清府函〔2021〕125號
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展
試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）
實施方案的通知
清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣人民政府，市直有關(guān)單位、各直屬機構(gòu)：
《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）實施方案》已經(jīng)市委七屆第142次常委會（擴大）會議及市政府七屆第62次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年5月12日
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)
清遠(yuǎn)（片區(qū)）實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠(yuǎn)重要講話精神，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，貫徹落實黨中央、國務(wù)院建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的決策部署，按照國家和省委省政府部署要求，深入推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)（以下簡稱廣清接合片區(qū)），結(jié)合清遠(yuǎn)實際，制定本實施方案。
一、試驗?zāi)繕?biāo)
改革開放四十多年，尤其是黨的十八大以來，清遠(yuǎn)弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，探索以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補，城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效，廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）具備較好的發(fā)展改革基礎(chǔ)。
——到2022年，初步搭建起農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易、城中村改造合作、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等平臺，并進(jìn)入實質(zhì)性運作。探索制訂一系列改革措施，在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等試驗任務(wù)上取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加完善，農(nóng)民增收渠道更加多元。
——到2025年，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場基本形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。
二、試驗任務(wù)及改革措施
（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市委編辦等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）
完善落戶及居住證政策。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，建立認(rèn)定成員權(quán)益固化機制，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤。深入推進(jìn)居住證制度，探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。探索建立教師、醫(yī)護(hù)人員編制額度與常住人口數(shù)量掛鉤機制，重新核定城鄉(xiāng)教師、醫(yī)護(hù)人員編制數(shù)量且在縣（區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)籌使用。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。建立核算體系，爭取中央和省財政加大對清遠(yuǎn)（片區(qū)）的傾斜力度。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付、財政建設(shè)資金對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼額度、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口數(shù)相匹配的“人地錢掛鉤”機制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套力度，依法將基層迫切需要且能有效承接的縣（區(qū)）級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放（委托）鎮(zhèn)一級行使，賦予其與事權(quán)相匹配的財權(quán)和人事權(quán)，提高小城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力。建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位人員等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，在創(chuàng)業(yè)地或原籍地辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，實施城市科教文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村計劃，職稱評定、職務(wù)晉升等向有服務(wù)經(jīng)歷人員傾斜。
（二）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市金融局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行等參加；試驗區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。加快建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)平臺信息互聯(lián)互通。依托縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，成立清遠(yuǎn)（片區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地權(quán)能交易、農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)指標(biāo)交易、資產(chǎn)處置提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。規(guī)范退出程序和處置方式。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式。制定進(jìn)城落戶農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益指引。對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自愿轉(zhuǎn)讓退出承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)全部或某項權(quán)利。組建鎮(zhèn)級農(nóng)村土地整備平臺，負(fù)責(zé)整理開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地。支持集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本合作成立專業(yè)合作社，運營退出的承包地、宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)。建立權(quán)益退出補償保障機制。對自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)的，參照同類土地平均流轉(zhuǎn)收益給予補償。對自愿退出宅基地資格權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)的，參照同期集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、“拆舊復(fù)墾”指標(biāo)交易溢價、征收補償標(biāo)準(zhǔn)等給予一次性補償，或置換城鎮(zhèn)保障房或“房票”；鼓勵宅基地成片、整村退出，在農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)或中心村集中居住。對自愿退出集體資產(chǎn)股權(quán)的，退出股權(quán)轉(zhuǎn)為集體股或轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)村集體將一定比例的補償金代購已落戶城鎮(zhèn)成員的城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險，加強進(jìn)城落戶農(nóng)民社會保障。
（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、市金融局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市土地開發(fā)儲備局等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
建立整治整合機制。依托鎮(zhèn)級農(nóng)村土地整備平臺，建立碎片化土地置換、連片整治整合制度，以托管方式整合轄區(qū)內(nèi)碎片化集體建設(shè)用地。將依法收回、整治連片的閑置宅基地、廢棄或低效公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)在清遠(yuǎn)（片區(qū)）內(nèi)有償調(diào)劑使用。健全入市流程和利益分配機制。制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格形成機制。建立入市全程監(jiān)管體系，促進(jìn)土地資源有效利用。探索建立不同用途類型土地增值收益分配機制和預(yù)留公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的比例。完善入市配套政策。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)能。允許國有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能（責(zé)任單位：市金融局牽頭，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參加；試驗區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依法完成農(nóng)村承包地、宅基地、房屋、林地等不動產(chǎn)確權(quán)登記，拓展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)頒證范圍，明確確權(quán)主體和頒證機構(gòu)，試行頒發(fā)使用權(quán)證、租賃權(quán)證，將村集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)納入抵押融資范圍。推廣農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，開發(fā)“以集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)項目未來收益”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)出讓”等為抵押物的金融產(chǎn)品；研究集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款辦法。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機制,積極爭取省級擔(dān)保機構(gòu)支持，全力推進(jìn)“粵農(nóng)擔(dān)”模式，推動財政金融資源為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保增信服務(wù)。建立農(nóng)村信用信息采集和評價體系，爭取金融機構(gòu)加大對清遠(yuǎn)（片區(qū)）信貸資源支持力度。適度擴大農(nóng)商銀行支農(nóng)支小再貸款額度。完善風(fēng)險分擔(dān)機制。探索銀行采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)等處置抵押物方式。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償辦法,由財政設(shè)立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金，建立由借款主體、金融機構(gòu)和政府三方共擔(dān)的損失風(fēng)險分擔(dān)機制。加強“銀保合作”,創(chuàng)新開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的貸款保證保險。對特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。
（五）搭建城中村改造合作平臺（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工商聯(lián)、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水利局等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）
完善歷史用地問題解決機制。建立系統(tǒng)解決符合“三舊”改造條件沒有合法手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地和地上建筑分類處理機制，對于因歷史原因未能確權(quán)頒證的建設(shè)用地，分級分類妥善處理后按現(xiàn)狀建設(shè)用地完善合法手續(xù)。細(xì)化城中村改造實施辦法。落實《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，細(xì)化集體和國有建設(shè)用地混合改造模式國有建設(shè)用地占比；優(yōu)化微改造項目行政審批流程；對改造用地效率分等定級，差別化配置用能、用電、用水、排污權(quán)等的實施辦法。創(chuàng)新改造模式。全面完成村集體清產(chǎn)核資，賦予集體成員資產(chǎn)股權(quán)資格。探索在政府引導(dǎo)下，因村制宜選擇土地整理后協(xié)議出讓或公開出讓、土地出讓后租賃經(jīng)營、土地整理后合作經(jīng)營等村集體與社會資本合作改造模式。推進(jìn)單一改造主體歸宗改造，在用地手續(xù)、稅費征收等方面視同政府土地收儲辦理。支持村集體引入社會資本盤活閑置農(nóng)房和宅基地，以成片改造或“微改造”方式發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“綜合整治+運營”模式，將村集體物業(yè)統(tǒng)一出租給大型企業(yè)，全方位升級改造后統(tǒng)一經(jīng)營管理。健全城中村改造利益分配制度。探索建立改造項目土地出讓收益返還政策，返還金額視為對地上附著物及土地權(quán)屬人等的補償，落實稅費優(yōu)惠政策。通過土地出讓金分成、物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式充實集體經(jīng)濟(jì)，健全村集體和成員收益分配機制。支持縣（區(qū)）從城中村改造項目土地出讓金中安排一定比例資金專項用于公益性項目改造。
（六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。重點建設(shè)清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部“四鎮(zhèn)”、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德連樟樣板區(qū)等先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。重點建設(shè)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、潖江蓄滯洪區(qū)、新馬田園綜合體等，以清新太平為支點規(guī)劃建設(shè)清遠(yuǎn)西部產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和投資機制，完善政府扶持政策，大力發(fā)展清城國際音樂小鎮(zhèn)、清新鳳都小鎮(zhèn)、英德湞陽峽文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。加快培育宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，拓展小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能。全域推進(jìn)“美麗宜居村”建設(shè)，著力打造“特色精品村”。推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新廣清產(chǎn)業(yè)合作機制，實施廣州城區(qū)與清遠(yuǎn)（片區(qū)）產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展計劃。按照“深度融合、優(yōu)勢互補”的原則高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，在合作區(qū)內(nèi)實施廣州開發(fā)區(qū)政策和機制，參照深汕合作區(qū)模式，完善利益共享機制。支持廣深港澳高新技術(shù)企業(yè)向清遠(yuǎn)（片區(qū)）集聚和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持清遠(yuǎn)（片區(qū)）發(fā)展汽車配件、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托廣州市場和農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間和省級農(nóng)業(yè)科技園。建立承接廣州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心向清遠(yuǎn)市覆蓋的體制機制，協(xié)同共建技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移聯(lián)合體，推動華南（廣州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在清遠(yuǎn)設(shè)立分機構(gòu)或開展服務(wù)。深化廣清旅游合作。整合廣清接合片區(qū)生態(tài)文化旅游資源，積極培育文旅消費新業(yè)態(tài)新熱點，探索通過制定精品旅游線路、開展一卡（票）通用等方式開展聯(lián)合營銷，營造業(yè)態(tài)豐富、布局優(yōu)化、特色鮮明、生態(tài)良好的生態(tài)文化旅游發(fā)展新格局，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆、夢享谷等重大旅游項目建設(shè)，打造具有全球影響力和輻射力的世界級休閑旅游目的地。支持縣（區(qū)）創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。積極參與廣東省“一村一品”創(chuàng)新研究院建設(shè)。建立完善三農(nóng)科技服務(wù)體系，建立線上新型服務(wù)平臺與線下村級服務(wù)實體相結(jié)合的三農(nóng)科技服務(wù)平臺。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和高素質(zhì)農(nóng)民。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，開展智慧農(nóng)業(yè)試點。加大用地保障力度。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地整治整合，通過編修村莊規(guī)劃，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，按照規(guī)定合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，鼓勵整治騰退的建設(shè)用地重點用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；建立村莊規(guī)劃調(diào)整快審機制，探索預(yù)留一定比例用地規(guī)模用于新增產(chǎn)業(yè)項目。制定土地利用年度計劃時，各縣（市、區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。加快推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（七）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市金融局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局等參加；試驗區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。建立自然資源產(chǎn)品目錄，完善自然資源價格形成機制，探索建立英德連樟樣板區(qū)水、空氣、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。大力培育樣板區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和文旅、康養(yǎng)等消費市場，完善市場定價機制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點，探索在試驗區(qū)建立依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補償額度機制。探索商品林調(diào)整為公益林路徑，完善生態(tài)公益林補償機制，探索樣板區(qū)生態(tài)公益林補償增長機制。在水流域上下游城市之間建立橫向生態(tài)補償機制。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤機制，爭取國家支持清遠(yuǎn)（片區(qū)）探索開展清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。打造區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運營機構(gòu)，培育一批品牌示范企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。運用有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證工具，建立區(qū)域公用品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌的權(quán)威性。強化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。
（八）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)）
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動市政公用設(shè)施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)模式。探索社會資本以合資、獨資或政府和社會資本合作等方式，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)及營運，所有權(quán)按占股比例持有，實行特許經(jīng)營或放開經(jīng)營權(quán)。爭取廣清永高鐵、廈門至昆明鐵路項目納入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，力爭在“十四五”期間動工建設(shè)。謀劃推動廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)，規(guī)劃研究廣清城軌北延線延伸至清新區(qū)、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至佛岡至從化城際及清遠(yuǎn)磁浮旅游專線二期項目。積極推進(jìn)清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（原佛江高速北延線一期）建設(shè)，大力推動清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路北延線（汕湛高速清新段至湖南交界）建設(shè)，配合省交通運輸廳做好廣東南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè)。積極謀劃清遠(yuǎn)至白云國際機場高速公路、從埔高速北延線。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機制。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，完善農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運處、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”長效管護(hù)措施，落實政府、自然村（經(jīng)濟(jì)社）、社會化服務(wù)三級管護(hù)責(zé)任。通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)質(zhì)量。設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)本村公共基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)工作。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級分類投入機制。建立公益性設(shè)施以政府投入為主、準(zhǔn)公益性設(shè)施以社會資本投入為主、純經(jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投入為主機制。探索財政補貼、村集體補償和農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制，由政府承擔(dān)的建管費用納入財政預(yù)算。完善農(nóng)民以籌工籌勞籌資方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機制。加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)一體建設(shè)項目打包融資。
（九）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、英德連樟樣板區(qū)）
健全城鄉(xiāng)教育醫(yī)療資源均衡配置機制。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。提高清遠(yuǎn)（片區(qū)）公費定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)人才額度，實行“提前批次”錄取。通過補償大學(xué)學(xué)費、代償國家助學(xué)貸款等方式，鼓勵應(yīng)屆師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。實行教師“縣管校聘”和縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。探索醫(yī)護(hù)人員“市聘縣用、縣聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)聘村用”模式。按照“強帶弱、老帶新、城帶鄉(xiāng)”模式，支持城鄉(xiāng)公立學(xué)校、醫(yī)院組建教育醫(yī)療共同體或集團(tuán)。建立廣清學(xué)校醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療等制度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。支持四縣（區(qū)）各新建或擴建1所三甲醫(yī)院。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展文化活動，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。開展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合試點建設(shè)，推動文化和旅游公共服務(wù)融合提升。健全城鄉(xiāng)社會事務(wù)服務(wù)體系。全面建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)綜合平臺，提升村級綜合服務(wù)信息化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機基層全覆蓋，拓展“粵省事”平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)事項，探索建立便民服務(wù)配送體系，打通服務(wù)覆蓋群眾“最后一公里”。健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，加強市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作。
（十）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源局、市科技局等參加；試驗區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
健全農(nóng)民工資性收入增長機制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制和平臺，規(guī)范招工用人制度，推動形成平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。聯(lián)合省職教城實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計劃。大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，努力增加就業(yè)崗位。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，完善進(jìn)城務(wù)工人員的社保制度及其子女教育政策。允許農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善財政、信貸、保險、用地等支持政策，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)本增收，建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索給予科研人員科技成果所有權(quán)，推進(jìn)科研人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。制定清遠(yuǎn)（片區(qū)）特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)流程，采取訂單生產(chǎn)、定向銷售模式規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌。健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，鼓勵將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。探索股份權(quán)益固化、轉(zhuǎn)讓、繼承、增資擴股機制。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，提高農(nóng)民技能提升補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)民生產(chǎn)生活的財力保障，完善直補政策。
三、地方政策保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要指示精神，認(rèn)真落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)工作，成立市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級各部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，推動各項工作落實落細(xì)落地。
（二）實行改革授權(quán)。堅持從實際出發(fā)，傳承清遠(yuǎn)改革精神，堅持先行先試、鼓勵大膽探索，建立改革容錯機制。將試驗任務(wù)中涉及到的部分審批、管理權(quán)限下放到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)，完善基層黨建和基層治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體制，為清遠(yuǎn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供制度保證。
（三）加大要素保障。市、縣兩級加強人才、土地、財政等政策配套力度。健全財政投入持續(xù)增長機制，市、縣兩級財政預(yù)算加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的傾斜支持力度。2020—2025年，市本級財政統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的投入不低于50億元。
