《清遠(yuǎn)市城市管理“十四五”規(guī)劃》

政策解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理的重要論述，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系，突出清遠(yuǎn)城市特色，不斷提高城市管理水平，秉承“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭組織編制了《清遠(yuǎn)市城市管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并經(jīng)八屆第5次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，便于全社會(huì)更好地理解《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)劃》的編制背景、工作目標(biāo)、基本框架等內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新輝煌的第一個(gè)五年，是我市深入實(shí)施廣清一體化、積極參與“雙區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。《規(guī)劃》的編制，對(duì)“十四五”時(shí)期清遠(yuǎn)市深化城市管理體制改革、創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制、提高執(zhí)法管理效能、全面提升城市管理精細(xì)化水平，建設(shè)“高質(zhì)量的現(xiàn)代城市治理體系”，意義重大深遠(yuǎn)?！兑?guī)劃》作為清遠(yuǎn)市“十四五”時(shí)期城市管理與科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，旨在明確城市管理工作的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)，是指導(dǎo)城市管理各行各業(yè)找準(zhǔn)工作方向和樹(shù)立工作目標(biāo)的參考文件，是制訂城市管理各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的重要依據(jù)。

二、編制依據(jù)

《規(guī)劃》主要依據(jù)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件進(jìn)行起草。

三、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出以“對(duì)標(biāo)灣區(qū)，面向廣清一體，同頻共振建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代城市治理體系”為總體目標(biāo)，以“城市管理體制機(jī)制健全、市政設(shè)施運(yùn)行良好、環(huán)境容貌整潔靚麗、垃圾處置能力大幅提升、安全保障能力逐步增強(qiáng)、綜合執(zhí)法公正文明、科技信息化水平更高”為具體目標(biāo)，展望至2025年，建構(gòu)“權(quán)責(zé)明晰、管理高效、執(zhí)法規(guī)范、安全有序、設(shè)施完善”的城市管理格局，初步形成現(xiàn)代城市治理體系。

四、基本框架和主要內(nèi)容

    《規(guī)劃》由“現(xiàn)狀基礎(chǔ)及發(fā)展形勢(shì)”“總體要求”“提升行業(yè)管理水平”“提升綜合執(zhí)法水平”“加強(qiáng)科技信息應(yīng)用”和“保障措施”等六大部分組成，共6章28節(jié)。

（一）第一章“現(xiàn)狀基礎(chǔ)及發(fā)展形勢(shì)”。全面總結(jié)“十三五”期間城市管理主要成就、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及“十四五”發(fā)展形勢(shì)與未來(lái)展望。

（二）第二章“總體要求”。主要明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

（三）第三、四、五章，主要圍繞“行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和科技信息應(yīng)用”三大方面提出16項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。包括大力推進(jìn)城市容貌品質(zhì)提升、全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平、著力提升園林綠化管理水平、提高燃?xì)庑袠I(yè)安全保供能力、夯實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、深化違法建設(shè)治理工作、提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力、健全執(zhí)法體制機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提升執(zhí)法能力、推進(jìn)城市管理部件普查、升級(jí)“數(shù)字城管”平臺(tái)、融入“智慧城管”、探索城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、建立科技咨詢和協(xié)助機(jī)制等。

（四）第六章“保障措施”。包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化機(jī)制保障、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、健全政策法規(guī)、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)支撐保障等。

（五）附錄為重大項(xiàng)目表。以附表形式對(duì)全市“十四五”期間城市管理中市容景觀、生活垃圾處理、園林綠化、市政設(shè)施等行業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解。

五、主要亮點(diǎn)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)結(jié)合清遠(yuǎn)的實(shí)際情況，將國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)劃精神，落實(shí)到清遠(yuǎn)城市管理的現(xiàn)狀背景、客觀要求和發(fā)展趨勢(shì)上，堅(jiān)持“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”，盡力而為、量力而行的原則，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和指導(dǎo)性，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等銜接，規(guī)劃了“十四五”時(shí)期清遠(yuǎn)城市管理的具體任務(wù)，并細(xì)化成具體項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)一：突出綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索綠色生態(tài)文明發(fā)展路徑，加快推進(jìn)垃圾分類、源頭減量的治理模式,全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,打造全鏈條城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建立建筑垃圾資源化利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、城市與自然的和諧共生。

亮點(diǎn)二：突出精細(xì)管理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)一流城市在精細(xì)化管理方面經(jīng)驗(yàn)，以城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、智能化為著力點(diǎn)，把精細(xì)化管理的理念貫穿于城市建設(shè)管理各行業(yè)全過(guò)程，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供更加便捷、精細(xì)、優(yōu)質(zhì)、高效的管理服務(wù)。

亮點(diǎn)三：突出智慧引領(lǐng)。加強(qiáng)科技信息應(yīng)用，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)科技在城市管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，主動(dòng)適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推動(dòng)城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城市管理效能。

亮點(diǎn)四：突出安全管理。根據(jù)新形勢(shì)、新要求不斷健全城市行業(yè)管理防范風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處理的運(yùn)行機(jī)制，提高城市應(yīng)對(duì)重大公共事件能力，努力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，提高防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。