清遠(yuǎn)市人民防空管理規(guī)定

總  則

　　第一條  為加強(qiáng)清遠(yuǎn)市人民防空建設(shè)與管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作。

　　第三條  清遠(yuǎn)市人民防空堅(jiān)持國家“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹人民防空與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的融合發(fā)展原則。

　　第四條  縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各行政管轄區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，二者之間應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空工作的融合發(fā)展重大問題。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將人民防空專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

　　縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民防空和防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制，充分利用人民防空資源為防災(zāi)救災(zāi)提供支持。

　　縣（市、區(qū)）人民政府對人民防空主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)征求同級軍事機(jī)關(guān)和上一級人民防空主管部門的意見。

　　第五條  人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的人民防空工作，履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和上級部門制定的人民防空工作方針、政策和法律、法規(guī)，擬訂人民防空工作措施；

　　（二）編制人民防空建設(shè)規(guī)劃和工作計劃；

　　（三）組織人民防空工程的建設(shè)與管理；

　　（四）監(jiān)督檢查和指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用貫徹人民防空要求的執(zhí)行情況；

　　（五）擬定人民防空方案和各項(xiàng)保障方案；

　　（六）組織人民防空通信設(shè)施的建設(shè)與管理；

　　（七）檢查督促戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、水電供應(yīng)和其他保障方案的落實(shí)；

　　（八）組織人民防空隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練；

　　（九）組織人民防空演習(xí)；

　　（十）組織人民防空宣傳教育；

　　（十一）組織人民防空科學(xué)技術(shù)研究；

　　（十二）管理人民防空經(jīng)費(fèi)、物資和資產(chǎn)；

　　（十三）戰(zhàn)時負(fù)責(zé)發(fā)放防空警報和組織實(shí)施燈火管制，組織指揮人民防空疏散和掩蔽，協(xié)助有關(guān)部門做好生活供應(yīng)和其他保障工作，組織消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)正常的生產(chǎn)和秩序；

　　（十四）指導(dǎo)下級人民防空主管部門的工作，接受上級人民防空主管部門的監(jiān)督，完成上級人民防空主管部門和本級人民政府交辦的工作任務(wù)。

　　第六條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃，教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入學(xué)校的教育教學(xué)內(nèi)容，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位均應(yīng)當(dāng)組織本單位人員開展人民防空教育，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)居民開展人民防空教育。

　　人民防空主管部門加強(qiáng)教育訓(xùn)練基地建設(shè)，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，提高公民的防空意識，普及公民的防空知識，增強(qiáng)公民的防空技能。新聞媒體單位、城管部門及各小區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

　　第七條  人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。

　　政府負(fù)擔(dān)下列人民防空經(jīng)費(fèi)并列入同級財政年度預(yù)算：

　　（一）人民防空指揮工程、單建式人防工程、政府建設(shè)項(xiàng)目結(jié)建的防空地下室工程的建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi);

　　（二）人民防空通信、警報、信息化設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；

　　（三）政府組織的人民防空演練經(jīng)費(fèi)，包括相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍演習(xí)、人民防空自救互救群眾組織、人民防空志愿者組織集中訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi);

　　（四）人民防空宣傳教育經(jīng)費(fèi);

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

　　社會有關(guān)單位或者個人負(fù)擔(dān)下列人民防空經(jīng)費(fèi)：

　　（一）結(jié)合民用建筑修建或地下空間開發(fā)項(xiàng)目兼顧防空地下室的建設(shè)費(fèi)或者易地建設(shè)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān);

　　（二）防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由其隸屬單位（個人）負(fù)擔(dān);

　　（三）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)經(jīng)費(fèi)，由其隸屬單位負(fù)擔(dān);

　　（四）自發(fā)組織的防空演習(xí)經(jīng)費(fèi)，由組織單位負(fù)擔(dān);

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)。

　　第一章  人民防空工程規(guī)劃建設(shè)

　　第八條  人民防空主管部門會同規(guī)劃行政管理部門共同組織編制所在城市人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）防護(hù)區(qū)劃分;

　　（二）疏散干道和主要疏散場所;

　　（三）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分級與防護(hù)措施;

　　（四）各類人民防空工程規(guī)模、布局、防護(hù)等級和人民防空工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

　　（五）城市中心區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目;

　　（六）地鐵、隧道及其他地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空的措施與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　編制或者修改人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)當(dāng)公示規(guī)劃草案，征詢公眾意見，涉及國家秘密的事項(xiàng)除外。

　　第九條  人民防空工程按戰(zhàn)時使用功能分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程及配套工程等；按建設(shè)方式分為單建式人防工程和結(jié)建式人防工程，即單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建(或地下工程兼顧)的防空地下室。

　　結(jié)建防空地下室的工程項(xiàng)目必須按規(guī)定報當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T進(jìn)行人防專項(xiàng)規(guī)劃審批、人防專項(xiàng)施工審批及人防專項(xiàng)竣工備案。

　　單建式人防工程項(xiàng)目由城市所在地人民防空主管部門提出項(xiàng)目建議書，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，按規(guī)定報上級人民防空主管部門審批后實(shí)施。

　　第十條  城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程、城市地下交通及地下空間開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃報建階段須進(jìn)行人防專項(xiàng)規(guī)劃審批，未經(jīng)人民防空主管部門核發(fā)人防工程規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)或人防工程易地建設(shè)許可證的，規(guī)劃部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及建筑面積、層數(shù)和使用功能變化的規(guī)劃變更，規(guī)劃部門批準(zhǔn)前應(yīng)要求建設(shè)單位提供人民防空主管部門的審核意見。

　　第十一條  城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建民用建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照如下面積指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

　　（一）新建層數(shù)達(dá)到10層或者基礎(chǔ)埋深達(dá)到3米（建有普通地下室的視為基礎(chǔ)埋深達(dá)到3米）的民用建筑，至少按首層占地面積修建6級以上防空地下室。

　　（二）除上款規(guī)定外，清遠(yuǎn)市市轄區(qū)范圍內(nèi)的新建居民住宅和危房拆舊建新住宅，按首層占地面積修建6B級防空地下室。

　　（三）除上述（一）（二）項(xiàng)外的其它新建民用建筑，按地上建筑總面積的3%修建6級以上防空地下室。

　　（四）改（擴(kuò)）建民用建筑工程項(xiàng)目按上述要求計算新增應(yīng)建人防工程面積和標(biāo)準(zhǔn)增建防空地下室。

　　上款范圍外的其它建筑（生產(chǎn)性建筑和城市規(guī)劃區(qū)以外的建筑）可不修建人民防空地下室，但經(jīng)縣級以上人民政府確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照上款執(zhí)行。

　　第十二條  城市地下交通和地下空間開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)兼顧建設(shè)人防工程。城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)按照人民防空相關(guān)要求設(shè)防。

　　第十三條  結(jié)建人防工程的戰(zhàn)時使用功能類型、防護(hù)級別及其面積配建指標(biāo)，由當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T根據(jù)國家行業(yè)規(guī)范結(jié)合城市總體規(guī)劃要求制定配建規(guī)則，在項(xiàng)目規(guī)劃審批階段具體確定。

　　第十四條  規(guī)劃要求新建人民防空工程與相鄰在建或者已建地下工程相連通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求連通，相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　新建人民防空工程與相鄰地下工程連通，不得危及相鄰地下工程建筑結(jié)構(gòu)安全，不得對相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人權(quán)益造成損害。

　　第十五條  按規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或兼顧建設(shè)人防工程的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可采取易地建設(shè)方式：

　　（一）項(xiàng)目地上總建筑面積少于2000平方米的。

　　（二）項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室總面積少于2000平方米的。

　　（三）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。

　　（四）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的。

　　（五）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　（六）其它不能修建防空地下室的情形。

　　第十六條  采取易地建設(shè)方式的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個人應(yīng)在辦理人防專項(xiàng)規(guī)劃審批手續(xù)時按如下標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T繳納人防易地建設(shè)費(fèi)：

　　（一）對地上總建筑面積在2000平方米以上的民用建筑項(xiàng)目及地下總建筑面積在2000平方米以上的城市地下交通、地下空間開發(fā)項(xiàng)目，清遠(yuǎn)市市轄區(qū)范圍內(nèi)易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為按應(yīng)建人防工程面積每平方米1800元計取，各縣（市）城及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為按應(yīng)建人防工程面積每平方米1200元計取；

　　（二）對地上總建筑面積少于2000平方米的民用建筑項(xiàng)目及地下總建筑面積少于2000平方米的城市地下交通、地下空間開發(fā)項(xiàng)目，易地建設(shè)費(fèi)全市統(tǒng)一按建筑面積每平方米30元計取。

　　第十七條  符合下列情況之一的，可相應(yīng)減免易地建設(shè)費(fèi)：

　　（一）臨時民用建筑和不增加面積的危房拆舊建新住宅項(xiàng)目，予以免收；

　　（二）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

　　（三）非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，予以免收；營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，減半收??；

　　（四）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目等居民住房，減半收?。?/span>

　　（五）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

　　（六）國家或政府新制定的相關(guān)減免政策。

　　除前款規(guī)定外，任何地方及部門不得擅自減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十八條  建設(shè)人民防空工程應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地使用權(quán)。人民防空工程建設(shè)用地使用權(quán)可以與地表建設(shè)用地使用權(quán)一并設(shè)立，也可以在地下單獨(dú)設(shè)立。

　　國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求，保障人民防空工程及其出入口、相應(yīng)的地面配套工程所需用地，依法提供建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第十九條  我市貫徹省和國家關(guān)于融合發(fā)展人民防空建設(shè)精神，拓展多元化的人民防空工程投資渠道。

　　除涉及國家秘密外的政府單建式人民防空工程項(xiàng)目，可以通過招拍掛方式轉(zhuǎn)為社會投資或政府與社會合資的方式建設(shè)。政府對社會投資單建式人民防空工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　單位或個人依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，可以通過協(xié)議用人防易地建設(shè)費(fèi)專戶經(jīng)費(fèi)以獨(dú)立或合作方式開發(fā)地下空間建設(shè)人民防空工程。人防易地建設(shè)費(fèi)專戶經(jīng)費(fèi)投資收益全部納入人防易地建設(shè)費(fèi)專戶。

　　第二十條  按規(guī)定要求結(jié)建人民防空工程的建設(shè)項(xiàng)目，開工前須到人民防空主管部門辦理人防專項(xiàng)施工報建審批手續(xù)，否則，住建部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求、消防標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);

　　（二）人民防空工程設(shè)計、施工圖審查、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家、省、市相關(guān)管理規(guī)定承接和開展業(yè)務(wù);

　　（三）對面積達(dá)到3萬平方米以上的大型人民防空工程應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計評審；

　　（四）政府投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備安裝和監(jiān)理等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第二十一條  建設(shè)項(xiàng)目結(jié)建人民防空工程應(yīng)遵循整體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，同步報建的原則。

　　分期報建的項(xiàng)目，結(jié)建防空地下室的部分工程應(yīng)放在首期報建。確實(shí)不能在首期工程修建人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)在施工報建時向人民防空主管部門提交集中修建防空地下室的設(shè)計方案，提出分期報建的申請和理由，并作出后期修建的承諾，經(jīng)人民防空主管部門同意后實(shí)施。

　　項(xiàng)目后期未能按照規(guī)劃要求和承諾時間修建防空地下室的，人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，不可能再修建的，補(bǔ)收相應(yīng)的人防易地建設(shè)費(fèi)，并按相關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　第二十二條  除依法認(rèn)定為保密工程的人民防空工程以外，人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求懸掛人民防空工程標(biāo)志牌，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門在重要的人民防空工程附近道路設(shè)置明顯的路線指引標(biāo)識。

　　第二十三條  人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程的防護(hù)設(shè)備工程安裝（包括構(gòu)件預(yù)埋）專項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)督，住建、交通、水利及鐵路等部門按行業(yè)職責(zé)范疇負(fù)責(zé)人民防空主體及其它工程施工的質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　人民防空工程設(shè)計、設(shè)備生產(chǎn)安裝及監(jiān)理等從業(yè)單位接受人民防空主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二十四條  人民防空工程及結(jié)建（或兼顧）人民防空工程的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后、竣工驗(yàn)收備案前應(yīng)辦理人民防空專項(xiàng)竣工備案，未經(jīng)人民防空主管部門專項(xiàng)竣工備案核準(zhǔn)的，建設(shè)行政管理等部門不予辦理竣工備案手續(xù)。

　　第二十五條  人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之前按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任人、預(yù)留工程和設(shè)施清單、施工圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算安排等內(nèi)容。

　　本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程未就其人民防空工程制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)建設(shè)單位依照前款規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案。臨戰(zhàn)時根據(jù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。

　　第二章  人民防空工程產(chǎn)權(quán)及使用維護(hù)

　　第二十六條  依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照建筑物權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)相一致的原則，我市的人民防空工程產(chǎn)權(quán)實(shí)行投資者所有。   

　　第二十七條  政府利用劃撥用地投資的人民防空工程歸國家所有，由人防工程項(xiàng)目隸屬部門按規(guī)定領(lǐng)取國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

　　政府可根據(jù)實(shí)際需要將國有資產(chǎn)人民防空工程進(jìn)行平時開發(fā)利用，向社會進(jìn)行使用權(quán)有償出租，但須符合國有資產(chǎn)處理的相關(guān)規(guī)定，并依法執(zhí)行招拍掛程序。

　　涉密人防工程不得向社會出租使用權(quán)。

　　第二十八條  社會投資的人民防空工程產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，

　　社會投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)將結(jié)建或兼顧的人民防空工程建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目投資總成本。人防工程平時開發(fā)利用部分（停車位、儲物間及商鋪等）可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割獨(dú)立出售，權(quán)利人可以依照有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)權(quán)登記證。其余不可分割部分的人防工程及設(shè)施作為項(xiàng)目的公共工程設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目全體業(yè)主共有。

　　第二十九條  人民防空工程平時開發(fā)利用的用途性質(zhì)應(yīng)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計階段提出并經(jīng)人民防空主管部門審批確定，其產(chǎn)權(quán)人在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，房地產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃報建和驗(yàn)收文件及其附圖，明確平時用途，并在登記簿和附記欄注明“人民防空工程”字樣。

　　本規(guī)定實(shí)施前已開發(fā)使用的人防工程停車位、儲物間及商鋪等未取得房地產(chǎn)權(quán)登記證的，投資人可以依照本規(guī)定到房地產(chǎn)權(quán)登記部門補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)登記證。

　　第三十條  人民防空工程在戰(zhàn)時或者抗災(zāi)、救災(zāi)等緊急狀態(tài)下由國家或政府統(tǒng)一調(diào)配使用，任何單位和個人必須服從，不得阻撓和干涉。

　　第三十一條  人民防空工程的平時使用權(quán)及收益歸產(chǎn)權(quán)人所有，但使用人不得損壞人民防空工程及設(shè)施，不得妨礙平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；出讓（租）人民防空工程的，應(yīng)在出讓（租）合同明確人防工程平時使用權(quán)限、責(zé)任義務(wù)及遵守相關(guān)政策規(guī)定的條款。

　　人民防空工程應(yīng)按規(guī)劃許可的平時用途進(jìn)行開發(fā)利用，未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位及個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰钠綍r用途。

　　第三十二條  人民防空指揮工程及公用人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任人是人民防空主管部門，單位人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任人是該人民防空工程的項(xiàng)目隸屬部門，房地產(chǎn)建筑結(jié)建防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任人是全體業(yè)主。

　　維護(hù)管理責(zé)任人委托物業(yè)管理公司或其它專業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人民防空工程維護(hù)管理的，被委托人是維護(hù)管理責(zé)任人。

　　第三十三條  人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

　　（一）確定人民防空工程維護(hù)管理人員;

　　（二）建立人民防空工程維護(hù)管理制度、技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)檔案;

　　（三）按照規(guī)定的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求對人民防空工程、防護(hù)設(shè)備等進(jìn)行維修保養(yǎng)，使其保持良好使用狀態(tài);

　　（四）按規(guī)定做好人民防空工程的防火、防汛、排澇工作;

　　（五）接受人民防空主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第三十四條  人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)執(zhí)行所有權(quán)人承擔(dān)原則。

　　（一）人民防空指揮工程的維護(hù)管理費(fèi)由本級人民政府財政預(yù)算安排；公用人民防空工程的維護(hù)管理費(fèi)由人民防空主管部門從人民防空工程維護(hù)管理費(fèi)或平時使用收入中列支。

　　（二）單位人民防空工程的維護(hù)管理費(fèi)由隸屬部門按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

　　（三）房地產(chǎn)建筑結(jié)建防空地下室的維護(hù)管理費(fèi)由全體業(yè)主按產(chǎn)權(quán)建筑面積分?jǐn)傂问焦餐袚?dān)，維護(hù)管理納入物業(yè)管理范疇，維護(hù)管理費(fèi)從物業(yè)管理費(fèi)中列支。

　　第三十五條  人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人的維護(hù)管理工作提供必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期對使用中的人民防空工程設(shè)施進(jìn)行巡查，督促維護(hù)管理責(zé)任人做好維護(hù)管理工作履行維護(hù)管理義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令維護(hù)管理責(zé)任人及時整改，對拒不履行整改義務(wù)的，可依法申請法院采取強(qiáng)制執(zhí)行方式處理。

　　第三十六條  人民防空工程及口部圍護(hù)工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米區(qū)域，是人民防空工程和設(shè)施的安全保護(hù)范圍。

　　人民防空工程位于軟土、砂土、溶洞、高含水率等特殊地質(zhì)地段的，或者在建成后發(fā)現(xiàn)存在上述地質(zhì)狀況影響安全使用的，由市人民防空主管部門組織論證并征求規(guī)劃行政管理部門意見后，可以適當(dāng)擴(kuò)大人民防空工程的安全保護(hù)范圍。

　　在人民防空工程用地地面投影范圍、人民防空工程口部通道以及安全保護(hù)范圍內(nèi)修建各類建(構(gòu))筑物的，規(guī)劃行政管理部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。

　　第三十七條  任何單位或者個人不得從事下列行為：

　　（一）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、鉆探、打樁、穿錨、挖洞等;

　　（二）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物;

　　（三）毀壞或者擅自占用、堵塞人民防空工程及其出入口、口部管理用房、連接通道;

　　（四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等有害物品;

　　（五）破壞防護(hù)門、密閉門等專用設(shè)備和供電、通風(fēng)、給排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施;

　　（六）其他影響人民防空工程設(shè)施使用效能、降低人民防空工程防護(hù)能力或危害人民防空工程安全的行為。

　　第三十八條  嚴(yán)禁擅自拆除人民防空工程，因城市建設(shè)確需拆除的，有關(guān)單位或者個人須向當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提出申請，并經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)限級別的人民防空主管部門批準(zhǔn)。

　　擬拆除的人民防空工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)按人民防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，以不低于原拆除工程的面積和抗力標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建人民防空工程,或經(jīng)批準(zhǔn)按補(bǔ)建人民防空工程面積繳納相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)。人民防空主管部門收到補(bǔ)建人民防空工程的立項(xiàng)、用地及規(guī)劃報建批文或者防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款憑證予以確認(rèn)后，申請人負(fù)責(zé)自行拆除。

　　第三十九條  人民防空工程具有下列情形之一的，經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)限級別的人民防空主管部門確認(rèn)后，予以報廢，并由隸屬單位予以安全技術(shù)處理，其中屬于國有資產(chǎn)的人防工程，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位將人民防空主管部門同意報廢處置的批復(fù)報市公共資產(chǎn)管理中心備案并依法依規(guī)做好賬務(wù)處理工作：

　　（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的;

　　（二）工程滲漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的;

　　（三）因地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形、已無法使用的。

　　人民防空工程因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致報廢的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按不低于原報廢工程的面積和抗力標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建人民防空工程,或經(jīng)批準(zhǔn)按補(bǔ)建人民防空工程面積繳納相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)。

　　第三章  人民防空組織指揮

　　第四十條  城市人民防空方案由同級人民防空主管部門與有關(guān)部門、企事業(yè)單位共同編制，經(jīng)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)審定后實(shí)施。

　　人民防空主管部門負(fù)責(zé)整體籌劃和綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域人民防空方案的編制工作，同時負(fù)責(zé)編制基本方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、人員掩蔽、消除空襲后果等行動方案，以及空情預(yù)警、通信警報、人民防空工程等相關(guān)保障方案。

　　發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、公安、國土、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)、城市管理和林業(yè)等相關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制相關(guān)的人民防空保障方案并報送同級人民防空主管部門，由人民防空主管部門按照規(guī)定程序納入同級人民政府的人民防空方案。

　　第四十一條  城市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)由人民防空主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定后報同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確定。

　　發(fā)展改革、人民防空等行政管理部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位組建專門的防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)和防空專業(yè)隊(duì)，制訂防護(hù)方案，明確職責(zé)任務(wù)，開展防護(hù)演練。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位開展防護(hù)工作、落實(shí)防護(hù)措施進(jìn)行指導(dǎo)，會同有關(guān)部門進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)人民防空要求。

　　新建的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施;已建成的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取補(bǔ)救措施。   

　　第四十二條  縣（市、區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行疏散地域和基地建設(shè)，并做好疏散人口的安置和物資儲備、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　第四十三條 縣（市、區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織防空演習(xí)，根據(jù)實(shí)際需要也可以臨時組織防空演習(xí)。

　　防空演習(xí)方案由人民防空主管部門負(fù)責(zé)編制，報送同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　人民防空主管部門應(yīng)結(jié)合防空警報試鳴和城市防空演習(xí)，組織必要的人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，檢驗(yàn)完善城市人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動方案。

　　第四十四條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空方案的要求和“平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)”的原則組建人民防空專業(yè)隊(duì)伍，平時按照市區(qū)人口總數(shù)的千分之一至千分之三組建，戰(zhàn)時根據(jù)防空的實(shí)際需要擴(kuò)建：

　　（一）建設(shè)、城管、電力、水務(wù)、供氣等部門組建搶險搶修隊(duì)，承擔(dān)公共設(shè)施搶險搶修等任務(wù)；

　　（二）醫(yī)藥、醫(yī)療等部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制等任務(wù)；

　　（三）公安等部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)，承擔(dān)治安保衛(wèi)、交通管理、滅火救援等任務(wù)；

　　（四）衛(wèi)生、化工、安監(jiān)、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)，承擔(dān)對化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)；

　　（五）郵政、電信、移動等部門組建通信隊(duì)，承擔(dān)通信保障等任務(wù)；

　　（六）交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建運(yùn)輸隊(duì)，承擔(dān)運(yùn)輸人員物資等任務(wù)。

　　本級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位組建新型人民防空專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)人員搜救、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、信息與網(wǎng)絡(luò)防護(hù)和偽裝設(shè)障等任務(wù)。

　　紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。

　　第四十五條 人民防空專業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員搶運(yùn)物資和維護(hù)社會治安，積極配合城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn)，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、生活秩序和維護(hù)城市功能的運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù);平時積極協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　第四十六條 人民防空專業(yè)隊(duì)伍平時由負(fù)責(zé)組建的單位訓(xùn)練和管理，并應(yīng)當(dāng)明確專業(yè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)的要求安排，訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)，防核武器、化學(xué)武器、生物武器等特殊裝備和專用器材，由人民防空主管部門提供。人民防空專業(yè)隊(duì)平時納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　專業(yè)隊(duì)成員在工作時間參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)的，其工資福利待遇應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放，不得扣減。專業(yè)隊(duì)成員在參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)時受到傷害的，享受國家、省和本市規(guī)定的工傷保險待遇，專業(yè)隊(duì)成員用人單位在其治療期間應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放工資福利待遇，不得扣減。

　　第四十七條 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織。

　　人民防空自救互救群眾組織成員在參與政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓(xùn)、演練時受到傷害，有用人單位的，享受國家、省和本市規(guī)定的工傷保險待遇;無用人單位的，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)治療等費(fèi)用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金。

　　鼓勵公民自愿參加人民防空工作，組建人民防空志愿者組織并開展培訓(xùn)和演練。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定保障志愿者的合法權(quán)益。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對防空專業(yè)隊(duì)、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿者組織的組建以及開展培訓(xùn)、演練等活動給予指導(dǎo)和支持，并組織開展各種集中訓(xùn)練和綜合演練。

　　第四章  人民防空信息保障

　　第四十八條 人民防空信息保障體系包括通信保障系統(tǒng)、防空警報系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)及空情報知系統(tǒng)等，由人民防空主管部門會同科技和信息化等行政管理部門及電信等相關(guān)單位編制建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后由人民防空主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

　　第四十九條 根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，確定為設(shè)置通信、警報點(diǎn)的建筑物，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在其頂層無償預(yù)留10平方米人民防空通信、警報等設(shè)施設(shè)備的工作間，預(yù)留線路、管孔、電源，并對人民防空通信、警報設(shè)施安裝工作予以配合，不得拒絕和阻撓。

　　第五十條  人民防空主管部門負(fù)責(zé)對防空通信、警報設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理，保證其良好工作狀態(tài)。設(shè)置在社區(qū)的人民防空通信、警報設(shè)施，所在地居民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)對人民防空主管部門的維護(hù)管理工作提供必要的協(xié)助。

　　任何組織和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)施。因建筑物拆除改造需要拆遷人民防空通信、警報設(shè)施的，拆除、改造單位應(yīng)當(dāng)憑房屋行政管理部門的拆遷批準(zhǔn)文件和規(guī)劃行政管理部門的改造批準(zhǔn)文件，向所在地人民防空主管部門申請拆除人民防空通信、警報設(shè)施，經(jīng)同意拆除的，由人民防空主管部門到現(xiàn)場予以拆除并另行重建。

　　第五十一條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依托本級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的信息化資源構(gòu)建人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，在保障保密安全的前提下，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展及資源共享。

　　第五十二條 科技和信息化行政管理部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障提供人民防空通信所需要的線路、頻率。

　　通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)布防空警報信號。

　　公安、交通、水務(wù)、應(yīng)急、氣象等部門應(yīng)急信息平臺應(yīng)當(dāng)配合傳遞、發(fā)布防空警報信息。

　　供電部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空戰(zhàn)備電力供應(yīng)。

　　任何單位或者個人不得占用或者干擾人民防空專用頻率，不得使用與人民防空通信、警報相混同的音響信號。

　　第五十三條 城市應(yīng)當(dāng)每年組織防空警報試鳴，并至少提前五日發(fā)布試鳴公告，防空警報試鳴方案由人民防空主管部門制定，報同級政府批準(zhǔn)。

　　清遠(yuǎn)市區(qū)防空警報試鳴日為10月13日，特殊情況時，經(jīng)市人民政府同意，警報試鳴時間或者次數(shù)可以調(diào)整。各縣（市）防空警報試鳴日由本級人民政府確定。

　　第五章  附  則

　　第五十四條 防空地下室竣工面積未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（屬于合理誤差的除外），又無法再補(bǔ)建的，必須補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，并由人民防空主管部門對責(zé)任單位按如下規(guī)定進(jìn)行處罰：

　　（一）少建面積100平方米以下，處以1萬罰款；

　　（二）少建面積100（含）至300平方米，處以2萬罰款；

　　（三）少建面積300（含）至1000平方米，處以3萬罰款；

　　（四）少建面積1000（含）至2000平方米，處以4萬罰款；

　　（五）少建面積2000（含）平方米以上，處以5萬罰款。

　　第五十五條 除上條規(guī)定外，人民防空主管部門對在人民防空工程建設(shè)、使用及維護(hù)管理過程中出現(xiàn)其它違反規(guī)定行為的單位及個人，按《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《廣東省人民防空辦公室關(guān)于人民防空系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行追究處理。

　　第五十六條 人民防空主管部門及其他有關(guān)行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊或者有其它失職行為的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評;有下列情形之一的，對責(zé)任人依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

　　（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的；

　　（三）截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

　　（四）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

　　（五）對未按規(guī)定取得人民防空專項(xiàng)核準(zhǔn)意見的工程項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證或者竣工備案證明的。

　　第五十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，原《清遠(yuǎn)市實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>細(xì)則》（清府〔2013〕14號）廢止。

　　第五十八條 本規(guī)定施行期間與新頒布法律、法規(guī)等相抵觸的內(nèi)容，以上位規(guī)定為準(zhǔn)。

　　公開方式：主動公開