建設國家森林城市，是我市筑牢粵北生態(tài)屏障、推動“入珠融灣”進程、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)的重要抓手。2019年1月，我市正式提出建設國家森林城市的申請；同年4月我市召開建設國家森林城市啟動儀式，并著手推進創(chuàng)建國家森林城市各項工作。2021年5月，《廣東省清遠市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2020-2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）正式通過市政府常務會議審議。為便于準確理解《總體規(guī)劃》，現(xiàn)政策解讀如下：

一、《總體規(guī)劃》編制的背景和意義

（一）編制背景

我國的森林城市建設目前進入了快速發(fā)展、科學推進的新階段。目前，珠三角地區(qū)已初步形成了全國第一個國家級森林城市群格局，廣東省全域建設國家森林城市局面已打開，形成了“國家森林城市群—國家森林城市—森林縣城—森林小鎮(zhèn)—森林鄉(xiāng)村”的森林城市發(fā)展鏈條。為了在全市范圍內構建穩(wěn)定健康、城鄉(xiāng)一體、服務居民的森林生態(tài)系統(tǒng)，按照省主管部門的工作部署，2019年1月，我市正式提出建設國家森林城市的申請，2月成立了森林城市建設工作領導小組，3月正式收到國家林業(yè)和草原局同意備案的申請，4月我市召開建設國家森林城市啟動儀式，并著手推進創(chuàng)建國家森林城市各項工作。11月，我市聘請規(guī)劃設計單位對國家森林城市建設總體規(guī)劃開展調研工作，2020年10月我市順利通過國家林業(yè)和草原局組織的專家評審，在評審后向各市直部門、縣（市、區(qū)）政府及相關單位征詢意見修改完善后，2021年5月，《總體規(guī)劃》正式通過市政府常務會議審議，準備印發(fā)實施。

（二）創(chuàng)建國家森林城市的意義

是筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展清遠樣板的需要。開展國家森林城市建設，能夠使清遠市全面發(fā)揮綠色惠民、生態(tài)共享、維護生物多樣性等方面的積極作用，真正體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。

是推動“入珠融灣”進程，建設環(huán)灣區(qū)宜居新城的需要。融入大灣區(qū)建設，生態(tài)是基礎。開展國家森林城市建設，科學增加城市綠量，協(xié)同推進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，全方位塑造我市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、和諧美麗的宜居宜業(yè)之都形象。

是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)建設，實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村目標的需要。國家森林城市建設是我市落實美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手，通過促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，保護延續(xù)鄉(xiāng)村文化脈絡，留住美麗鄉(xiāng)愁，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

是促進清遠市國際化旅游城市建設，充分發(fā)揮清遠資源稟賦特點的需要。國家森林城市將進一步提升市域范圍內的人居環(huán)境，形成景觀帶、產業(yè)帶互融共生的業(yè)態(tài)模式，創(chuàng)造宜居宜游宜行的環(huán)境，充分發(fā)揮森林城市在全域旅游發(fā)展過程中的促進作用，提升清遠旅游形象品牌。

二、國家森林城市建設規(guī)劃依據(jù)

（一）《國家林業(yè)局關于著力開展森林城市建設的指導意見》（林宣發(fā)〔2016〕126號）

（二）《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（2018年）

（三）《廣東省森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》

（四）《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

三、規(guī)劃目標

立足清遠市的自然山水稟賦、歷史人文積淀和人居環(huán)境需求，緊緊圍繞“綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”的建設目標，在全面保護現(xiàn)有森林、濕地等自然資源的基礎上，提升森林質量，提高城市森林生態(tài)服務功能，拓展森林休閑游憩功能，豐富生態(tài)文化內涵，在清遠市域范圍內構建起相融相通的森林網絡系統(tǒng)，建設生態(tài)環(huán)境良好、森林景觀優(yōu)美、文化內涵豐富的森林城市，實現(xiàn)森林城市建設成果惠民。

四、主要內容

在全面分析我市森林城市現(xiàn)狀的基礎上，對照《國家森林城市評價指標》（GB/T 37342-2019）要求，著重針對未達標指標與需要鞏固提升的指標展開建設。

（一）對標分析。

《國家森林城市評價指標》（GB/T 37342-2019）從森林網絡、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化和組織管理等五個方面設置了36項指標，我市已達標20項，待建指標11項，未達標指標5項。

（二）建設內容

一是森林生態(tài)體系建設規(guī)劃。在市域范圍內開展城區(qū)綠化提升與廊道綠化提升工作，提升城區(qū)綠化美化水平，加強廊道景觀效果。在保護鎮(zhèn)村原有質樸田園風貌和自然資源的基礎上，打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的森林村鎮(zhèn)。通過人工造林、封山育林、森林質量精準提升等工作，擴大森林面積，提升森林質量，不斷增加森林碳儲量。此外，通過石漠化綜合治理、受損棄置地覆綠、退化林修復等工程，加強生態(tài)修復建設，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，增強粵北生態(tài)屏障功能。

二是生態(tài)福利體系建設規(guī)劃。構建特色鮮明、競爭能力強的生態(tài)旅游體系，培育一批功能顯著、設施齊全、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，同時在市域范圍內構建起相連相通的綠道網絡體系，促進全域旅游發(fā)展。此外，開展珍貴用材林基地與茶葉產業(yè)基地建設，優(yōu)化全市森林資源結構和樹種結構，促進茶葉產業(yè)全面提質增效。

三是生態(tài)文化體系建設規(guī)劃。開展生態(tài)科普教育基地與義務植樹基地建設，依托生態(tài)游憩場所建設自然教育基地，開展形式多樣的自然教育活動。注重古樹名木的保護與市樹市花的宣傳，充分利用多方資源，多渠道、多方式地宣傳森林城市的建設，營造人人關心、人人參與、人人支持的良好社會氛圍。

四是森林支撐管理體系建設規(guī)劃。提升我市森林防火能力與林業(yè)有害生物防治能力，開展林業(yè)科技研究與應用推廣，構建較為完善的林政資源管理體系，開展智慧林業(yè)建設，尤其要加強城區(qū)園林綠化動態(tài)網絡監(jiān)測體系建設，拓展數(shù)字園林公共服務方式，進一步提升城區(qū)綠地精細化管理水平。

（三）規(guī)劃實施保障措施

一是加強組織保障。成立森林城市建設領導小組，下設辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調全市的建設工作和領導小組日常工作，全面推進清遠市國家森林城市建設。

二是制度保障。為順利推進森林城市建設，應制定切實可行的實施方案、督導制度與考核辦法，不定期召開森林城市建設工作會議，確保各項工作落實到位。

三是資金保障。加大對國家森林城市建設的資金投入和財政預算支出，創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式鼓勵引導各類社會資金參與到支持國家森林城市建設和造林綠化工作中來。

四是科技保障。應加強林業(yè)科技研究與推廣，同時加強人才隊伍建設，把最新技術和最新科技成果運用到建設國家森林城市中來，構建長期穩(wěn)定的科技支撐體系。

五是宣傳保障。各級政府、各部門要制定宣傳計劃和方案，針對不同階段工作重點，通過多種媒體、渠道，多方面、有計劃、有步驟地對建設國家森林城市的相關環(huán)節(jié)與亮點工程、重點活動，進行多層次、全方位的宣傳報道。

六是互聯(lián)互通保障。應加強與周邊城市的生態(tài)發(fā)展協(xié)作和共同管控，構建互聯(lián)互通的森林城市生態(tài)格局，實現(xiàn)森林城市規(guī)劃、建設、管理一體化，統(tǒng)籌融合發(fā)展。