清遠市人民政府關于《連州市東陂鎮(zhèn)國土空間 總體規(guī)劃（2021-2035 年）》的批復

清府函〔2024〕452 號

連州市人民政府：

　　《關于審查〈連州市東陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 年） 〉的請示》（連府〔2024〕49 號）收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《連州市東陂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（ 2021-2035 年）》（ 以下簡稱《規(guī)劃》 ）?！兑?guī)劃》是東陂鎮(zhèn)空間發(fā)展的指 南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞高質 量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，為清遠市、連州市在綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護利用方面提供先進經(jīng)驗。　　

　　二、東陂鎮(zhèn)整體定位為 “連州市全域旅游重點示范鎮(zhèn)、連州 市的副中心之一”。要在《規(guī)劃》的指導下,推進東陂一二三產業(yè) 融合發(fā)展，基本完成鎮(zhèn)村高質量發(fā)展現(xiàn)代化目標。東陂鎮(zhèn)作為城 鄉(xiāng)融合省級中心鎮(zhèn)試點，要以典型鎮(zhèn)培育建設為抓手，不斷強化連鎮(zhèn)帶村節(jié)點功能，結合本地特色和實際，穩(wěn)步推進發(fā)展和建設。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到 2035 年，東陂鎮(zhèn)耕地保有 量不低于 15.19 平方公里（ 2.28 萬畝），其中永久基本農田不低 于 14.13 平方公里（ 2.12 萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于 3.47 平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在 0.45 平方公里以內。鎮(zhèn)域用 水總量不超過上級下達任務。落實藍線、綠線、紫線、黃線、歷 史文化保護線、工業(yè)用地控制線等各類控制線，并納入國土空間 規(guī)劃 “一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化產業(yè)發(fā)展空間。以“三 區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、 城鎮(zhèn)三大空間。整體謀劃 “一心一帶四區(qū)多節(jié)點” 的國土空間開 發(fā)保護總體格局： 以東陂鎮(zhèn)人民政府所在地為中心，打造鎮(zhèn)域綜 合服務功能核心； 串聯(lián)華南教育歷史研學基地、馮達飛愛國主義 教育基地、連州地下河景區(qū)、傳統(tǒng)古村落等特色產業(yè)節(jié)點；推進 特色產業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、農業(yè)觀光休閑區(qū)、生態(tài)休閑文旅 區(qū)四片區(qū)的建設。優(yōu)化東陂鎮(zhèn)全域產業(yè)布局,實現(xiàn)一二三產融合和 產業(yè)一體化發(fā)展。因地制宜發(fā)展東陂鎮(zhèn)特色種植業(yè)與優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè), 促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，形成東陂鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)品牌， 打造農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)；依托重點旅游項目，加強旅游服務設施配套 建設， 以鄉(xiāng)村振興示范帶為載體， 串聯(lián)農文旅等重要節(jié)點，推動 旅游服務產業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興,煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力。

　　五、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結構，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。鎮(zhèn)區(qū)強化 鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟、文化、商貿中心的地位，加強與外界聯(lián)系的交通樞紐建設，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展； 中心村突出集聚提升、 鄉(xiāng)村振 興，強化綜合服務和特色產業(yè)功能，發(fā)揮輻射帶動作用；一般村 關注三生協(xié)調、空間優(yōu)化，結合資源稟賦，按照村莊分類，因地 制宜發(fā)展產業(yè)，提升改善村莊環(huán)境。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的 引領作用，與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增 減掛鉤等政策工具和手段相結合，優(yōu)化空間資源配置，集約用地 布局。加強村莊集中建設引導，提升鎮(zhèn)村空間價值品質和鄉(xiāng)村風 貌；鎮(zhèn)轄內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且村莊規(guī)劃未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù) 村莊規(guī)劃通則實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。

　　六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。 保護歷史建筑傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環(huán) 境和基礎設施建設，協(xié)調旅游開發(fā)與風貌保護的關系，并加強對 重點文物保護、非遺活態(tài)傳承等項目的合理用地需求保障。活化 利用特色文化資源，依托白家城村、馮達飛故居、東陂村謝氏宗 祠、謝氏芝蘭學校等歷史文化資源，推進歷史文化與鄉(xiāng)村旅游融 合發(fā)展。

　　七、夯實基礎設施保障。銜接落實連州市規(guī)劃預留高速公路、國省道干線等交通基礎設施廊道,規(guī)劃預留交通基礎設施空間,落 實上位規(guī)劃布局的重大交通設施。完善鎮(zhèn)域交通路網(wǎng)，深化“四好農村路”建設，提升村道通達度。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、 垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度 重視城鎮(zhèn)公共安全，做好安全風險防控，加強人防、消防設施、 鄉(xiāng)排澇規(guī)劃建設，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束， 合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持 保護優(yōu)先、 自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用 與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施重點區(qū)域生態(tài)修復。深入 推進綠美廣東生態(tài)建設，推進東陂鎮(zhèn)幼林撫育、造林綠化，助力 綠色產業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調礦產資源開發(fā)利用 與生態(tài)保護，促進礦產資源的綜合利用水平提升。

　　九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。東陂鎮(zhèn)人民政府要堅決 貫徹黨中央 “多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實 維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、 違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作 機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。強化社會監(jiān)督， 提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。連州市人民政府要會同有 關單位根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規(guī)劃》實施的指 導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

清遠市人民政府     

2024 年 12 月 2 日