2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和中央、省、市系列全會精神，在市委、市政府的正確領導下，認真做好城市管理領域補短板、促提升，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，助推我市“入珠融灣”和廣清一體化建設?，F(xiàn)將我局2020年和“十三五”工作總結及2021年和“十四五”工作計劃報告如下：
一、2020工作亮點及主要做法成效
（一）工作亮點
1.市區(qū)生活垃圾無害化處理設施項目進展順利。
該項目于2019年動工建設以來，我局依法依規(guī)完善項目各項前置行政審批手續(xù)，制定并印發(fā)生態(tài)發(fā)展利益共享實施方案及項目生態(tài)發(fā)展利益共享資金分配方案，重新調(diào)整項目規(guī)模為“一次性建成2500噸/日”，明確項目垃圾處理費標準為88元/噸，修改完善并簽訂項目特許經(jīng)營補充協(xié)議。同時，積極配合相關單位抓實抓細科普宣傳、組織培訓、民事處理、輿情監(jiān)控與社會維穩(wěn)等工作。2020年7月28日項目主體工程開始建設。2020年12月底，項目總建設進度為53.75%，順利實現(xiàn)了清遠市清城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目主體工程動工建設的階段性目標，超額完成了2020年底工程建設進度達到50%的目標任務。
2.全市一盤棋推進生活垃圾分類工作。
一是成立了以市長為組長的全市生活垃圾分類工作領導小組，統(tǒng)籌推行生活垃圾分類。7月2日，以市委名義組織召開了全市生活垃圾分類工作推進會，時任市委書記郭鋒同志出席會議并講話，全面部署我市生活垃圾分類工作。二是制定印發(fā)了《清遠市城市生活垃圾分類實施方案》等文件方案，加快編制生活垃圾分類相關專項規(guī)劃。堅持筑牢基礎，大力推進設施建設。示范片區(qū)內(nèi)的2個廚余垃圾處理示范項目均已建成投入使用，市區(qū)建成了大件垃圾處理設施1個、園林垃圾處理設施1個，城市生活垃圾無害化處理率達100%。三是加強宣傳動員。重點推動實施14項宣傳計劃，組織開展生活垃圾分類“五進”活動30余場，將生活垃圾分類知識納入市、縣兩級黨校培訓課程，培訓干部200余人，推動垃圾分類進校園、進課堂、進教材，組建生活垃圾分類志愿服務隊伍，常態(tài)化開展生活垃圾分類志愿服務活動25場，累計吸引1萬多名群眾參與。四是堅持示范先行，全力開展試點建設。選取12個區(qū)域試點推行生活垃圾強制分類，重點打造清城區(qū)東城街道作為生活垃圾分類示范片區(qū)，大力推進分類投放、收集設施建設，新安裝垃圾分類亭50個、分類桶5651個，并對原有舊垃圾收集容器進行改造；全力推進公共機構垃圾分類全覆蓋，市級公共機構垃圾分類覆蓋率達到100%。
3.城市公廁建設任務超額完成。
按照“廁所革命”三年行動方案，我市2018年到2020年共需新建或提升改造45座城市公廁。2018年全市完成95座，其中新建城市公廁14座，提升改造81座；2019年全市完成21座，其中新建城市公廁4座，提升改造17座；2020年全市完成12座，其中新建7座，提升改造5座。近三年來我市共完成了128座公廁新建和提升改造，超額完成45座的三年計劃任務，超出計劃83座，超額率184.44%，提前超額完成了三年行動計劃建設任務。
4.城市管理領域立法工作有序推進。
2020年2月27日，《清遠市在建違法建設查處辦法》以清府令第3號公布，從2020年4月1日起施行?！肚暹h市城市生活垃圾處理條例（草案）》已通過第七屆市人大常委會第39次會議、第44次會議審議。
5.“智慧城管”合作共建穩(wěn)步推進。
2020年7月10日，清遠市城管局、清新區(qū)政府、中國電信清遠分公司，共建簽訂“智慧城管”信息管理系統(tǒng)合作框架協(xié)議，以清新區(qū)為試點，依托網(wǎng)絡信息科技創(chuàng)新，打造共建共治共享的城市管理新格局。
6.高鐵沿線環(huán)境安全綜合治理取得進展。
2020年，我局牽頭全面排查治理我市境內(nèi)高鐵沿線環(huán)境安全隱患，完成省下達“高鐵沿線安全隱患整治任務”33項，我局主動擔當、協(xié)調(diào)聯(lián)動落實英德市沙口鎮(zhèn)高鐵沿線安全隱患整治工作，獲得省住建廳主要領導批示表揚。
7.人大議案、政協(xié)提案辦理工作獲得好評。
2020年，我局承辦政協(xié)提案63件（其中主辦23件，協(xié)辦40件），人大議案共14件（其中主辦1件，協(xié)辦13件）。通過現(xiàn)場辦公、實地考察等方式，認真辦理每件建議、提案。2020年3月，我局被評為政協(xié)第七屆清遠市委員會第三次會議以來承辦提案先進單位。
?。ǘ┲饕ぷ髑闆r及成效
1.推進環(huán)衛(wèi)領域重點工作，破解“垃圾圍城”難題。
一是加強組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作實施方案。為貫徹落實市委書記專題會議精神，助力我市省運會籌備工作，大力提升城市品質(zhì)、城市形象，制定了《清遠市省運會場館周邊村莊、沿線道路整治提升工作方案》《清遠市區(qū)城市品質(zhì)（市容市貌）提升工作實施方案》。推動實施省運會場館周邊及沿線道路提升工程、實施市容市貌提升“八個一”民生工程、城市樓宇景觀亮化提升工程。開展城市道路大清掃、市容環(huán)境大清理、戶外廣告設施大整治、重點區(qū)域大消毒工作。依法拆除違法大型廣告23個、墻體外立面廣告275個，整改移交立柱廣告2個，清理破損廣告236處，清拆橫幅339條，制止未經(jīng)批準亂設置廣告行為124次。對全市12937桿路燈進行了維護，確保全市亮燈達到了98%以上，節(jié)能率達到100%。
二是推動垃圾處理設施建設。清城區(qū)政府食堂廚余垃圾處理示范項目、清遠職業(yè)技術學院食堂廚余垃圾處理示范項目已分別于2020年5月、6月完成建設并投入使用，上述兩個試點項目日處理規(guī)模均為1噸/天，處理工藝為超高溫生物氣化。按市政府工作部署，清遠市廚余垃圾處理項目和清遠市生活垃圾焚燒發(fā)電項目協(xié)同推進建設，目前，項目建設方案已上報市政府審定。
三是加強建筑垃圾管理工作。一是健全完善制度體系建設。制定出臺《清遠市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》《清遠市區(qū)建筑垃圾準運審批辦事指南》《清遠市建筑垃圾“一案三查”監(jiān)管制度》等規(guī)章制度文件。二是加強建筑垃圾揚塵治理工作；聯(lián)合多部門印發(fā)《清遠市區(qū)建筑垃圾源頭管控揚塵污染專項整治行動工作方案》《2020年清遠市重點區(qū)域運輸車輛撒漏揚塵治理專項執(zhí)法行動方案》，全面排查整治市區(qū)建筑工地渣土排放處置引發(fā)的揚塵問題，集中開展車輛沿途撒漏聯(lián)合整治；制定新型全密閉建筑垃圾運輸車輛標準規(guī)范，提高運輸企業(yè)準入門檻，加快推進建筑垃圾運輸車輛更新?lián)Q代；加快建筑垃圾資源化利用場選址摸排工作。
四是推進污泥處置設施建設工作。2020年11月，清遠市城市污泥資源化利用項目已建成并投入使用；“三連一陽”片區(qū)污泥處置項目是中央環(huán)保督察整改工作任務，目前該項目主體工程已建設完成，設備已進場，待設備安裝調(diào)試完成后，便進入試運行。
五是推進鎮(zhèn)級填埋場和非正規(guī)垃圾堆放點整改工作。完成中央環(huán)保督察兩批次67個鎮(zhèn)級填埋場整改和驗收銷號任務，完成我市38個非正規(guī)垃圾堆放點整改和驗收銷號工作（在完成負責的16個生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點銷號工作后，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局完成其負責的22個一般工業(yè)固廢非正規(guī)垃圾堆放點銷號工作）。
六是推進農(nóng)村生活垃圾治理。全市行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率100%；自然村（組）覆蓋率100%。全市共完成農(nóng)村生活垃圾收集點建設23675個，其中2020年新增的生活垃圾收集點建設任務完成了524個，完成改造提升任務2496個，農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系進一步完善。
七是優(yōu)化行政審批工作。貫徹落實“簡政放權”、深化“放管服”工作要求，梳理優(yōu)化行政審批事項，調(diào)整事項清單，簡化審批程序。2020年，通過清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺給10家企業(yè)頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。
2.加強市政基礎設施建設管理，提升城市生活品質(zhì)。
一是推進天然氣管網(wǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展。推進重點項目港華天然氣利用工程建設，嘉福工業(yè)園“煤改氣”項目工程全長4.9公里，投資額600萬元，已于8月30日完工，9月4日正式通氣。截至12月底，市重點工程項目天然氣利用工程（續(xù)建）完成投資7520萬元，占全年計劃投資額的94%。做好天然氣“應急保供”工作，廣東省天然氣管網(wǎng)公司于2020年8月29日至9月5日對清遠支干線改造及清遠末站進行了為期8天的停氣檢修作業(yè)，我局第一時間啟動應急機制，協(xié)調(diào)相關職能部門配合推進應急保供工作，期間我市1300多家工商業(yè)用戶和近22萬居民用戶無一停供，無一限供。目前，我市共建成天然氣中低壓管道約1755.51公里（其中中低壓市政燃氣管1696公里，高壓、次高壓市政燃氣管59.51公里）；建成門站2座、調(diào)壓站1座、氣化站18座、汽車加氣站10座；居民用戶267856戶、公共福利事業(yè)機構448戶，商業(yè)用戶1983戶、工業(yè)用戶241戶。
二是推動解決停車場揚塵問題。我局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通部門印發(fā)了《清遠市市區(qū)停車場揚塵專項治理工作方案》，推動重型車停車場退出市區(qū)中心城區(qū)范圍。經(jīng)排查，市區(qū)露天停車場共計140個，其中，清城區(qū)88個，清新區(qū)52個，2020年8月至11月期間，我局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局和市交通運輸局共開展三次停車場驗收工作，已完成市區(qū)140個露天停車場的驗收工作，其中，64個停車場通過驗收，33個停車場未完成整改,驗收不合格，43個停車場已自行關停。
三是加強市政基礎設施管理。《清遠市城市道路管理辦法》已送市司法局進行合法性審核。2020年，維修瀝青路面6.79萬平方米，修復人行道2.53萬平方米，水泥混凝土路面0.51萬平方米，翻新路面標線7.06萬平方米，維修路沿石2368米，更換修復各類檢查井蓋、座、雨水箅子、提升改造雨、污井蓋2339個（套）。
3.強化園林綠化行業(yè)管理，提升園林綠化管養(yǎng)水平。
一是推進社區(qū)體育公園建設。我市2020年省級社區(qū)體育公園補助資金240萬元已經(jīng)分別下達到連州、連山和陽山財政局。連州市建設的省文理學院社區(qū)體育公園、連山縣建設的如景公園和茅田界觀景臺公園、陽山縣社區(qū)體育公園已建成并向市民開放使用。二是開展做好園林式居住區(qū)（單位）的評選工作。評選出29個清遠市園林式居住區(qū)及清遠市十佳園林式居住區(qū)。三是推進我市國家園林城市科普展館動工建設，持續(xù)鞏固我市國家園林城市成果。
4.加強城市管理綜合執(zhí)法，保障城市管理運行秩序。
一是扎實推進依法行政工作。落實“雙隨機、一公開”工作制度，啟用廣東省雙隨機監(jiān)管平臺，按照計劃開展“雙隨機、一公開”檢查3次，實現(xiàn)“進一次門查多項事”， 減輕企業(yè)負擔，提升監(jiān)管效能。依法做好行政復議、行政訴訟工作，2020年辦理行政復議申請7份，行政訴訟案件3宗。
二是推動違法建設治理工作。2020年，省住建廳下達違法建設治理任務28.883萬平方米。經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)實施《清遠市2020年違法建設治理工作實施方案》，確定我市2020年違法建設治理目標任務120萬平方米。2020年，我市共治理違法建設161.8557萬平方米（含拆除91.9119萬平方米），超出我市2020年違法建設治理目標41.8557萬平方米，超額率34.88%。
三是重拳打擊垃圾亂傾倒、撒漏等違法行為。2020年4月7日，以市政府辦公室名義印發(fā)實施《關于建立清遠市預防與打擊違法處置垃圾工作聯(lián)席會議制度》，加大與公安、住建和交通等相關職能部門的溝通協(xié)調(diào)力度，有效打擊違法處置建筑垃圾尤其是跨區(qū)域違法處置建筑垃圾行為。全年共立案查處非法轉移、傾倒、處置垃圾案件16宗，作出行政處罰12宗，結案9宗，行政處罰金額62.3萬元，已收繳46.7萬元。
四是開展城市管理執(zhí)法各項專項行動。開展露天停車場整治、餐飲行業(yè)油煙治理、建筑垃圾車輛密閉運輸整治、大氣污染防治、貨運車輛道路安全治理、生活垃圾分類等專項工作督查檢查。2020年，全市各級市管理和綜合執(zhí)法部門共出動1.2萬人次，暫扣占道經(jīng)營違規(guī)電動車（青桔、小蜜蜂）6830輛，行政處罰罰沒金額10萬元；共查處亂擺亂賣、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建、露天燒烤等違法違規(guī)行為5萬多宗；檢查建筑工地3644個，立案查處違規(guī)傾倒垃圾、車輛撒漏造成污染城市道路等各類案件198宗，共處罰款117.975萬元。全力做好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅工作。成立大氣污染防治檢查督導小組，每天對清遠市技師學院和鳳城街辦兩個大氣國控點及市區(qū)主次干道進行巡查督導，組織開展每周不少于兩次夜間執(zhí)法檢查，強化泥頭車治理。城管部門開展夜間聯(lián)合執(zhí)法檢查運輸車輛132次，出動約1574人次，432車次，立案調(diào)查49宗，暫扣車輛45輛。
五是加強城市精細化管理。充分發(fā)揮數(shù)字信息優(yōu)勢，推進城市管理精細化。2020年，通過“數(shù)字城管”系統(tǒng)立案各類城市管理案件共52782宗，辦結45134宗，案件結案率為85.5%。
5.圍繞“城管制度建設年”“規(guī)劃編制建設年”，建立健全城市管理規(guī)章制度。
一是圍繞“城管制度建設年”目標任務，推進規(guī)范性文件制定。2020年，我局圍繞“城管制度建設年”目標任務，推進10份規(guī)范性文件制定工作，其中政府規(guī)范性文件5份，部門規(guī)范性文件5份。目前，政府規(guī)范性文件方面，《清遠市門前三包管理辦法》《清遠市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》已印發(fā)，《修訂（清遠市區(qū)建設項目綠色圖章制度）》已參照其他地市做法調(diào)整為部門規(guī)范性文件印發(fā)，《清遠市燃氣管理辦法》《清遠市市區(qū)機動車停車場管理》辦法已按照市司法局建議暫停制定。部門規(guī)范性文件已印發(fā)3份，完成草稿報送市司法局進行合法性審核的9份。
二是圍繞“規(guī)劃編制建設年”目標任務，編制城市管理專項規(guī)劃。委托清遠市規(guī)劃設計院編制《清遠市城市管理“十四五”規(guī)劃》已完成修改稿，正在修改完善?！肚暹h市中心城區(qū)燃氣專項規(guī)劃（2021—2035）》已通過專家評審及社會風險評估，已提請市國土空間規(guī)委會，待上會審議。
6.堅持問題導向，推動創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作。
我局認真梳理城市管理短板問題，制定《2020年清遠市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提升行動工作方案》《2020年清遠市交通劃線提升工程實施方案》《清遠市“門前三包”考核評分規(guī)則（試行）》《2020年清遠市“門前三包”提升行動工作方案》，落實“四街一鎮(zhèn)”共19400多家商鋪，96個機關及事業(yè)單位簽訂“門前三包責任書”，落實創(chuàng)文環(huán)境衛(wèi)生考核“紅黃旗”制度，全面做好創(chuàng)文鞏衛(wèi)問題督導整改工作。全局動員組成5個檢查組，堅持組織日常巡查和專項檢查督導相結合，先后出動車輛456臺次，出動人員2276人次，發(fā)現(xiàn)問題2886處。
7.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，筑牢安全生產(chǎn)防線。
一是落實安全生產(chǎn)工作責任。制定了《2020年城市管理領域安全生產(chǎn)專項整治行動方案》，與各縣（市、區(qū)）城管部門、兩家市管燃氣企業(yè)簽訂《清遠市城市管理運行領域安全生產(chǎn)和消防工作責任書（2020年度）》，壓實企業(yè)主體責任。并制定一系列相關整治行動方案、應急預案，保障城市管理領域城市運行安全有序。
二是狠抓燃氣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2020年，全市開展燃氣行業(yè)檢查行動106次，出動檢查人員3392人次，檢查燃氣企業(yè)124家，排查并落實安全隱患整改449項，隱患整改率達到100%，保障了燃氣行業(yè)安全運行。指導督促各地縣（市、區(qū)）開展排查整治違法建設LNG點供站、非法經(jīng)營液化氣瓶行為，全市查處今年累計檢查LNG點供設施66個，排查隱患381項；標準天然氣場站23座，排查隱患152項；常規(guī)LPG儲罐站52座，排查隱患306項；三級液化氣供應門店109家，排查隱患94項。開展聯(lián)合執(zhí)法活動，共處理非法充裝黑點24個，查處涉嫌違法運輸車輛4臺，查扣各類非法氣瓶2219個，安全轉移氣體約計25噸。
三是加強城管領域安全生產(chǎn)監(jiān)管。排查并清除城市照明設施、戶外廣告、垃圾填埋場安全隱患，建立問題臺賬，明確整改措施和整改時限；制定《清遠市城市危橋加固改造工作實施方案》《城市橋梁安全事故應急預案》，確保橋梁（隧道、涵洞）運行安全。
8.落實疫情防控，助力經(jīng)濟發(fā)展。
疫情防控工作開展以來，我局印發(fā)了《清遠市區(qū)規(guī)范廢棄口罩處置工作指引》《清遠市城市公園疫情防控工作指引》等11份文件。安排人員進行保潔和消毒工作，消殺公園、廣場等公共場所，做到垃圾日產(chǎn)日清，處理整治亂擺賣、占道經(jīng)營行為。疫情進入常態(tài)化防控期間，階段性探索松綁“地攤經(jīng)濟”，探索允許部分區(qū)域商家（個體戶）臨時借道經(jīng)營、設置臨時擺賣疏導點等助力經(jīng)濟發(fā)展的措施，全市允許23家大型商場臨時借道促銷，允許495家臨街商家（個體戶）臨時借道經(jīng)營；新設置臨時擺賣疏導點10個，增加攤位數(shù)1347個；增加就業(yè)崗位2244個。
9.堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設。
一是落實黨建工作責任制。黨委書記帶頭認真履行黨建工作“第一責任人”職責，全面落實從嚴管黨治黨責任，充分發(fā)揮局黨組政治核心作用，依法依規(guī)行使職權。二是推進機關黨支部規(guī)范化建設。完善機關和下屬事業(yè)單位黨的組織機構支部設置，推動成立2個下屬事業(yè)單位黨支部和老干部支部，配強支部班子，提高黨建工作能力和水平。三是認真開展廉政談話工作。在關鍵節(jié)點對干部進行日常廉政談話、任前廉政談話或提醒談話，累計開展談話提醒35人次。
二、“十三五”期間主要工作成效
?。ㄒ唬┤σ愿巴七M創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、鞏園工作。
1.全力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。借創(chuàng)建全國文明城市的契機，切實提高城市管理水平，著力營造良好的城市環(huán)境。2016年至2020年，我市城市管理領域共實施180多個創(chuàng)文項目，對公園廣場、主次干道、背街小巷等公共區(qū)域存在的創(chuàng)文突出問題進行了集中整治，對公共廁所、交通標線、戶外廣告、垃圾桶、路燈和沙井蓋等城市部件進行完善和提升。大力開展“9+2”提升工程和“四個七點半”行動，推進“門前三包”和垃圾分類，持續(xù)開展泥頭車灑漏專項整治行動等一系列的提升行動，助力清遠創(chuàng)建全國文明城市。
2.助力創(chuàng)衛(wèi)工作鞏固創(chuàng)建成果。2017年，清遠市被評為國家級衛(wèi)生城市，為進一步鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，我局成立以來一直致力于不斷改善城鄉(xiāng)人居衛(wèi)生環(huán)境。一是全面開展衛(wèi)生整治活動。組織各街辦對保潔范圍內(nèi)的內(nèi)街小巷、小區(qū)及城中村、城鄉(xiāng)結合部、河道沿岸、垃圾中轉站的衛(wèi)生死角進行徹底整治。二是宣傳推進“廁所革命”。2018年到2020年，我市建設改造城市公廁任務為45座，實際新建及改造提升城市公廁128座，超額完成率184.44%。三是做好除“四害”工作。因地制宜、集中人力、物力對局機關辦公樓區(qū)域、公園綠地、環(huán)衛(wèi)運輸車隊和垃圾中轉站積極開展清除“四害”孳生地活動，降低“四害”密度。
3.鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。2009年，清遠市啟動國家園林城市創(chuàng)建工作。2013年，清遠市成功創(chuàng)建國家園林城市，并于2019年10月順利通過住建部國家園林城市復查。一是堅持規(guī)劃先行，建立健全制度體系。我市以“五城同創(chuàng)”為契機，立足于規(guī)劃建綠、管控綠線，在《清遠市城市總體規(guī)劃（2016—2035）》修編的基礎上，2018年及時修編了清遠市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格管控綠線；2020年，推動制定（修訂）《清遠市區(qū)工程建設項目實行“綠色圖章”制度》《清遠市區(qū)城市綠地認養(yǎng)認管辦法》《清遠市城市建成區(qū)古樹名木保護實施辦法》《清遠市建成區(qū)城市綠線管理辦法》《清遠市建成區(qū)城市綠化管理規(guī)定》等系列制度，逐步建立健全園林綠化管護制度體系，探索園林綠化精細化管理模式。二是增加城市綠量，提升綠地生態(tài)效應。成功創(chuàng)建國家園林城市后，我市將城市園林綠化規(guī)劃建設管理作為生態(tài)文明建設和打造“山水名城，嶺南綠都”的重要工作抓手。截至2019年，我市建成區(qū)綠地面積6122.58公頃，公園綠地面積1699.05公頃，綠化覆蓋率39.15%，綠地率36.32%，人均公園綠地面積14.42平方米。三是推進公園建設，擴展綠色共享空間。為鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，“十三五”期間，我市按照“300米見綠，500米見園”的目標，加大園林綠化重點工程項目資金投入，建設了湖西公園等3個城市濱水景觀公園，推動建設筆架山森林公園、飛霞山市民公園、北江南岸公園等3個大型主題生態(tài)公園，建成了44個社區(qū)體育公園，完成了東門塘環(huán)湖景觀公園環(huán)境整治和景觀提升工程。
（二）城市市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷優(yōu)化。
“十三五”規(guī)劃期間，清遠市全市生活垃圾處理基礎設施取得了重大進展。一是生活垃圾無害化處理率顯著提高。2018、2019年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，達到規(guī)劃要求98%以上的規(guī)劃目標，規(guī)劃末年保持100%。二是無害化設施建設穩(wěn)步推進。規(guī)劃期內(nèi)全市8個縣（市、區(qū)）共建成縣級生活垃圾無害化填埋場8座（含應急衛(wèi)生填埋工程2座），設計處理規(guī)模2710噸/日，全面完成一縣一場處理設施建設任務。2019年12月，清遠市生活垃圾焚燒發(fā)電項目動工建設，設計處理規(guī)模2500噸/日，協(xié)同處置餐廚垃圾項目規(guī)模200噸/日,預計2021年6月建成投產(chǎn)。三是完善生活垃圾收集轉運體系建設。我市農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和處置體系覆蓋100%行政村和100%自然村（組），完善了村收集點、鎮(zhèn)轉運站、縣終端處理設施布局。全市的城市環(huán)衛(wèi)保潔已基本實現(xiàn)全覆蓋，建設完成共24個城市生活垃圾轉運站，承擔各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾清運，城市生活垃圾收運車輛密閉化覆蓋率達到96.67%。四是推動存量垃圾治理。我市列入“十三五”期間城市存量垃圾治理的項目共6個，至2019年已全部整治完成。鎮(zhèn)級填埋場整治項目共67個。其中2019年完成中央環(huán)境保護督察58個整治項目驗收銷號，2020年10月，完成新排查9個整治項目任務。五是嚴格落實生活垃圾輛密閉運輸要求。我市城市生活垃圾運輸車輛共210輛，其中密閉化車輛203輛，密閉化率達到96.67%。農(nóng)村生活垃圾收運體系已配置車輛339輛，其中密閉化205輛。六是全面啟動城市生活垃圾分類工作。積極推進生活垃圾分類試點，健全完善生活垃圾分類制度規(guī)范，正在形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正不斷建立完善。
（三）市政基礎設施建設日趨完善。
1.燃氣方面。規(guī)劃期間，我市共建成天然氣管道約1711公里。建成門站2座、調(diào)壓站1座、氣化站15座,汽車加氣站8座。我市天然氣消費量逐年呈現(xiàn)上升趨勢（2014年1.01億立方米；2015年1.67億立方米；2016年1.79億立方米；2017年2.2億立方米；2018年3.68億立方米），2019年消費量較2018年增長約19%，預計2020年消費量5.78億立方米，預計同比增長31.67%。規(guī)劃期間，我市共有30座液化石油氣儲罐站、252個液化氣門市部，液化石油氣供應基本覆蓋各縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市114個液化氣儲氣罐合計容積7674立方米，現(xiàn)存氣量可供應60天。2019年液化氣用戶約55萬戶，覆蓋人口330萬人，當年銷氣量約49000噸，2020年銷氣量53000噸，同比增長8.2%，全市液化氣普及率約為85.2%，普及率較上年約降低兩個百分點，主要原因是天然氣用戶數(shù)量增加，壓縮了液化氣市場。
2.城市橋梁方面。我市共有68座城市橋梁，已安裝了清遠市城市橋梁信息管理系統(tǒng)，按照 “一橋一檔”要求建立了橋梁技術檔案。我市完善了城市道路與橋梁的管理措施，及時修復了破損的道路與橋梁，讓城市管理更加有序進行。2020年期間，我局印發(fā)了《清遠市城市危橋加固改造工作實施方案》《清遠市城市橋梁養(yǎng)護管理三年提升行動計劃（2020-2022）》。目前，我局草擬的《清遠市城市橋梁安全事故應急預案》已提請市政府審定。
3.城市照明方面。城市功能照明節(jié)能改造全部完成，全市LED功能照明燈具使用率由20%不到增加至100%。
?。ㄋ模┏鞘泄芾碇鸩骄毣?。
1.推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革工作。2014年，根據(jù)《清遠市人民政府職能轉變和機構改革實施方案》，組建清遠市住房和城鄉(xiāng)建設管理局，不再保留清遠市城市綜合管理局。2019年，根據(jù)《清遠市機構改革方案》，組建清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局。清遠市8個縣（市、區(qū)），除連州市、連山縣外，均設立了城市管理和綜合執(zhí)法局，加強了清遠市城市管理工作力量。
2.積極推進依法行政工作。清遠市城管局印發(fā)了《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局“雙隨機、一公開”隨機抽查工作細則》，啟用廣東省雙隨機監(jiān)管平臺，建立檢查事項清單、檢查執(zhí)法人員庫、檢查對象庫，搭建各縣（市、區(qū)）雙隨機組織架構，有序開展市管燃氣企業(yè)“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門查多項事”,提升監(jiān)管效能。
3.發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)作用，加強城市管理工作。依托“數(shù)字城管”系統(tǒng)，將清遠市區(qū)劃分為10個網(wǎng)格，指定網(wǎng)格員在各自片區(qū)內(nèi)巡查上報案件。
2017-2020年期間，清遠市數(shù)字化城市管理指揮中心通過“數(shù)字城管”系統(tǒng)立案各類城市管理案件共38萬宗，目前已辦結34.98萬宗，案件結案率為92.07%。2017-2020年期間，通過“拍客?啄木鳥在行動”活動受理城市管理案件共123245宗，其中受理市民群眾上報的案件共72301宗,占活動總數(shù)的58.7%。
三、存在主要問題和困難
?。ㄒ唬┚C合管理體制機制、法規(guī)體系還不健全。由于市級城管部門被撤銷5年多，目前我市許多城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范性文件需要新制定或修訂。城市管理綜合執(zhí)法的總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市管理綜合執(zhí)法的標準體系還不健全，缺乏市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。
?。ǘ┏鞘猩罾诸愂者\處置體系不夠完善。目前我市分類收集、分類運輸、分類處置的收運處置體系還不夠完善。社會動員力度需加大。生活垃圾分類人人參與、人人有責、人人動手的生活習慣與社會氛圍還不夠濃厚，宣傳發(fā)動工作還需進一步加強。
?。ㄈ┏鞘泄芾韺I(yè)人才不足。城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理、綜合執(zhí)法等方面，而我市城管系統(tǒng)人員主要是從其他部門轉隸組成，具有城市管理經(jīng)驗人才和專業(yè)技術性人才不足，人才因素制約了我市城市管理的精細化水平的提高。
?。ㄋ模┏鞘泄芾斫?jīng)費不足，配套設施不完善。城市管理經(jīng)費、市政設施建設及維護費用未因城市快速發(fā)展而有所增長，導致市政設施建設不完善且完好率不高，各類設備陳舊，市政設施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，不僅增加了市政設施維護難度，影響維護效率，還制約了管理水平的進一步提高。
四、“十四五”工作部署
以構建“權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制為發(fā)展目標，推進市容環(huán)境衛(wèi)生管理、加強市政基礎設施管理、提升園林綠化管理、完善城市綜合管理體制，推動城市品質(zhì)不斷提升，城市管理實現(xiàn)智能化、精細化。
?。ㄒ唬╅_展城市品質(zhì)提升工程。
貫徹省運會籌備工作部署，開展城市品質(zhì)提升工程，落實“八個一”民生工程，規(guī)劃建設一批小公園及城市公廁，著力解決路面破損問題，加強市容景觀管理，開展省運會沿線道路和場館周邊村莊的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、園林綠化、戶外廣告、亮化照明等整治提升工作。城管領域的城市品質(zhì)提升工程，力爭于2021年元旦前初見成效；2022年元旦前實現(xiàn)大的變化；2022年省運會開幕前取得根本性改變，城市形象、城市品質(zhì)全面提升。
?。ǘ┘訌姯h(huán)境衛(wèi)生管理。
一是從標準化抓起，建立完善涵括環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設施、設備及環(huán)衛(wèi)管理、檢查、監(jiān)督等環(huán)衛(wèi)工作涉及的各個領域的結構科學、水平先進、覆蓋全面的標準、規(guī)范體系。研究制定清遠市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量規(guī)范、包括環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)測辦法、公廁管養(yǎng)規(guī)范、壓縮站管養(yǎng)規(guī)范、臨時收運點管養(yǎng)規(guī)范、環(huán)衛(wèi)車輛管理、防滴漏管理規(guī)定等。全面完成各縣（市、區(qū)）環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，包括環(huán)衛(wèi)新技術推廣及應用規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)新設備推廣及應用規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設備設施配置計劃、建筑垃圾消納處理專項規(guī)劃等，高起點、高標準做好中長期發(fā)展規(guī)劃。
二是進一步完善全市生活垃圾收運處置體系建設運營。做好城市鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉運和處置工作，提高生活垃圾回收利用和資源化利用比率，減少原生垃圾填埋焚燒處理。從設備配置、線路調(diào)度、運輸監(jiān)管等多方面入手建立完整的餐廚垃圾收運線。優(yōu)化現(xiàn)有收運模式。
三是推進智慧環(huán)衛(wèi)建設。研發(fā)應用智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，在全市清掃保潔作業(yè)車、收運車、壓縮站、公廁均配置數(shù)字化設備及系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析精準調(diào)配作業(yè)的時間、路線、車輛投入量，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)及管養(yǎng)的實時監(jiān)控，高作業(yè)的精細度。加快完善建筑垃圾監(jiān)管平臺建設，加強與公安、住建、交通等部門管理平臺的對接和信息共享。推行全密閉智能渣土運輸車，利用自動限速、限舉的功能，強化對未密閉、超載、偷倒等行為的監(jiān)管，實現(xiàn)事后處理向事前預防的轉變。
?。ㄈ┐_保城市基礎設施高標準安全運行。
一是提高市政道路長效管理精細化水平。落實市政設施專業(yè)監(jiān)管、數(shù)字城管、視頻監(jiān)控、市民投訴等監(jiān)管措施，健全問題發(fā)現(xiàn)機制，強化問題處置解決機制深化考核機制。二是建立道路、橋梁和管道的健康評估機制和科學考核制度，定期對道路、城市橋梁和狀況進行評價，根據(jù)評價結果，提前進行預防性養(yǎng)護。三是推進燃氣管網(wǎng)建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋率。完善燃氣監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃，完善管道燃氣特許經(jīng)營制度,完善燃氣價格機制，建立健全燃氣安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作體系。天然氣管道建成總里程達2000公里；天然氣覆蓋居民用戶28萬戶，液化氣用戶350萬戶；天然氣年銷量7億立方米，液化氣9萬噸。
?。ㄋ模┩七M園林綠化管理。
一是強化在市區(qū)建設項目實行“綠色圖章”制度。規(guī)范管理我市城市綠化建設的規(guī)劃設計、施工和竣工驗收全過程。強化專業(yè)化、精細化管護。堅決糾正“重建輕管，只建不管”，綠地建成后無管養(yǎng)資金、人員保障，造成綠地難以發(fā)揮應有景觀、生態(tài)效益的問題。二是加強綠地建設。開展城市各類綠地摸底調(diào)查；因地制宜規(guī)劃建設社區(qū)公園和小游園，均衡城市綠地分布，提升城市綠量，努力把城市人均公園綠地面積提升到14.45平方米；將城市綠化的短板轉變成為具體項目，完善城市綠地景觀、綠地功能和綠地安全，落實城市綠地升級改造建設。
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一是理順城市管理體制機制。強化市級統(tǒng)籌管理功能，厘清市、縣（市、區(qū)）城管部門執(zhí)法管理職責，推進城市管理綜合執(zhí)法重心下移。加快制定或修訂城市管理領域的規(guī)范性文件，做到有法可依。建立城市管理標準化理念，高標準、嚴要求，將城市管理工作對標對表，實現(xiàn)內(nèi)容具體，標準統(tǒng)一。二是提升智慧化城市管理水平。加強與縣（市、區(qū)）數(shù)字城管平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市數(shù)字城管“一張網(wǎng)”。同時，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，完善我市數(shù)字城管的項目和服務功能，逐步與公安、住建等部門信息化平臺對接，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的網(wǎng)絡體系，同步加快“智慧城管”系統(tǒng)建設，提高城市管理精細化水平。 五、2021年工作安排
?。ㄒ唬┞鋵崱鞍藗€一”民生工程，提升城市品質(zhì)。
堅持把開展城市品質(zhì)提升工程、促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，作為城市管理工作重要抓手，落實市委、市政府“八個一”民生工程，全面推進城市品質(zhì)提升、提檔、提質(zhì)、提效。一是加快規(guī)劃建設一批小公園，圍繞城市主干道和主要出入口，推進實施綠化提升工程，實現(xiàn)綠化資源共享，優(yōu)化城市生態(tài)氛圍。二是加快規(guī)劃建設一批公共廁所，加強城市公廁管理，推進公廁數(shù)量和質(zhì)量達標，做好清遠城管“城市公廁”小程序使用宣傳工作，為市民提供便利。三是著力解決路面破損問題，對市區(qū)主次干道路面進行全面排查，制定整改方案，加大資金投入，全面整改破損路面，強化路面日常養(yǎng)護工作。
（二）加強市容景觀管理，扎實推進省運會籌備工作。
一是建立長效機制，積極開展省運會沿線道路和場館周邊村莊的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、園林綠化、戶外廣告、亮化照明等整治提升工作，實現(xiàn)省運會沿線道路、場館周邊村莊道路硬化率100%、綠化美化亮化凈化率100%，不和諧環(huán)境整治率100%。二是規(guī)范廣告招牌設置管理。申請將修訂《清遠市城市戶外廣告設置管理辦法》納入2021年政府規(guī)章制定計劃，做好城市戶外廣告安裝“事前審批，事后審核”工作，采取拆除一批、整改一批、規(guī)范一批的方式，減少戶外廣告設施安全隱患事故。三是推進戶外線路“包裝入盒”工作。會同供電、通信、廣電等部門，共同整治電力線、通信線、廣播電視線等“三線”亂搭亂接、違章交越、無序搭掛問題，采取“包裝入盒”等方式，整理好戶外線路。
?。ㄈ╅_展城市綠化美化亮化工作，提升清遠城市形象。
按市委、市政府工作部署安排，由我局牽頭，清城、清新、英德、佛岡等廣清接合片區(qū)縣（市、區(qū)）帶頭，依法依規(guī)、合理適度做好城市綠化亮化美化工作。一是打造一批園林綠化景觀。圍繞省運會重要節(jié)點、城市主干道等重點片區(qū)、重要路段，打造一批精品園林景觀。二是提升城市照明及亮化景觀效果。動員各單位、企業(yè)積極行動起來，帶動廣大企業(yè)商戶、市民群眾自愿做好綠化亮化美化工作。
（四）持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)領域重點工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
一是繼續(xù)推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。二是全力推進全市生活垃圾分類工作，加快推進公共機構生活垃圾分類和生活垃圾分類示范片區(qū)建設工作。三是加強建筑垃圾排放、運輸、消納管理，推動建筑垃圾消納場建設。四是推進糞便處置管理工作。
?。ㄎ澹┩苿泳毣腔刍瘶藴驶ㄔO，提升城市管理水平。
一是充分發(fā)揮市城市管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，重點打擊偷運垃圾到我市傾倒、填埋違法行為，開展建筑垃圾車輛密閉運輸專項整治和違法建設專項治理。二是深化“智慧城管”試點建設與運用，加快建設我市城市管理考評系統(tǒng)，打造“智能化”數(shù)據(jù)管理中心，有效破解城市管理難題。三是開展城市管理部件普查，制定與部件對應的城市管理設施配備及維護運營標準，建立城市部件和管理標準基礎數(shù)據(jù)庫。四是貫徹落實《清遠市在建違法建設查處辦法》，遏制新增，消化存量，扎實推進違法建設專項治理工作。五是建立城市管理領域誠信體系建設，提高行業(yè)監(jiān)管能力，持續(xù)深入推進依法行政、掃黑除惡、大氣污染防治等各項工作。
?。├^續(xù)緊盯關鍵環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。
加強城管領域日常行業(yè)管理，扎實推進市容環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎設施、城市公園綠地管理和日常安全生產(chǎn)檢查，提高城市管理安全運行保障能力。組織開展安全生產(chǎn)大檢查行動，重點排查市容環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、市政工程、城鎮(zhèn)燃氣和城市橋梁、城市綠地等行業(yè)領域，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。
?。ㄆ撸├^續(xù)深入推進黨的建設和作風建設。
把“不忘初心、牢記使命”主題教育貫穿始終，扎實開展學習黨史學習教育，全面從嚴治黨，加強黨建和黨風廉政建設，加強城管執(zhí)法隊伍建設，加強城市管理正能量宣傳工作，全方位、立體化展示新時代城管部門、城管人的正面、健康、積極、良好形象，努力打造一支“講政治、守規(guī)矩，講工作、有作為，講責任、敢擔當，講團結、顧大局”的城管隊伍。
清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年1月15日
