解讀《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》

為鼓勵和促進(jìn)清遠(yuǎn)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范總部企業(yè)認(rèn)定和獎勵資金管理工作，提高財政資金的使用效果，根據(jù)市委市政府指示精神，在《清遠(yuǎn)市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（清府辦〔2013〕47號）基礎(chǔ)上修改完善，形成《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱：暫行辦法）。

一、出臺背景和意義

我市于2013年5月正式出臺了《若干規(guī)定》，已不太適應(yīng)我市目前總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為鼓勵我市大中型企業(yè)加快建設(shè)總部企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，按照市委市政府的統(tǒng)一安排，對《若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，形成該《暫行辦法》。

二、制定《暫行辦法》的目的

通過扶持綜合實(shí)力較強(qiáng)的本土企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)、發(fā)展層次高的總部企業(yè)；通過創(chuàng)新招商理念和招商模式，把引進(jìn)總部企業(yè)納入全市招商引資重點(diǎn)工作，圍繞我市支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、行業(yè)優(yōu)勢突出的總部企業(yè)，全面提升我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、政策框架及主要內(nèi)容

本《暫行辦法》的主要內(nèi)容包括5章共19條，具體是：

（一）總則。明確總部企業(yè)概念、適用范圍和建立聯(lián)席會議制度等。

（二）總部企業(yè)的認(rèn)定。明確總部企業(yè)認(rèn)定類型包括：先進(jìn)制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部和其他領(lǐng)域總部。根據(jù)不同的總部類型分別設(shè)置對應(yīng)的認(rèn)定條件，同時明確了所需提交資料、認(rèn)定程序及申報時間要求等具體事項(xiàng)。

（三）政策扶持。通過設(shè)立總部企業(yè)落戶獎、總部企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎、總部企業(yè)高管生活補(bǔ)助等，明確財政獎勵政策的兌現(xiàn)部門；通過保障總部企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、大力支持“三舊”改造項(xiàng)目用地用于總部企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、降低土地出讓價格等，明確用地支持政策；通過完善金融服務(wù)、完善政務(wù)服務(wù)、完善城市配套服務(wù)等完善配套服務(wù)。

（四）管理與監(jiān)督。對獎勵資金管理、總部企業(yè)資格管理、處罰、監(jiān)督管理權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

（五）附則。明確《暫行辦法》獎勵原則、實(shí)施有效期等。

四、政策亮點(diǎn)

本《暫行辦法》在原基礎(chǔ)上，降低了部分申報門檻：

（一）將“下屬機(jī)構(gòu)不少于3家”修改為“下屬機(jī)構(gòu)不少于2家”；

（二）將“不少于2家為市外企業(yè)”修改為“至少1家為市外企業(yè)”；

（三）將“市外下屬機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例不少于30%”修改為“市外下屬機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例不少于20%”；

（四）明確了“下屬機(jī)構(gòu)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財務(wù)、經(jīng)營管理等方面實(shí)際控制權(quán)的公司或分支機(jī)構(gòu)”。

同時結(jié)合我市實(shí)際情況，對總部企業(yè)類型進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將原綜合型企業(yè)總部、制造業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、一般職能型企業(yè)總部五類，調(diào)整為先進(jìn)制造業(yè)總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部、商貿(mào)流通業(yè)總部、其他領(lǐng)域總部四類，使政策更加科學(xué)、合理，能更有效的發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。