現(xiàn)就《清遠市市級政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》（以下簡稱“容缺受理制度”）的主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《中共廣東省委辦公廳　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革行動方案（試行）的通知》（清府辦〔2018〕50號）精神，經(jīng)市政府同意，實施《清遠市市級政務(wù)服務(wù)大廳行政審批容缺受理制度》。對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人辦理進駐市級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口的行政審批事項（即辦類審批事項及本級僅具有初審權(quán)的事項除外），因基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，綜合窗口先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限，并同時將材料流轉(zhuǎn)至各行政審批部門進行審查，在申請人補正全部材料后，行政審批部門在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果。

二、目的和必要性

   （一）方便群眾辦事，讓群眾少跑。申請人在辦理審批過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)漏帶、暫時缺少、暫時無法提供部分材料，或者復(fù)印件未蓋章、原件未帶、材料存在瑕疵、不清晰等材料不齊全、形式欠缺的情況，但這些非關(guān)鍵性材料的暫時空缺并不會影響部門的審查。在這種情況下，容許非關(guān)鍵性材料暫時空缺并在一定時間內(nèi)補齊，既不影響行政機關(guān)的審批工作，又可減少申請人的往返次數(shù)和精力。

   （二）實現(xiàn)串聯(lián)審批轉(zhuǎn)并聯(lián)審批，縮短審批整體時間。如在投資項目全流程審批中，審批事項之間原本是環(huán)環(huán)相扣，互有先后順序的，但這也導致審批的低效率，不利于投資項目的順利推進。因此，需要將串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢叩牟⒙?lián)審批。但是，如果硬性要求減少法律規(guī)定的某項材料，就容易與依法行政的原則相沖突。容缺受理制度充分結(jié)合行政審批補正、告知規(guī)則，既解開了串聯(lián)的“扣”，又遵守了嚴格的“法”，為并聯(lián)審批的順利實施打下了制度基礎(chǔ)。

   （三）容缺受理制度能夠使行政審批部門“各司其職，各審其材”。在一項審批事項的所有材料中，部門通常只對其中一件或幾件進行實質(zhì)性審查，對其他非關(guān)鍵性材料進行形式審查，花費的時間也主要集中在關(guān)鍵材料上。容缺受理制度根據(jù)這個邏輯特點，能夠保證部門的審查重點，又能解放審批精力。

   （四）容缺受理制度能夠突出作風轉(zhuǎn)變，有利于提升群眾滿意度。容缺受理制度把原來理解的一些“特事特辦”、“綠色通道”轉(zhuǎn)換成一種法律框架內(nèi)的正常的辦事服務(wù)機制，讓材料“緩（交）”下來，使速度提上來。其更大的意義在于折射了行政觀念和方法的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了真正急申請人之所急，想申請人之所想的理念和作風，換來的是群眾辦事體現(xiàn)感的增強和滿意度的提高。

三、法律法規(guī)依據(jù)
    行政許可法第六條規(guī)定，實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）也明確提出：“（四）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度”。
    四、主要內(nèi)容

   《容缺受理制度》主要內(nèi)容：1、明確容缺受理制度的適用范圍以及容缺受理制度的原則；2、明確可以容缺的材料；3、明確容缺受理的辦理流程和時限。