2015年，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的精神，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局“七抓一確?！钡墓ぷ鞑渴?，按照“強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展、惠民生”的十二字方針和“寬準入、嚴監(jiān)管”的總體要求，堅持以問題為導向，找準著力點，真抓實干，銳意進取，較好地完成了工作任務。主要工作情況如下：

一、2015年主要工作情況

（一）著力高屋建瓴，推進食品藥品安全

市委書記葛長偉親自謀劃全市食品藥品安全工作，積極爭取國家食品藥品監(jiān)管總局支持我市食品藥品安全監(jiān)管能力建設。2015年10月10日，國家總局副局長滕佳材到我市調(diào)研時，對我市食品藥品監(jiān)管工作表示充分肯定和高度贊揚，表示支持我市建立國家級茶葉檢測中心，優(yōu)先支持我市食品藥品檢驗檢測能力建設。市政府還研究制定了一系列加強和保障食品安全工作的政策文件，印發(fā)了《關于加強基層食品安全協(xié)管員隊伍建設的意見》，規(guī)定全市所有的村（居）委會和沒有設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品監(jiān)管機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處，都要建立食品安全協(xié)管員（風險排查信息員）隊伍，協(xié)管員隊伍的人員經(jīng)費納入縣級財政預算予以保障。還印發(fā)《清遠市人民政府關于明確我市豆芽制發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的批復》，明確我市豆芽制發(fā)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門予以配合。食品安全工作有章可循。

（二）著力民生實事，夯實食品安全基礎

2015年，市政府把農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全“規(guī)范化、標準化”建設納入了2015年市政府十件民生實事。按照市委、市政府的工作部署，市食品安全辦全力以赴，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地、各相關部門高度重視，精心組織，狠抓落實，今年10月底，納入“兩化”建設的51家農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市全部按時完成建設任務，實現(xiàn)了“地平整、不濕滑、無異味、通透好、菜安全、檢測快、價公道、計量準、擺放齊、公示全”的30字目標。

（三）著力示范帶動，全力推進樣板工程

根據(jù)我市的實際情況，我局著力推動示范工程建設，樹立標桿，帶動全市食品藥品安全工作的提升。

1.穩(wěn)妥推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作

我市穩(wěn)步推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，今年7月21日印發(fā)了《清遠市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作實施方案》，經(jīng)過多方調(diào)研和論證，2015年11月27日，市政府發(fā)布通告，自2015年12月1日起，在主城區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)）分別設置活禽經(jīng)營限制區(qū)?；钋萁?jīng)營限制區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)（肉菜）市場、商場超市、餐飲服務單位等各類經(jīng)營場所禁止雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉以及其他人工飼養(yǎng)可供食用活禽類的經(jīng)營和屠宰。

2.“明廚亮灶”建設取得初步成效。全市餐飲服務單位“明廚亮灶”工作有序、有力推進，建成了1500多家視頻監(jiān)控式、透明玻璃櫥窗式的“明廚亮灶”樣板食堂。

3.創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范街。清城區(qū)局再次創(chuàng)建一條餐飲服務食品安全示范街，選址錦繡清城，已通過省食品藥品監(jiān)管局的驗收。

4.開展化妝品市場安全治理示范區(qū)建設

在清城區(qū)創(chuàng)建省級示范區(qū)，在清新區(qū)和佛岡縣創(chuàng)建市級示范區(qū)。清城區(qū)示范區(qū)在全省22個示范區(qū)中綜合排名總分并列第一。

（四）著力創(chuàng)新監(jiān)管，全面提高監(jiān)管效能

????全市系統(tǒng)不斷強化日常監(jiān)管，加強日常巡查，開展各項有針對性的專項整治，全市食品藥品市場秩序不斷向好。面對新形勢、新任務，我局還切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能。

1.推行網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）局結(jié)合實際合理劃分網(wǎng)格區(qū)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級逐步建立全覆蓋、差別化食品藥品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、無盲點。

2.建立溯源系統(tǒng)。在佛岡縣試點推行農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，目前已建成投入使用，通過該溯源系統(tǒng)，可快捷查詢市場內(nèi)豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的購進渠道、檢測結(jié)果等信息，有效提升了監(jiān)管效能。我市還全力推進嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)建設，全市嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)均加入追溯系統(tǒng)，全市嬰幼兒配方乳粉實現(xiàn)100%可追溯；

3.優(yōu)化審批流程。及時調(diào)整、取消了部分非行政許可審批事項，重編了辦事指南。今年，我局駐行政服務中心窗口獲得了省婦聯(lián)頒發(fā)的“巾幗文明崗”的稱號，連續(xù)4個季度獲得“模范窗口”。

（五）著力強化科技，全面提升檢驗能力

1.加強檢驗檢測能力建設。今年6月，市食品檢驗中心全面完成籌建并投入使用，是目前全省唯一完食品檢驗機構(gòu)建設的地級市。國家總局也非常關心和支持我市食品藥品檢驗檢測能力建設，表示支持清遠建設市級食品藥品檢驗中心，支持建設英德市、連州市兩個食品檢驗分中心，將之列入全國縣級食品檢驗檢測資源整合的試點，盡快建成投入使用，支持我市建設國家級茶葉檢測中心。中央提升地方食品檢（監(jiān)）測能力建設項目的儀器設備已采購到位，新檢驗大樓建設正在穩(wěn)步推進，今年年底如期動工。

2.加大食品藥品抽檢力度。2015年，全市共完成食品監(jiān)督檢驗7540批次，完成快篩快檢3463批次、餐具檢驗4200批次，完成委托檢驗2448批次，完成藥品檢驗1373?批次，為客觀評價我市食品藥品安全水平，準確指導食品藥品監(jiān)管提供了科學的依據(jù)。其中反映藥品總體質(zhì)量情況的評價性抽驗共200批次，全部合格，我市生產(chǎn)的基本藥物抽檢覆蓋率100%，無不合格產(chǎn)品，說明我市藥品質(zhì)量總體穩(wěn)定良好；以問題為導向的藥品監(jiān)督性抽驗共完成900批，檢出不合格332批，靶向命中率36.89%，位居全省前列，這是科學發(fā)展觀和食品藥品安全指數(shù)的重要正向指標，說明我市監(jiān)管工作針對性強，力度大，市場環(huán)境得到有效凈化。

3.強化風險管控。一是開展重點品種風險監(jiān)測，完成全市風險監(jiān)測食品抽檢?2327批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品92批次，合格率為96.05%。二是落實不良反應監(jiān)測，全面超額完成全年任務。建立了三家化妝品不良反應監(jiān)測哨點醫(yī)院，化妝品不良反應的監(jiān)測實現(xiàn)零的突破。三是切實保障了重大活動的食品安全，保障了歷次重大活動的順利舉行。

（六）著力稽查打假，凈化食品藥品市場

1.嚴厲打擊食品藥品違法行為。2015年，全市稽查系統(tǒng)立案查處食品藥品案件1612宗，已辦結(jié)的案件1589宗，涉案貨值金額213.68萬元，罰沒款700.35萬元，吊銷食品生產(chǎn)許可證1起，搗毀食品窩點數(shù)1個，藥品窩點數(shù)1個，全市移送公安機關案件396宗,公安機關立案6宗，批捕犯罪嫌疑人2人。

2.建立跨地區(qū)、跨部門協(xié)作機制。一是加強“兩法”的銜接力度。與市檢察院、公安等部門密切溝通協(xié)作，并指導各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門與當?shù)氐乃痉C關銜接，逐步建設起“兩法銜接”信息共享平臺。今年，我市還成立了環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，英德市、清新區(qū)也相應成立了偵查大隊，全市各地將逐步建立專業(yè)的打擊食品藥品犯罪的偵查機構(gòu)，這必將有力地加強對食品藥品犯罪的打擊和震懾力度。二是加強與周邊地區(qū)的合作。與廣州及周邊“三省六市”簽訂了聯(lián)合查處大案要案工作協(xié)議，建立專業(yè)性的雙邊或多邊打假機制。

（七）著力應急管理，有效處置突發(fā)事件

1.完善應急處置體系。不斷修訂完善應急預案和應急操作手冊，組織開展食品藥品應急處置桌面推演，切實提高快速反應和協(xié)調(diào)處置能力。

????2.建立值班備勤機制。每天下午4點前向市委值班室和市政府值班室報告當天食品藥品安全總體情況，沒有發(fā)生遲報、瞞報、漏報、輕報的情況。

3.及時應對輿情。建立“FDA輿情微信群”，及時監(jiān)測網(wǎng)絡食品藥品安全輿情信息，做好應對工作。

（八）著力多方聯(lián)動，構(gòu)建社會共治格局

1.暢通舉報渠道。我市12331食品藥品舉報投訴電話與市政府12345舉報投訴平臺的對接日趨完善，官方微博、微信公眾號等信息渠道不斷充實完善，根據(jù)監(jiān)管工作實際，我局還改版了部門網(wǎng)站，網(wǎng)站內(nèi)容更全面，更方便服務公眾，進一步開拓了群眾的舉報投訴渠道。

2.建立協(xié)管隊伍。全市各鎮(zhèn)（街）、村（居）均建立了食品藥品協(xié)管員隊伍，在此基礎上，我們還推動在全市各鎮(zhèn)（街）、村（居）建立食品安全風險排查信息員隊伍，進一步筑牢食品藥品安全的群眾基礎。

3.加大宣傳力度。以構(gòu)建“尚德守法，社會共治”為抓手，啟動了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的“食品安全宣傳周”和“南粵幸福活動周”等活動，我局的“食品藥品安全知識宣傳及愛心藥包惠民”活動成為市“南粵幸?；顒又堋钡闹放?，每年均得到市社工委的表彰和獎勵。各級食品安全監(jiān)管部門,制作了大量食品安全知識宣傳資料，并開展食品安全進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等活動，其中，清新區(qū)局制作的公益廣告《千萬別碰食品安全高壓線》榮獲2015年“白蘭杯”全國原創(chuàng)公益廣告大賽二等獎。根據(jù)新修訂《食品安全法》和新制定的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》于2015年10月1日起實施的情況，我市部署開展食品安全法律法規(guī)集中宣貫月活動，舉辦了為期一個多月共十期的法律法規(guī)有獎知識競賽，在全市范圍掀起了學法、用法、守法的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全市共印制食品藥品安全科普和法制宣傳資料共20余萬份（冊），投入的資金達40余萬元。

4.進一步加強與媒體的溝通合作和政務信息工作。今年以來，已在市級媒體發(fā)布新聞稿件80多篇。市局的新聞發(fā)布會進入常態(tài)化，每季度均召開新聞發(fā)布會。我局還大力加強政務信息工作，改版了市局網(wǎng)站、開通了政務微信。2015年市局網(wǎng)站共發(fā)布各類政務信息632條、縣區(qū)局信息328條，在市政府網(wǎng)站發(fā)布信息316條，通過微博、微信發(fā)布信息106條。

5.加強信用體系建設。加強行業(yè)誠信建設和個人誠信建設，嚴格落實紅黑名單公示制度、定期對行政處罰信息進行公開、及時公布抽檢信息。截止目前，全市共公開行政處罰案件數(shù)1152宗；市局、連州局公開違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”信息各1期，涉及違法違規(guī)企業(yè)4家。

（九）著力隊伍建設，切實提升監(jiān)管能力

1.加強業(yè)務能力建設。今年以來市局共舉辦專題培訓13場，受訓人員共計1200多人次。市局與省食品藥品職業(yè)學院合作，舉辦公務員全員能力提升培訓班，共舉辦4期，受訓人員達300多人次。

我局還切實加強技術練兵，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。今年以來，先后在各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門組織了食品藥品快檢技術技能培訓、崗位練兵、縣級競賽、市級競賽、集體集訓等活動，11月26日，在廣東省食品藥品快檢技術競賽中，我市參賽隊員憑借出色的表現(xiàn)和過硬的技術力拔頭籌，榮獲團體一等獎，取得兩名個人一等獎、一名個人二等獎的佳績，為全市系統(tǒng)贏得了榮譽，叫響了口號！

2.加強黨風廉政建設。一是強化教育引導。建立完善黨風廉政建設責任制領導機構(gòu)和工作機制，深入開展2015年紀律教育學習月活動，認真開展廉政談話活動，黨風廉政建設工作常態(tài)化有序推進，全體干部職工精神面貌和工作作風進一步好轉(zhuǎn)。二是開展“預防職務犯罪先進單位”創(chuàng)建工作，提升正確履職的意識和水平。三是開展正風行動，將各項工作分解至各科室，特別加強對納入評議的八個重點科室的督導工作，在正風行動和“公述民評”活動中取得佳績。四是開展“三嚴三實”專題教育，召開了專題黨課，開展了專題學習研討，形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。五是加強制度建設，組織修訂、制定了《市局國內(nèi)公務接待管理實施辦法》《廉政監(jiān)督卡工作制度》等各項規(guī)章制度，保障各項工作規(guī)范化、制度化。我局2015年黨建工作“五級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”位居市直單位第三名。

二、當前面臨的困惑和壓力

（一）工作任務與執(zhí)法能力的困惑。在本輪的監(jiān)管體制改革中，我們承接了食品監(jiān)管的大量工作，任務極之艱巨和繁重。但與之配套的人、財、物（裝備）仍未完全到位，隨著新修訂的《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》如期實施，工作任務更加繁重，將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）公眾認知與監(jiān)管導向的困惑。公眾對食品藥品安全的科學評價指標不了解、不理解而造成誤解誤讀。比如我們以問題為導向，提高監(jiān)督抽驗的靶向命中率，這是衡量監(jiān)管效能的一個很重要的指標，但公眾的認知卻恰恰相反，認為是市場上的產(chǎn)品質(zhì)量問題或者監(jiān)管工作不到位，給我們的工作帶來莫名的壓力。

（三）整體水平與城鄉(xiāng)差異的困惑。食品藥品安全形勢整體上得到了有效的提升，但城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的食品藥品安全隱患多，一些小作坊加工出的各類食品既無質(zhì)量保障，又無質(zhì)量檢測，食品安全隱患顯而易見，而農(nóng)村的一些小食雜店由于經(jīng)營者的年齡大、素質(zhì)不高，進貨的渠道以流動車上門送貨為主，導致相當一部分經(jīng)營人員沒有能力執(zhí)行進貨檢查驗收制度，低檔食品充斥市場，同時，制假售假也呈向農(nóng)村、向邊遠地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

（四）公車改革與執(zhí)法效能的困惑。公車改革后，各地公務用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）數(shù)量大幅削減?，加上車改的配套政策文件不完善，對“執(zhí)法”行為沒有清晰的界定，一定程度上影響了執(zhí)法效能。

三、2016年工作計劃

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們要以新《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的實施為契機，按照十八屆五中全會提出的理念，與全面落實“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，緊密結(jié)合市委、市政府和省局的中心工作，按照“四個融入”的總體思路，融入廣清一體化、融入農(nóng)村綜合改革、融入創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、融入互聯(lián)網(wǎng)+，堅持“四個最嚴”，強化責任，加強治理，嚴懲重處，鍛造“信息公開化、許可便捷化、監(jiān)管智能化、執(zhí)法規(guī)范化、治理社會化、隊伍專業(yè)化”的“六化”食品藥品監(jiān)管體系，切實保障公眾食品藥品安全。

（一）融入廣清一體化。要加強廣佛肇清云韶合作意識，加大與廣州的對接力度，學習廣州的先進經(jīng)驗做法，加強與廣州的合作交流，全面提升我市食品藥品行業(yè)水平和監(jiān)管能力水平，為我市在粵東西北率先實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”的目標提供堅實的食品藥品安全保障。

（二）融入農(nóng)村綜合改革。要加大食品藥品監(jiān)管觸角延伸至基層的力度，加大農(nóng)村食品專項整治力度，加強農(nóng)村食品藥品協(xié)管員的培訓指導，進一步理順行政審批流程，支持農(nóng)村電商發(fā)展、支持新農(nóng)村建設、支持扶貧開發(fā)工作，為建設社會主義新農(nóng)村添磚加瓦。

（三）融入創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)為契機，全面加強食品藥品監(jiān)管工作。要加強業(yè)務技能培訓和廉政建設，提高隊伍專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化的水平。要充分發(fā)揮企業(yè)自律互律、社會群防群控、部門聯(lián)合聯(lián)動的作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負責、公眾參與、媒體監(jiān)督的的共治格局。

（四）融入互聯(lián)網(wǎng)+。樹立互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)思維，加大電子監(jiān)管平臺的推廣應用，加大信息化監(jiān)管手段的建設，加強信息共享，打造“智慧食藥監(jiān)”，提高監(jiān)管效能。

食品藥品安全責任重大，使命光榮，我們將在市委、市政府和省局的堅強領導下，充分調(diào)動社會資源，齊抓共治，與時俱進，不辱使命。

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