《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》的政策解讀

一、文件出臺的背景和依據(jù)

（一）出臺背景。為進一步擴大基層民主,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù),根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，在認真總結(jié)吸收我市在農(nóng)村綜合改革、城市社區(qū)治理改革等經(jīng)驗上，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治制度機制，制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案，實現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。

（二）文件依據(jù)。1.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）。2.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》（粵委辦[2016]45號）。

二、制定本方案的工作目標和任務(wù)

2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主要包括內(nèi)容。1.黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案；3.村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；4.村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、財務(wù)管理制度的制訂和修改；5.社區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及村（社區(qū)）居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；6.村（居）民委員會換屆選舉方案的制定、民主選舉相關(guān)事宜；7.村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟項目收益分配處置、集體經(jīng)濟組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、財務(wù)安排及大額資金的管理使用；8.“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意見較為集中的重點、熱點、難點問題，以及反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；9.法律法規(guī)和政策規(guī)定要求協(xié)商的事項；10.各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織同意進行民主協(xié)商的事項。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)各類主體進行協(xié)商的程序。村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會在充分征求各類主體意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題,確定參與協(xié)商的各類主體；通過村（居）務(wù)公開欄、電話、社區(qū)微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種方式,向參與協(xié)商的各類主體提前通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商,確保各類主體充分發(fā)表意見建議,達成協(xié)商共識；組織實施協(xié)商成果,并向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實情況。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)暫緩決策或提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定；主動公開協(xié)商成果，議事機構(gòu)要及時將協(xié)商成果向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會備案，并通過多種形式，將協(xié)商成果向利益相關(guān)方通報。同時，公示協(xié)商事項和協(xié)商結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。

（三）拓寬協(xié)商渠道的辦法。在堅持村(居)民會議或村(居)民代表會議制度的基礎(chǔ)上，積極探索村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會議、村（居）小組會議、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等多種形式開展協(xié)商。還可以利用城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段開展網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商。

（四）強化保障措施。各地要加大政策支持，研究制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施細則，推進社區(qū)協(xié)商規(guī)范有序開展?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大支持力度，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。分層次建立協(xié)商制度，一是建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，二是建立樓宇（小組、小區(qū)）協(xié)商制度，完善村（居）民微自治和社區(qū)微治理機制。

(五）協(xié)商成果有效落實的保障。各地要建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需村（居）落實的事項，社區(qū)黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當及時組織實施，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，基層政府和有關(guān)部門要認真研究吸納。需地方政府職能部門落實的社區(qū)協(xié)商事項，相關(guān)職能部門要認真督促落實，并及時向上述協(xié)商事項利益相關(guān)者反饋落實情況。