市六屆人大

七次會議文件（18）

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清遠市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告

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——2016年2月25日在清遠市第六屆

人民代表大會第七次會議上

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清遠市發(fā)展和改革局局長??周岐賢

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年，面對經濟運行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府振興發(fā)展主題和轉型升級主線，深入實施“南融北拓橋頭堡，山清水秀后花園”雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，主動作為，精準發(fā)力，經濟社會發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。

經濟保持穩(wěn)中有進，全市累計完成地區(qū)生產總值（GDP）1285億元，增長8.4%，較去年提高了0.5個百分點。三次產業(yè)結構有所改善，第一、第二、第三產業(yè)增加值分別增長4.3%、6.7%、11.5%，地方公共財政預算收入突破百億大關，累計完成108.4億元。重點領域改革不斷深化，健全了社會主體信用檔案，出臺誠信“紅黑名單”發(fā)布制度及守信失信聯合獎懲制度，推動使用企業(yè)法人社會信用統(tǒng)一代碼，基本完成市縣鎮(zhèn)公務用車改革工作，全市參改車輛共4895輛，改革后取消2098輛，保留2797輛，壓縮率42.9%。民生福祉不斷改善，全年民生投入219.3億元，全市110992人享受低保，減少了33312人，社保各險種參?？側舜芜_775.7萬人次，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上（省統(tǒng)計口徑），城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在98.5%以上。生態(tài)文明建設取得新進展，空氣質量指數（AQI）平均達標率為92.8%，高于全省平均水平，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、臭氧同比分別下降15.0%、21.4%、35.7%、10.0%、4.76%；主要河流水質穩(wěn)定維持良好以上水平，北江干流水質狀況良好，水質達到Ⅲ類以上，國控、省控監(jiān)測斷面全部達標，市區(qū)飲用水源七星崗斷面水質達到Ⅲ類以上。全面完成第二輪扶貧“雙到”任務，累計投入資金26.2億元，平均每村投入923萬元；開展到村項目9024個，到戶項目24萬多個。

一、2015年經濟社會預期目標完成情況

（一）2015年計劃目標完成情況

2015年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標完成情況如下：

表1：清遠市2015年國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

（二）未完成情況的說明

1、固定資產投資額僅完成預期目標的23%，主要原因有：一是房地產業(yè)投資波動下行，消化庫存仍然是當前房地產面臨的迫切任務，房市交易的短期活躍未能誘導房地產投資的穩(wěn)定增長，全年房地產開發(fā)投資較上年下降了2.5個百分點。二是民營經濟信心不足，國有投資持續(xù)乏力。

2、規(guī)上工業(yè)增加值增長離預期目標還有7個百分點，主要原因在于我市工業(yè)結構沒有發(fā)生根本性變化，支撐行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未突破，原有支柱性產業(yè)企業(yè)增長乏力，產能過剩困局未解，去庫存壓力依然突出，營運環(huán)境短時間無法得到根本性改變。

3、社會消費品零售總額僅完成預期目標的88%，原因在于：一是我市限上單位比重仍然偏低，且增速持續(xù)下降。二是批發(fā)業(yè)增速回落，嚴重制約全市零售額增長。全年批發(fā)業(yè)商品銷售額增長5%，較上年下降2.7個百分點。三是產業(yè)結構不平衡，易受個別行業(yè)大幅影響。汽車銷售增速有所收窄，石油一再降價，銷售額出現大幅下降。

4、地方一般公共預算收入增長離預期目標還有6.87個百分點，原因在于：一是房地產業(yè)、建筑材料行業(yè)等重點行業(yè)稅收不容樂觀。二是企業(yè)利潤收窄，導致企業(yè)納稅能力下降，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額較去年下降了1.2個百分點。三是“營改增”、“減負9條”、少數民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊等政策性因素影響稅收增長。四是企業(yè)欠稅問題仍較突出。

?二、2015年重點項目完成情況

（一）重點項目建設取得新突破。2015全市安排207項省、市重點項目，完成投資340.5億元，占年度投資計劃的119.4%，較上年同期上升了16.3個百分點，重點項目完成情況為歷年最好，列全省第3位，位于粵東西北12市第2位，粵北山區(qū)5市第1位（詳見附件2）。

（二）存在的問題。一是項目投資不平衡。從項目投資完成情況看，97個項目超額完成年度投資計劃，19個項目完成投資計劃不到50%，個別項目進度為零；從投資類型看，社會投資項目比政府投資項目年度計劃投資多65.3億元，但實際完成投資率低9.35個百分點；從區(qū)域劃分看，南部地區(qū)項目數量、投資額以及投資完成情況均高于北部地區(qū)。二是部分項目前期工作滯后。地指標缺口大、調規(guī)難、用地報批材料組織慢、報批時間長，資金未能及時到位，立項、環(huán)評、規(guī)劃、招投標等環(huán)節(jié)也未按時完成，征地拆遷難，征地面積僅完成年初任務的57%。

三、區(qū)域合作推進情況。

（一）廣清一體化加速推進。與廣州合作編制了廣清一體化發(fā)展規(guī)劃、廣清一體化交通專項規(guī)劃，協(xié)同編制了“十三五”規(guī)劃。從“六個一體化”入手，不斷深化廣清兩市的對接合作。積極推進了廣清城際軌道、廣清高速等交通基礎設施建設；積極推動了長隆等一批廣州地區(qū)知名企業(yè)落戶清遠；廣清合作園已有35個項目落地，穗清投資基金將于近期落地，兩市共啟動實施了315個幫扶項目。

（二）粵東西北振興發(fā)展不斷推進。初步建立了我市粵東西北地區(qū)振興發(fā)展重大項目臺賬，形成了動態(tài)化、規(guī)范化、標準化的項目建設管理。從“三大抓手”入手，不斷推進粵東西北振興發(fā)展。產業(yè)園區(qū)擴能增效方面，4個省級產業(yè)園區(qū)共完成企業(yè)固定資產投資123億元，完成省目標的95%，設備投資28.9億元，完成省目標的113.1%；實現規(guī)上工業(yè)增加值113.2億元，同比增長29.25%，實現全口徑稅收21.72億元，同比增長23.98%,新落地項目61個，合同投資額157.2億元，在建項目156個，合同投資額412.5億元，累計建成項目150個，投資額232.9億元。中心城區(qū)擴容提質方面，完成了《清遠市中心城區(qū)擴容提質戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批擴容提質規(guī)劃，編制了一批社區(qū)體育公園及城市公園規(guī)劃和燕湖新城“四大館”（分別為城市館與博物館、藝術中心、圖書館、科技館與青少年活動中心）建設方案設計。交通方面，全市交通基礎設施建設完成投資39.1億元，倫洲大橋、引道工程(北江五橋)等項目進展順利；完成633公里國省道爛路維修改造，362公里縣道爛路改造全面啟動并完成約90公里，500公里新農村公路路面硬化任務及100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程全面完成；市區(qū)新建公交候車亭146個，安裝公交站牌556個，更新購置公交車輛90臺。

（三）與周邊省市合作加速開局。推進高鐵經濟帶合作，與廣西賀州、湖南郴州等周邊相鄰城市在旅游、商貿物流等重點領域開展合作。積極融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，組織企業(yè)參與21世紀海上絲綢之路博覽會，共組織16家茶葉企業(yè)及多家農業(yè)企業(yè)參展，各企業(yè)與海上絲綢之路沿線國家達成經貿合作意向16個,其中投資項目2個、貿易項目14個。強化了與港澳的合作，成功承辦了2015年粵港澳合作論壇暨清遠投資發(fā)展峰會，與香港、澳門簽訂了旅游合作框架協(xié)議。

（四）存在的問題。一是與珠三角及相鄰地區(qū)的道路通行能力及主要城鎮(zhèn)間公路快速連接的能力有待進一步提升，存在“車道不匹配、路況標準不統(tǒng)一”的“斷頭路”。二是部分引進項目存在落地難問題。項目用地需求與土地指標不足的矛盾較突出，征地拆遷工作難以推進。三是區(qū)域合作有待深化。仍需上級部門切實加強領導和指導，出臺鼓勵政策，完善相關考核機制，促進區(qū)域合作加速發(fā)展。

四、主體功能區(qū)規(guī)劃實施情況。

（一）主體功能區(qū)建設扎實推進。一是結合《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案》編制了《清遠市主體功能區(qū)試點示范方案》總體方案和各縣（市、區(qū)）工作方案并提交省和國家兩級發(fā)改、環(huán)保部門審核。試點示范方案于去年3月獲國家發(fā)改委、環(huán)保部聯合發(fā)文批復，為開展全國主體功能區(qū)建設試點示范工作奠定了堅實的基礎。二是組織“三連一陽”地區(qū)開展國家重點生態(tài)功能區(qū)申報工作。在省發(fā)改委的大力支持下，將?“三連一陽”地區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)向國家發(fā)改委申報。三是編制了《清遠市少數民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，并廣泛征求了意見。

（二）存在的問題。一是生態(tài)發(fā)展信心不足。由于歷史遺留原因（改革開放初期珠三角用地實施異地開發(fā)），生態(tài)發(fā)展區(qū)絕大部分屬于禁止開發(fā)的生態(tài)嚴控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農田保護區(qū)，直接導致綠色產業(yè)無地可用，面對經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重矛盾，生態(tài)發(fā)展區(qū)對如何推進生態(tài)發(fā)展、改善民生信心不足。二是外部動力不足。國家、省級政府對主體功能區(qū)建設試點缺乏明確的制度、政策支持，地方政策的創(chuàng)新難以得到上級主管部門認同。三是財政支持力度不大。財政轉移支付額度偏低，導致生態(tài)發(fā)展區(qū)收支矛盾突出。同時生態(tài)補償標準偏低，我省生態(tài)林補助標準為24元/畝，而國家中西部政策下的廣西為60元/畝。

五、2016年國民經濟和社會發(fā)展主要指標預期目標

（一）主要指標預期安排。

綜合考慮國內外經濟形勢和我市發(fā)展條件，經與市“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標銜接，建議2016年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標如下：

——地區(qū)生產總值增長8%—8.5%?；

——固定資產投資增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長10.5%；

——地方一般公共預算收入增長8%；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP；

——居民消費價格指數預期103.5左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；

——節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達的年度計劃。

（二）預期安排說明

1、關于地區(qū)生產總值的增長目標。地區(qū)生產總值增長8%—8.5%。主要考慮：一是我市經濟長期向好的基本面沒有發(fā)生變化，隨著政策紅利釋放，新增項目開工投產，我市經濟發(fā)展?jié)摿突匦嗟貙⑦M一步發(fā)揮，經濟增長有望保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。二是目前我市經濟體量還不大，發(fā)展不足比較明顯，發(fā)展方式仍較粗放，要素瓶頸制約較為突出，迫切需要轉方式調結構推動轉型升級。適當放緩增長預期，有利于引導全市上下把工作重心進一步放到提高經濟發(fā)展質量和效益上來。三是2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，保持合理適中的增速有利于“十三五”整個期間規(guī)劃目標的實現，為“十三五”期間經濟社會發(fā)展奠定良好基礎。

2、關于固定資產投資的增長目標。固定資產投資增長10%。主要考慮：一是投資的結構性調整將會加快步伐，新興產業(yè)投資、民生投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資以及民間投資都會趨于活躍。二是隨著中央健康發(fā)展房地產市場新政的逐項落地，房地產業(yè)去庫存主旋律將得到進一步增強，加大地產投資的預期將獲得實質性改善，預計將在年內迎來觸底反彈。三是投資環(huán)境將會得到較大的改善，房地產交旺投弱的兩重天局面將會改觀，傳統(tǒng)制造業(yè)投資有條件實現穩(wěn)中有進，汕湛、汕昆、廣清城際、北江航道擴能升級等一批交通項目加快建設將扭轉交通投資低迷狀態(tài)，隨著長隆項目、神華國華清遠火電項目的加快建設，以及圍繞長隆項目配套的新興產業(yè)、廣清一體化進程加快誘導的新興產業(yè)、高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)吸引的新興產業(yè)、圍繞產業(yè)轉型升級和中心城區(qū)擴容提質出現的新業(yè)態(tài)新模式加快生成。四是2016年是全省粵東西北振興發(fā)展沖刺階段的關鍵之年，“三大抓手”建設將進一步加快。

3、關于社會消費品零售總額的增長目標。社會消費品零售總額增長10.5%。一是公車改革的加快實施，將在一定程度上拉動汽車消費市場增長。二是我市城鄉(xiāng)居民收入呈現增長態(tài)勢，消費潛力不斷增強。三是旅游業(yè)將進一步加快發(fā)展，旅游產業(yè)帶動消費的能力將進一步增強。四是當前汽、柴油價格同比回落幅度較大，未來一段時間內對消費品市場的增長仍存在較強制約影響。五是電子商務分流購買力嚴重。由于本地電商企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展仍滯后的原因，我市網購基本處于貨物內流，資金外流的狀態(tài)，對當地零售額分流嚴重。?

4、關于地方公共財政預算收入的增長目標。地方一般公共預算收入增長8%。主要考慮：一是國家繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，省級粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略扶持力度不斷加大，廣清一體化步伐加快，我市近年的結構調整和轉型升級也積蓄了發(fā)展的動力，為適應“新常態(tài)”下的發(fā)展夯實了基礎。二是經濟下行壓力較大，投資增速放緩，工業(yè)回升基礎不牢固，消費動力不足，部分企業(yè)生產經營仍然困難，將明顯影響2016年有關主體稅種收入增長。三是營業(yè)稅改征增值稅試點范圍進一步擴大，涉企行政事業(yè)性收費等降稅清費政策將一定程度上影響財政增收。

5、關于城鄉(xiāng)居民收入的增長目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產總值增長。主要考慮：一是中央關于“十三五”規(guī)劃的建議提出，2016-2020年，全國將堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。二是全面建成小康社會要求到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。三是經濟下行壓力仍較大，企業(yè)利潤穩(wěn)定增長存在較大不確定性，群眾財產性收入存在較大不穩(wěn)定性，居民收入持續(xù)較快增長的壓力也不小。

六、2016年重點項目計劃安排

2016年全市擬安排重點建設項目232項，總投資2856.8億元，年度投資計劃364.5億元，其中：計劃新開工項目74項、計劃投產項目33項、續(xù)建項目125項；新增加項目127項、去年結轉至今年項目105項。擬安排開展前期工作的預備項目266項，估算總投資1528.3億元。

七、區(qū)域合作計劃安排

（一）加快廣清一體化。重點打造廣清產業(yè)園石角園區(qū)、廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)、廣清空港經濟區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)四個大型產業(yè)發(fā)展平臺。加快推進廣清產業(yè)園石角園區(qū)已落地項目投產；全面啟動廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)開發(fā)建設；推動源潭現代物流園納入廣州空港經濟區(qū)范圍；編制廣清旅游集聚區(qū)規(guī)劃。著力加強廣清兩市交通一體化建設，完善廣清交通一體化專項規(guī)劃，推動廣清城際軌道、肇花高速、佛清從高速等重大交通基礎設施建設，加快對接花都順達北街道路升級改造。推進公共服務一體化進程，推動廣鐵一中等更多廣州名校在清遠設立分校，加快中英廣清國際醫(yī)療健康城項目建設，合作共建廣州醫(yī)科大學附屬第六醫(yī)院。深化廣清農業(yè)合作，完善農產品產銷對接合作平臺、供穗“菜籃子”基地培育和認定工作；探索建立穗清農產品質量安全互認機制、突發(fā)事件應急處理機制、供穗農產品“綠色通道”機制、信息共享機制等。

（二）積極推動廣清對口幫扶。以廣清一體化為引領，加大廣州荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)對連州市、連南縣、連山縣、陽山縣的對口幫扶力度，建立對口幫扶資金逐年增加長效機制，建立荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)街道對口幫扶北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調機制，實行一對一、一對多或多對一的對口幫扶。集聚資源和力量，爭取將花都區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)與陽山、連南、連山的省級扶貧“雙到”與對口幫扶結合在一起。加強與廣州嶺南集團等旅游企業(yè)的合作，通過旅行社組織游客到北部地區(qū)觀光消費，促進北部地區(qū)農家樂和家庭旅館的發(fā)展。發(fā)揮金融扶貧作用，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高北部地區(qū)貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）深化與周邊省市的合作。一是積極推進廣佛肇云浮清韶經濟圈建設。從完善協(xié)作協(xié)調機制，深化各項規(guī)劃對接，推進交通基礎建設、產業(yè)布局合作、環(huán)境協(xié)同保護等方面著手，加快推動以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)與以清云韶為代表的粵東西北地區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化配置區(qū)域內各種資源，縮小地區(qū)發(fā)展差距，打造珠三角帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的示范區(qū)。二是加強與高鐵沿線城市的產業(yè)、科技、人才合作。深化與湖南、湖北、廣西等地的旅游合作，加強客源互動；加強農業(yè)合作，開展農產品產銷推介活動。三是擴大港澳臺合作，建立健全與港澳臺的旅游長期友好合作機制。

八、主體功能區(qū)建設計劃安排

（一）下移主體功能區(qū)規(guī)劃重心。選擇一到兩個縣（市）作為縣級主體功能區(qū)試點單位，按照國家發(fā)改委批復的工作方案，扎實推進試點工作，建設人與自然和諧相處的示范區(qū)和生態(tài)文明建設的先行區(qū)。組織一到兩個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作。

（二）完善考核指標體系。取消生態(tài)發(fā)展區(qū)經濟總量和增長指標考核，建立生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)考核指標體系。同時，結合生態(tài)文明建設需要，建立生態(tài)與環(huán)境保護指標體系，開展縣（市、區(qū)）生態(tài)保護以及環(huán)境保護考核，促進主體功能區(qū)建設由明顯進展。

（三）完善生態(tài)嚴控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農田保護區(qū)規(guī)劃。向省政府申請解決歷史遺留問題，給予生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)、綠色產業(yè)的特殊政策，促進可持續(xù)發(fā)展。

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市六屆人大七次會議秘書處　　　　　???2016年2月25日印

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附件1

清遠市2016年國民經濟和社會發(fā)展主要指標

附件2

清遠市2015年重點項目完成情況

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附件3

清遠市2016年重點項目計劃安排

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