(fù)燃實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》（粵府函〔2017〕263號(hào)）要求，進(jìn)一步完善我市取締“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，有效鞏固我市“地條鋼”出清工作成效，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，建立完善取締“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)我市鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、單位職責(zé)

（一）壓實(shí)地方責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制訂工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項(xiàng)要求，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位、工作協(xié)調(diào)到位、聯(lián)合懲戒到位、檢查督查全覆蓋。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。在市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，采取有效措施和方法，切實(shí)把嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、工作要求

（一）落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保取締“地條鋼”不留死角。要層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)卣畬俚乇O(jiān)管責(zé)任，在哪個(gè)地區(qū)發(fā)生“地條鋼”死灰復(fù)燃問(wèn)題，就追究該地區(qū)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（二）常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管。一是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂常態(tài)化監(jiān)督檢查方案，每月至少開展一次監(jiān)督檢查，可采取抽查、突擊檢查或用電及發(fā)票核查等形式。由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、工商局等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，根據(jù)實(shí)際情況制訂督導(dǎo)檢查方案，市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好督導(dǎo)檢查工作；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。要按照工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步明確市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等有關(guān)部門，在能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)決依法依規(guī)取締“地條鋼”，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要充分利用電網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，建立完善涉鋼用電大戶主要用電設(shè)備登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，每月將有關(guān)用電信息通報(bào)同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門。對(duì)用電負(fù)荷異常增加的涉鋼企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)告知同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門，并聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)新報(bào)裝用電大戶要加強(qiáng)資料審核，必要時(shí)征求同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門意見(jiàn)，確保沒(méi)有“地條鋼”和其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備。

各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，每月將開具涉及鋼坯、鋼錠、方鋼、鑄坯（錠）等產(chǎn)品發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名單通報(bào)同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革等部門要聯(lián)合對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)是否存在“地條鋼”或其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備。

（四）持續(xù)做好中（工）頻爐專用設(shè)備登記和動(dòng)態(tài)管理。由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，會(huì)同各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門，負(fù)責(zé)我市中（工）頻爐專用設(shè)備登記和動(dòng)態(tài)管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)清單企業(yè)監(jiān)管，做好動(dòng)態(tài)管理工作，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不將中（工）頻爐專用設(shè)備用于煉鋼。市有關(guān)部門要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，將清單企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，堅(jiān)決防止清單企業(yè)將中（工）頻爐專用設(shè)備用于煉鋼。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮我市通過(guò)市、縣兩級(jí)分別設(shè)立的鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目舉報(bào)電話和省12345平臺(tái)舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界積極依法舉報(bào)，共同做好監(jiān)督。接到舉報(bào)線索后，所屬縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要第一時(shí)間安排專人進(jìn)行核查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要高度重視，建立健全工作機(jī)制，制訂具體工作方案，采取有力措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）臺(tái)賬管理，及時(shí)報(bào)告。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新有關(guān)情況，每月定期報(bào)送工作進(jìn)展情況給市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

（三）落實(shí)措施，加強(qiáng)考核。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本實(shí)施方案和其他有關(guān)取締“地條鋼”工作要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)措施要求；市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)日常監(jiān)管。徹底取締“地條鋼”、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作，將作為各縣（市、區(qū)）人民政府2018年度去產(chǎn)能重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行考核。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。明確企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)干誰(shuí)負(fù)責(zé)”的處理原則，追究違規(guī)企業(yè)的責(zé)任。對(duì)查實(shí)存在生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要將企業(yè)及法人代表、實(shí)際出資人、高管人員等納入信用體系黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，宣講國(guó)家鋼鐵行業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和“地條鋼”危害及國(guó)家取締“地條鋼”的決心和信心，努力推動(dòng)形成全社會(huì)取締“地條鋼”共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。