《清遠(yuǎn)市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

政策解讀

日前，清遠(yuǎn)市人民政府審查批準(zhǔn)了《清遠(yuǎn)市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為推進(jìn)政務(wù)公開，便于全社會(huì)更好理解《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)劃》內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

“十四五”時(shí)期是廣東省由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代廣東“四個(gè)走在全國前列”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是清遠(yuǎn)市搶抓融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇、奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面、加快建設(shè)“兩市三區(qū)”的重要時(shí)期。為進(jìn)一步提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平，探尋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范文件，清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局牽頭起草制定了本《規(guī)劃》。

  二、主要編制依據(jù)

    主要依據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》以及國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范文件。

二、主要內(nèi)容

   《規(guī)劃》包含正文及附錄兩部分，其中正文分為11個(gè)章節(jié)，主要如下：

（一）“十三五”清遠(yuǎn)市生態(tài)文明建設(shè)的成效。主要回顧總結(jié)清遠(yuǎn)市“十三五”期間生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明制度、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明理念建設(shè)等取得的成效。

（二）“十四五”生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇與問題。主要分析和展望“十四五”清遠(yuǎn)市生態(tài)文明建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和主要問題。

    （三）指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)。主要明確編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

（四）綠色轉(zhuǎn)型升級, 全面構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。一是實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，提出制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、強(qiáng)化低碳科技和政策創(chuàng)新、開展低碳試點(diǎn)示范等四項(xiàng)工作。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級，包括促進(jìn)落后過剩產(chǎn)能淘汰和優(yōu)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育等三方面措施；三是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，明確推進(jìn)化石能源高效利用、構(gòu)建清潔高效能源體系、推進(jìn)終端用能清潔化的任務(wù)目標(biāo)；四是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，包括各領(lǐng)域節(jié)能降耗、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約制度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；五是積極培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，包括謀劃布局低碳化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)等；六是努力構(gòu)建綠色金融體系，提出優(yōu)化綠色金融支持條件、鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推動(dòng)環(huán)境權(quán)益交易等內(nèi)容。

（五）統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快優(yōu)化生態(tài)空間格局。主要包括強(qiáng)化生態(tài)安全布局與管制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活空間開發(fā)等方面。

  （六）推進(jìn)綜合治理，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要包括水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量以及農(nóng)村環(huán)境整治方面的目標(biāo)和要求；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)突出加強(qiáng)自然生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、礦山環(huán)境的恢復(fù)保護(hù)和修復(fù)治理；三是積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，提出加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 （七）優(yōu)化綠色建設(shè)，持續(xù)構(gòu)筑生態(tài)人居體系。主要從發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)、優(yōu)化城鎮(zhèn)綠地生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑綠色立體交通網(wǎng)絡(luò)三大方面提出構(gòu)筑生態(tài)人居體系的內(nèi)容。

    （八）繼承中發(fā)展，培育與弘揚(yáng)生態(tài)文化風(fēng)尚。主要包括發(fā)掘地方特色生態(tài)文化、增加生態(tài)文化教育資源、加強(qiáng)生態(tài)文明教育力度、推行垃圾分類等。

 （九）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，探索完善生態(tài)文明制度。一是健全綠色發(fā)展政策體系，提出完善綠色生產(chǎn)與消費(fèi)政策、實(shí)施排污許可制度、推進(jìn)地方環(huán)境法制建設(shè)等要求；二是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括市場化運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制、多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，主要包括完善環(huán)境保護(hù)督促制度和環(huán)境治理監(jiān)管體系、建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、健全環(huán)境治理信用體系等。四是建立綠色發(fā)展績效考核機(jī)制。五是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

    （十）落實(shí)組織支持，保障生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、財(cái)政金融、人才激勵(lì)、合作交流等六項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

 （十一）規(guī)劃對環(huán)境的影響評價(jià)說明。主要明確《規(guī)劃》范圍、定位和期限，總結(jié)《規(guī)劃》綜合評價(jià)結(jié)論。

（十二）重要名詞解釋（附錄）。主要對《規(guī)劃》涉及的重要名詞進(jìn)行解釋說明。