?
授課人:鄭偉斌(局黨組成員,副局長)
?
根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府法制辦室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(試行)〉等管理制度的通知》(粵府法〔2016〕75號(hào))有關(guān)要求,我局現(xiàn)就規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于劃定清遠(yuǎn)市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》(清府〔2018〕40號(hào))(以下簡稱“本文件”)的制定,解讀如下:
一、制定背景和編制過程
(一)制定背景
為加大非道路移動(dòng)機(jī)械的整治力度,降低非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放污染,進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,落實(shí)大氣污染防治的工作要求,根據(jù)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號(hào))和《清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實(shí)施方案》(清府〔2017〕197號(hào))文件規(guī)定,制定“本文件”。
(二)編制過程
非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油作業(yè),工作環(huán)境大多比較惡劣(受沖擊和振動(dòng)、揚(yáng)塵大、負(fù)荷重),比車用柴油機(jī)應(yīng)用的功率范圍更加寬廣,所使用的燃油和機(jī)油質(zhì)量更加難以保證,單機(jī)排放的污染物及其環(huán)境的污染一般遠(yuǎn)比柴油車嚴(yán)重。因此,有必要通過規(guī)范性文件明確禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域,以加強(qiáng)對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管力度。在文件草擬過程中,我局對(duì)應(yīng)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行編制,經(jīng)我局法制機(jī)構(gòu)對(duì)其制定依據(jù)和內(nèi)容的合法性進(jìn)行了初次審核,并經(jīng)本機(jī)關(guān)班子成員集體討論決定后,提請(qǐng)市法制局合法性審查,修改完善后再提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審核,最終形成“本文件”印發(fā)實(shí)施。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國大氣污染防治法》
第四章 第三節(jié) 第六十一條 城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。
???? 2、《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號(hào))、《清遠(yuǎn)市大氣污染防治強(qiáng)化措施責(zé)任制實(shí)施方案》(清府辦函〔2017〕197號(hào)),新生產(chǎn)和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn);施工單位應(yīng)向主管部門和環(huán)保部門提供非道路移動(dòng)機(jī)械使用清單,環(huán)保部門應(yīng)建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保數(shù)據(jù)庫;各地要?jiǎng)澏ǖ团欧趴刂茀^(qū),禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v和使用高排放高排放道路移動(dòng)機(jī)械;加大對(duì)使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械施工單位的處罰力度。
? ??三、主要內(nèi)容解讀
??? 非道路移動(dòng)機(jī)械:非道路移動(dòng)機(jī)械指用于非道路上,裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械、可運(yùn)輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或貨運(yùn)為目的的機(jī)械。
高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的界定:1、在出廠設(shè)計(jì)時(shí)未達(dá)到《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB 20891-2014)第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)”)的各類非道路移動(dòng)機(jī)械。2、在實(shí)際使用過程中由于折舊老化、缺乏維護(hù)、不規(guī)范使用、拆卸尾氣凈化裝置或其它原因?qū)е聦?shí)際排放水平未滿足國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)(即達(dá)到國0、國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn))的各類非道路移動(dòng)機(jī)械。
禁止使用區(qū)域:(1)舊城片區(qū):城西大道北以東,飛來北路—沙田路(規(guī)劃)—平安路—附城路—南社路(規(guī)劃)—鳳翔大道北路—松蘇嶺路以南,環(huán)城東路以西,北江河以北;
(2)大學(xué)城片區(qū):鳳翔大道北路以東,虎頭嶺大道以南,井坑塘路(規(guī)劃)以西,大學(xué)東路—石古墩路(規(guī)劃)以北;
(3)新城片區(qū):城西大道南—連江西路(規(guī)劃)—崗頭路以東,北江河以南,站前路以西,清遠(yuǎn)大道以北。
(4)清新片區(qū)
①清新逕口+區(qū)府片區(qū):城西大道北—鹿崗仔路以東,禾叉坑路-太和古洞風(fēng)景區(qū)南邊界以南,飛來北路以西,濱江河以北;
②清新飛水片區(qū):環(huán)城西路(飛水規(guī)劃段)以東,濱江河以南,城西大道北以西,清四公路-飛水大街以北;
(5)清遠(yuǎn)高新區(qū)片區(qū)
①環(huán)城西路(規(guī)劃)以東,清遠(yuǎn)大道以南,靜福路—湖城大道—鳳翔中路以西,大燕河以北;
②龍?zhí)链蟮溃ㄒ?guī)劃)-黃竹路(規(guī)劃)以東,大燕河以南,鳳翔南路(規(guī)劃)-銀盞大道以西,婆山路(規(guī)劃)以北。
??? 禁止時(shí)間:全天24小時(shí)。
禁止使用對(duì)象:未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械(應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程等需使用非道路移動(dòng)機(jī)械的情況不受限制)
四、參考文件
惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告(惠府〔2017〕191號(hào))