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《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》

2017年11月，清遠市政府常務(wù)會議審議通過了《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2018年1月1日開始施行。為便于各級政府、教育行政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)行政主管部門、房地產(chǎn)企業(yè)、人民群眾更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，認真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的出臺背景、主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

經(jīng)過多年來的發(fā)展，清遠市的城市經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度均有大幅度提高。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加上“全面二孩政策”落地，清遠市的教育設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面已明顯不能適應(yīng)社會發(fā)展和人口增長的趨勢，不能滿足人民群眾日益增長的教育設(shè)施需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)滯后，中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重；公辦學(xué)前教育資源奇缺，基礎(chǔ)教育資源明顯不足。

這些問題都亟待解決，但政府在管理方面又面臨著規(guī)范缺位的尷尬，難以契合“依法行政”的要求。據(jù)此，清遠市政府將《規(guī)定》作為2017年度涉及人民群眾切身利益和全面深化改革急需的立法項目，作為清遠市政府獲得地方立法權(quán)后制定的第一部政府規(guī)章，經(jīng)過實地調(diào)研、廣泛征求意見和充分討論、修改，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，并參考了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2016】40號）、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號）等政策文件，最終出臺了本《規(guī)定》。

　　二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》包括總則、教育設(shè)施的規(guī)劃、教育設(shè)施的用地保障、教育設(shè)施的建設(shè)、配建教育設(shè)施的建設(shè)與移交、法律責(zé)任和附則，共七章三十六條。其主要內(nèi)容如下：

（一）明確了教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)遵循的基本原則，還明確了由市、縣兩級人民政府去負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)以及管理活動，以確?！兑?guī)定》的有效實施。

（二）明確了教育設(shè)施規(guī)劃的剛性要求和具體職責(zé)分工。教育設(shè)施的規(guī)劃在教育設(shè)施行政管理活動中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性地位。

1.《規(guī)定》明確了教育、規(guī)劃部門要各司其職、相互配合，根據(jù)實際情況做好教育設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作。

2.為了確保教育設(shè)施專項規(guī)劃的科學(xué)、民主，《規(guī)定》明確了教育設(shè)施專項規(guī)劃在報批前要征求專家、社會公眾的意見，批準(zhǔn)實施后非經(jīng)法定程序不得修改。

（三）確立了教育設(shè)施用地的保障制度。為確保有足夠的教育設(shè)施供應(yīng)，須解決教育設(shè)施用地不足的問題。據(jù)此，《規(guī)定》明確了教育設(shè)施用地要明晰產(chǎn)權(quán)、專地專用，非經(jīng)法定程序不得改變教育設(shè)施用地性質(zhì)，因公共利益確需征收的應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃重建等內(nèi)容。

（四）確立了教育設(shè)施建設(shè)的管理制度。教育設(shè)施建設(shè)是教育設(shè)施使用的前提，教育設(shè)施的質(zhì)量至關(guān)重要，必須在建設(shè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)。為此，《規(guī)定》對教育設(shè)施的建設(shè)作出了規(guī)制，內(nèi)容涵蓋了教育設(shè)施建設(shè)方案的確立、教育設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育設(shè)施的功能分區(qū)（其中明確要配置無障礙設(shè)施，保障殘疾適齡兒童、少年的使用和安全）、教育設(shè)施的交通配套等方面，旨在建造有利于學(xué)生身心健康的教育設(shè)施。

（五）強化了配建教育設(shè)施的建設(shè)與移交制度。是《規(guī)定》的核心部分。

1.《規(guī)定》明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要把好關(guān)，對于需要配建教育設(shè)施的居民區(qū)項目，應(yīng)當(dāng)在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時，就要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和教育教學(xué)需要，明確配建教育設(shè)施的區(qū)位、紅線、辦學(xué)層次和規(guī)模、占地面積、建筑面積等；同時要根據(jù)規(guī)劃條件和國家、省、市相關(guān)規(guī)范要求，審查配建教育設(shè)施設(shè)計方案，并在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前征求教育行政部門意見，對未按規(guī)劃條件配建教育設(shè)施的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證明。

2.《規(guī)定》明確了國土資源行政主管部門也要把好關(guān)，對于需要配建教育設(shè)施的出讓土地和居民區(qū)項目，在擬定宗地出讓方案和土地出讓合同時，就要落實好配建教育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)位置、交付使用條件、開發(fā)時序、竣工驗收、交付時間和產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。

3.《規(guī)定》還明確了居民區(qū)項目配建教育設(shè)施的移交主體（建設(shè)單位）、移交程序、接收和投入使用等具體內(nèi)容。

（六）明確了各相關(guān)主體的法律責(zé)任。為了確保《規(guī)定》的有效實施，必須明確各相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。據(jù)此，《規(guī)定》各相關(guān)主體的法律責(zé)任進行了明確規(guī)定。