2013年清遠(yuǎn)市發(fā)展與改革

【概況】2013年，清遠(yuǎn)市發(fā)改部門(mén)落實(shí)和推動(dòng)“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)重大改革事項(xiàng)。企業(yè)投資審批和備案事項(xiàng)辦理時(shí)限總體縮短20％左右。政府投資項(xiàng)目評(píng)審有效節(jié)省政府投資資金，2013年1—10月共完成評(píng)審項(xiàng)目14宗，送審工程造價(jià)6．09億元，評(píng)審核定金額5．28億元，審減8180萬(wàn)元，審減率為13．3％。建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，通過(guò)政府采購(gòu)方式確定13家評(píng)審機(jī)構(gòu)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，印發(fā)施行《清遠(yuǎn)市“十二五”醫(yī)改規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》、《清遠(yuǎn)市關(guān)于開(kāi)展平價(jià)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。社會(huì)信用體系建設(shè)取得進(jìn)展，被確定為全省唯一一個(gè)非試點(diǎn)市參加“國(guó)家督導(dǎo)省社會(huì)信用體系建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)”。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。全市列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃29項(xiàng)，年度投資計(jì)劃151．3億元，安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃200項(xiàng)，年度投資計(jì)劃為301．8億元。2013年1—10月，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資125．5億元，完成年度投資計(jì)劃的83％，同比增加23個(gè)百分點(diǎn)，全省排名16位；市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資221．1億元，占年度計(jì)劃投資73．3％，同比提高12個(gè)百分點(diǎn)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)規(guī)劃編制實(shí)施。完成《關(guān)于清遠(yuǎn)市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。編制《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并由市委、市政府印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)區(qū)域合作。建立廣清市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，確定廣清合作11個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和9個(gè)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目。燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃順利獲省通過(guò)。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。制定《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三大不同類別功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的大類產(chǎn)業(yè)。保障全市糧食安全。完成對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)糧食安全責(zé)任屆中考核工作。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資及專項(xiàng)資金。推進(jìn)粵中現(xiàn)代物流基地、能源項(xiàng)目建設(shè)。2013年1月至10月，全年?duì)幦?guó)家和省的專項(xiàng)資金共計(jì)22066萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資18618萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資3448萬(wàn)元。

【規(guī)劃編制】2013年，清遠(yuǎn)市制定《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織開(kāi)展《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估工作，擬定清遠(yuǎn)市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案并草擬和完善評(píng)估報(bào)告，配合省人大常委會(huì)調(diào)研組開(kāi)展“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估專題調(diào)研工作。5月，正式啟動(dòng)燕湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。11月14日，省政府第十二屆第十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)省發(fā)展改革委會(huì)同清遠(yuǎn)市政府編制的《廣東清遠(yuǎn)燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》。

【企業(yè)投資體制改革】2013年，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案的通知》，改革企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理方式；把網(wǎng)上辦事大廳審批過(guò)程信息和審批結(jié)果接口交換到省和市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行陽(yáng)光審批。利用市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)和行政電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)從窗口轉(zhuǎn)為網(wǎng)上自助申請(qǐng)和窗口并存，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢等功能的一網(wǎng)式審批模式。歸并辦理同類及同一部門(mén)事項(xiàng)，大幅壓減審批事項(xiàng)前置條件。企業(yè)投資審批和備案事項(xiàng)辦理時(shí)限總體縮短20％左右，市企業(yè)投資管理體制改革走在廣東省前列。

【政府投資項(xiàng)目評(píng)審】2013年，清遠(yuǎn)市發(fā)改局制定《關(guān)于開(kāi)展清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審及概算審查工作的通知》等文件，建立互相制約的復(fù)核制度。完善項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁?013年12月，專家?guī)旃灿袑＜?35人，涉及23個(gè)專業(yè)。1—10月完成評(píng)審項(xiàng)目14宗，送審工程造價(jià)6．09億元，評(píng)審核定金額5．28億元，審減8180萬(wàn)元，審減率為13．3％。

【固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估】2013年，清遠(yuǎn)市制定《清遠(yuǎn)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》和《清遠(yuǎn)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審文件委托評(píng)審規(guī)程》，明確：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行評(píng)估和審查規(guī)程；未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查、或節(jié)能評(píng)估和審查未通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。8月1日通過(guò)政府采購(gòu)方式確定13家評(píng)審機(jī)構(gòu)。

【醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】2013年3月20日，市政府辦公室印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于開(kāi)展平價(jià)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》；8月6日，市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市“十二五”時(shí)期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。市發(fā)改局出臺(tái)《清遠(yuǎn)市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案》，同時(shí)對(duì)全市縣級(jí)公立醫(yī)院基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，陽(yáng)山、連南被定為清遠(yuǎn)市第二批縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)縣，并督促協(xié)助第二批公立醫(yī)院出臺(tái)縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。針對(duì)改革中碰到的困難及時(shí)向省醫(yī)改辦反映，采取實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查及召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研30余次，撰寫(xiě)書(shū)面材料27篇12多萬(wàn)文字，被省醫(yī)改辦的刊物《廣東醫(yī)改》刊登的各類《調(diào)研報(bào)告》6篇。

【實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃】2013年，根據(jù)《清遠(yuǎn)市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已逐步推開(kāi)。連州市試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)，在陽(yáng)山、清新等地推廣。至年底，陽(yáng)山縣完成信用信息采集近1萬(wàn)戶，錄入系統(tǒng)4291戶；清新完成信用信息采集約6000戶，錄入系統(tǒng)1824戶，并結(jié)合“政銀?！惫ぷ鲗?duì)錄入系統(tǒng)的農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)級(jí)和應(yīng)用。建立施工企業(yè)和保障房信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，試行“黑名單”制度；以公務(wù)員、律師、教師、會(huì)計(jì)、醫(yī)護(hù)人員等重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)為突破口，制定《重點(diǎn)人群守信激勵(lì)、失信懲戒管理辦法》，印發(fā)《醫(yī)務(wù)人員個(gè)人信用體系建設(shè)管理辦法（試行）》。在住建工程領(lǐng)域、稅務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告，逐步建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

【區(qū)域合作】2013年，清遠(yuǎn)市與廣州、佛山、東莞等珠三角城市發(fā)改部門(mén)保持溝通聯(lián)系。4月3日，召開(kāi)廣清合作第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳建華，清遠(yuǎn)市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉，市長(zhǎng)江凌分別率兩市有關(guān)單位代表參加，會(huì)議通過(guò)廣清合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度及廣清城際軌道交通項(xiàng)目、廣清高速擴(kuò)建項(xiàng)目、花都區(qū)北江引水工程項(xiàng)目、廣清農(nóng)副產(chǎn)品專供基地項(xiàng)目、兩市跨界水污染治理項(xiàng)目等11個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和9個(gè)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目。