清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次

會(huì)議第1521號(hào)建議會(huì)辦意見的函

廣東省教育廳：

我市對(duì)省人大第十三屆一次會(huì)議《關(guān)于適當(dāng)增加農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教職工編制的建議》（第1521號(hào)）的會(huì)辦意見是：

一、教師編制管理的基本情況

近年來，我市嚴(yán)格按照《廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》（粵機(jī)編辦〔2008〕73號(hào)）《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號(hào)）核定教職員編制，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，逐年解決隊(duì)伍老齡化和結(jié)構(gòu)性學(xué)科教師緊缺問題，對(duì)患有重大疾病不能堅(jiān)持正常教學(xué)的教師，按規(guī)定通過辦理病退和教師自然減員等途徑，空出編制用于補(bǔ)充教師。在總體超編情況下，采取“退三進(jìn)一”的方式，逐年補(bǔ)充年輕教師和緊缺學(xué)科教師。2017年，我市共公開招聘了558名教師，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主，其中267人分配到農(nóng)村學(xué)校任教，在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化的困境。其中，農(nóng)村薄弱學(xué)科和緊缺學(xué)科教師，如計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科教師，聘用人數(shù)為223人，占新聘用教師總數(shù)比為39.96%，以此優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，滿足教學(xué)需求。同時(shí)，我市堅(jiān)持改革聘用管理制度，建立教師流動(dòng)機(jī)制。大力推行校長“去行政化”、教師“系統(tǒng)人”等多項(xiàng)改革，加大教師交流輪崗?？h域內(nèi)教師流動(dòng)剛性約束機(jī)制已建立健全，城鄉(xiāng)緊缺教師配置趨向均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按粵教師〔2015〕1號(hào)文件符合交流教師人數(shù)為8138人，實(shí)際交流人數(shù)為3069人，占比36.6%。通過“三區(qū)（邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)）支教”等途徑，加強(qiáng)了縣域之間、校際之間、貧困地區(qū)與珠三角地區(qū)之間的教師交流與輪崗。

二、教師編制管理改革的推進(jìn)情況

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的改革意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，全面實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，徹底解決我市教職員編制緊缺問題，尤其是解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教職工編制問題。2018年3月底，市教育局與市編辦組成調(diào)研組赴河南省濮陽市、新鄉(xiāng)市專項(xiàng)調(diào)研中小學(xué)校編制管理問題。為精準(zhǔn)摸透我市中、小學(xué)校教師編制的情況，4月9日至12日，調(diào)研組赴連山縣、連南縣等地區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)研，積極收集邊遠(yuǎn)地區(qū)教職員缺編存在的主要問題。同時(shí)，為確保改革任務(wù)于2018年6月順利完成，市教育局起草了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作方案》報(bào)市政府。下一步將重點(diǎn)圍繞“五大機(jī)制”，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。

一是建立教師編制核定機(jī)制，實(shí)行“縣管編制總量，學(xué)校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立教職工編制縣級(jí)“總量控制，動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。由教育部門統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑。打開制約教師流動(dòng)的關(guān)鍵閘口，提高編制使用效益。

二是建立教師崗位管理機(jī)制，實(shí)行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”。結(jié)合全省中、小學(xué)教師職稱制度改革要求，合理確定崗位等級(jí)分布，核定崗位總量。市教育局按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工編制、師資結(jié)構(gòu)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，將崗位具體分配到各學(xué)校，并根據(jù)教師交流輪崗實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。破解教師交流輪崗時(shí)崗位變動(dòng)的壁壘，拓展了教師專業(yè)發(fā)展空間。

三是建立教師崗位聘用機(jī)制，實(shí)行“縣管人員身份，學(xué)校合理聘用”。全面落實(shí)編制內(nèi)教職員聘用合同管理，認(rèn)真簽訂和嚴(yán)格履行聘用合同。學(xué)校重新修訂崗位競(jìng)聘方案和崗位說明書，細(xì)化各級(jí)崗位的聘用條件和要求，嚴(yán)格績(jī)效考核過程，并將考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘和續(xù)訂聘用合同等依據(jù)，對(duì)不能完成所在崗位工作任務(wù)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，逐步建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大中、小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，教育部門與學(xué)校理清管理權(quán)限清單，將學(xué)校人事權(quán)、干部選聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配權(quán)、特色課程開設(shè)權(quán)等適當(dāng)下放給學(xué)校。

四是建立教師交流輪崗機(jī)制，實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌，學(xué)校擇優(yōu)選派”。按照清遠(yuǎn)市縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實(shí)施方案，教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌交流對(duì)象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達(dá)到學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)職稱教師比例和骨干教師比例大致相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。交流任教經(jīng)歷納入教師職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核范疇。

五是建立教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行“縣管統(tǒng)一招聘，學(xué)校按崗聘用”。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置和教學(xué)實(shí)際申報(bào)教師需求數(shù)。教育部門按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)配。并根據(jù)教師編制和實(shí)際需求，按照公開招聘有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招聘。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，對(duì)高層次專業(yè)人才，在核準(zhǔn)的編制使用計(jì)劃內(nèi)，可采取直接考核的方式招聘。按照清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“綠色通道”。

附件：與人大代表溝通情況登記表

清遠(yuǎn)市人民政府

2018年4月26日

（聯(lián)系人：饒杰文，聯(lián)系電話：0763-3361196）

附件

與人大代表溝通情況登記表

領(lǐng)銜代表姓名（名稱）：黃芷君

建議標(biāo)題：關(guān)于適當(dāng)增加農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教職工編制的建議

建議編號(hào)：第1521號(hào)

填報(bào)單位：清遠(yuǎn)市人民政府

填報(bào)人：饒杰文?????????????????????聯(lián)系電話：0763-3361196