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關(guān)于清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的政策解讀

時間:2019-07-16 06:48:23 來源:市政府辦公室 訪問量: -
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    為改善投資和市場環(huán)境,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,5月,國務(wù)院以北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省為試點進行工程建設(shè)項目審批制度改革。今年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號),部署全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作。今年5月,廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》(粵府2019〕49號)。為了落實國家和省的工作部署,我市制定《清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,經(jīng)七屆第38次市政府常務(wù)會議審議原則通過并予以印發(fā)?,F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:

    一、改革的背景和目的

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策,是國家推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在我市,工程建設(shè)項目審批制度改革是深化營商環(huán)境綜合改革、實際“廣清營商一體化”的重要舉措,也是加快“入珠融灣”步伐的重要抓手。

    二、改革的內(nèi)容

    開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批制度全流程、全覆蓋改革,包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式。

    三、改革的總體思路

    工程建設(shè)項目審批制度改革以問題為導(dǎo)向,倒逼改革,著重解決當(dāng)前工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高,導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題;工程建設(shè)項目審批制度改革以目標(biāo)為抓手,按照國務(wù)院和省委省政府的要求,著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程,分類推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革,加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式,打造我市工程建設(shè)項目審批“高速公路”。

    四、改革的主要目標(biāo)

2019年上半年,全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi),社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi),其中,帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi),初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺,并與省級平臺對接;到2019年底,基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系,工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通;到2020年上半年,基本建成全市工程建設(shè)項目審批和管理體系,審批效率進一步提高。

    五、改革的主要任務(wù)

工程建設(shè)項目審批制度改革要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等,采取23條具體的改革任務(wù)和措施,有效地指導(dǎo)全市推進工程建設(shè)項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

    六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

一是優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施,全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。推行審批事項同級化、屬地化以下放或委托等方式將能夠下放(委托)的審批職權(quán)由各縣(市、區(qū))實施。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段,并明確各階段主要審批環(huán)節(jié),其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進;審批流程控制在100個工作日以內(nèi),其中:立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內(nèi),工程建設(shè)許可階段控制在30個工作日以內(nèi),施工許可階段審批時間控制在18個工作日以內(nèi),竣工驗收階段審批時間控制在12個工作日以內(nèi)。 

三是推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項進行區(qū)域評估,在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求,相應(yīng)的事項實行告知承諾制,進一步簡化相關(guān)環(huán)節(jié),提高審批效率,減輕企業(yè)負擔(dān)。

四是建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法,建立政府投資項目儲備庫,制定項目入庫、出庫條件。實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,加快項目落地。

五是推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制。便于社會投資項目建設(shè)單位盡早全面獲取建設(shè)指標(biāo)要求,將外部事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項,無需再多頭申請建設(shè)條件,促進建設(shè)單位取得用地后盡快開展工程設(shè)計。

六是簡化項目立項和用地審批手續(xù)。將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理,提高政府內(nèi)部審批效率。

七是優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計方案審查時,建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見,其他主管部門不再對設(shè)計方案單獨審查,并通過推行告知承諾制加快建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā),有效降低成本,以及加快建設(shè)進度,但審批部門要加強事中事后監(jiān)管。

八是實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,相關(guān)部門不再單獨進行審查,實現(xiàn)對同一階段的相關(guān)技術(shù)審查事項整合辦理,結(jié)合全省多審合一電子審圖系統(tǒng),實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查和審核確認,進一步提高辦事效率。 

九是簡化施工許可手續(xù)。區(qū)分不同項目,合理減少施工許可前置條件,減少辦事環(huán)節(jié)。

十是調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理,竣工驗收后直接辦理接入,解決過去項目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題,加快項目建成投入使用。

十一是實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

     七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體措施

一是建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè),依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設(shè)能覆蓋市級有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))能與省系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享的市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

二是完善信息共享應(yīng)用。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理,實現(xiàn)統(tǒng)一貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。 

    八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體措施

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施,加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺;

二是“一個窗口”提供綜合服務(wù),在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,實行“一窗通辦”,并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng);

三是“一張表單”整合申報材料,各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;

四是“一套機制”規(guī)范審批運行,建立健全審批配套制度,明確部門職責(zé),明晰工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,落實改革措施。

    九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體措施

一是強化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點,以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,并依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)強化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺,實行信用分類分級管理,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

三是規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市,指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。

    十、保障改革任務(wù)落實的主要措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要負責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),制定改革實施方案以及改革時間表、路線圖,細化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實工作措施,建立工作專班,確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。

二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn),加強跟蹤、督促和檢查,建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機制,開展工程建設(shè)項目審批制度改革全流程、全覆蓋和“四統(tǒng)一”落實情況的評估評價。建立改革公開制度,接受社會監(jiān)督。 

三是加強宣傳宣傳。及時宣傳報道改革的政策措施、工作進展及成效,增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應(yīng)群眾關(guān)切,營造良好改革氛圍。


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