關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接
農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施辦法的
政策解讀材料
一、出臺(tái)背景
為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案>的通知》工作任務(wù),加快我市261個(gè)省定貧困村率先建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村,按照省委“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”的總體安排,加快全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),堅(jiān)決打贏農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),應(yīng)因地制宜支持農(nóng)村貧困村級(jí)組織和農(nóng)民工匠積極承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目,鼓勵(lì)他們依靠一技之長,通過辛勤勞動(dòng),不斷增加家庭收入,盡快實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,同全市人民一道致富奔小康。
二、制定依據(jù)
本實(shí)施辦法以《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案〉的通知》(粵委辦〔2017〕55號(hào))、《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》(粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號(hào))、《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村相關(guān)職能部門職責(zé)的通知》(清委農(nóng)委〔2018〕1號(hào))和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧項(xiàng)目管理工作的通知》(粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2018〕6699號(hào))等政策文件為依據(jù),制定本實(shí)施辦法。
三、工作目標(biāo)
加大對(duì)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的支持力度,大力支持農(nóng)村貧困地區(qū)的村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目,多措并舉增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入,為我市農(nóng)村貧困地區(qū)快速脫貧致富提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。推動(dòng)我市農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧,確保到2020年我市全面建成小康社會(huì),
四、主要任務(wù)
本實(shí)施辦法主要任務(wù)是:一是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍。二是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審核、實(shí)施主體及責(zé)任。三是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的保障監(jiān)管、項(xiàng)目結(jié)算、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)。四是明確農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過明確主要工作任務(wù),為全市農(nóng)村貧困村級(jí)組織和農(nóng)民工匠精準(zhǔn)脫貧提供可靠的政策保障。
五、有關(guān)涉及群眾切身利益的條款的說明
1、項(xiàng)目適用范圍:實(shí)施辦法的第二條規(guī)定,凡使用政府性資金建設(shè)單項(xiàng)100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項(xiàng)目(集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目除外),技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目,積極推行由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實(shí)施。禁止將工程項(xiàng)目化整為零,使用資金分割工程。
2、工程項(xiàng)目的申報(bào)、審核、立項(xiàng)。實(shí)施辦法的第四條作了特別要求:將群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題納入規(guī)劃,優(yōu)先進(jìn)行立項(xiàng),合理確定和布局農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的選擇、申報(bào)和實(shí)施方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)投票確定。經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議到會(huì)人員的50%以上的村民贊同的項(xiàng)目方能逐級(jí)申報(bào)至縣(市、區(qū))發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。經(jīng)審核后,由各縣(市、區(qū))發(fā)展改革局審批項(xiàng)目實(shí)施方案。
3、工程項(xiàng)目的責(zé)任主體、建設(shè)主體產(chǎn)生。實(shí)施辦法的第七條作了特別要求和規(guī)定:各縣(市、區(qū))也可根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施,在自然村,自愿成立由村民會(huì)議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)。村委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任主體,負(fù)責(zé)選舉和監(jiān)督理事會(huì),協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查財(cái)務(wù)、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等。理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體,一般由5-7人組成,成員原則上包括理事長、施工員、質(zhì)管員、會(huì)計(jì)等,負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財(cái)務(wù)管理等。村內(nèi)若無合適條件人選時(shí),可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助選派。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不得參加項(xiàng)目理事會(huì)。
4、工程項(xiàng)目的承接主體產(chǎn)生:實(shí)施辦法的第八條作了特別要求:項(xiàng)目實(shí)施可由自然村經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)確定,優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請(qǐng)承接人超過實(shí)際承接需求時(shí),可綜合考慮經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、民主投票、?/span>隊(duì)輪流、隨機(jī)抽取、通過農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)等多種方式公開確定承接方。
5、工程項(xiàng)目的實(shí)施及監(jiān)管:實(shí)施辦法的第十四條作了特別規(guī)定:在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、申報(bào)、建設(shè)各個(gè)階段,要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)展、支出明細(xì)、驗(yàn)收質(zhì)量、項(xiàng)目決算等情況,在村務(wù)公開欄和現(xiàn)場公布公示,接受村民代表大會(huì)和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦)政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。
6、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收:實(shí)施辦法的第二十二條作了特別規(guī)定:農(nóng)村小型工程項(xiàng)目完工后,由村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收,初步驗(yàn)收及格后,由村委會(huì)逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織,縣(市、區(qū))級(jí)發(fā)改部門和相關(guān)職能部門(如房屋建筑類住建部門參與;交通公路類交通部門參與等)等有關(guān)單位組成的工程驗(yàn)收組對(duì)小型工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
7、工程項(xiàng)目管護(hù)。實(shí)施辦法的第二十三條作了規(guī)定:針對(duì)不同類型的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目,明確項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。如果是單個(gè)農(nóng)戶受益項(xiàng)目,建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有;如果是多個(gè)農(nóng)戶共同受益的項(xiàng)目,建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作社組織所有,并由理事會(huì)提出,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,以承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式,將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處,明確管護(hù)責(zé)任,實(shí)行經(jīng)營權(quán)和管護(hù)權(quán)相統(tǒng)一。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2019年4月15日